冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展研究及對北京2022年冬奧會的啟示

馮雅男，孫葆麗

（1.北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京100084；2.北京體育大學(xué)奧林匹克研究中心，北京100084）

冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展研究及對北京2022年冬奧會的啟示

馮雅男1，孫葆麗2

（1.北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京100084；2.北京體育大學(xué)奧林匹克研究中心，北京100084）

運用歷史研究法、文獻(xiàn)研究法，以奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐為研究基礎(chǔ)，以北京2022年冬奧會可持續(xù)發(fā)展的理念訴求為研究導(dǎo)向，整合國際奧委會、冬奧會主辦國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的參考資料并進(jìn)行分析，對冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的理念內(nèi)涵、現(xiàn)實動因、歷史演進(jìn)、治理體系進(jìn)行闡釋。研究認(rèn)為：冬季奧運會的可持續(xù)發(fā)展，從理念內(nèi)涵來看，是實現(xiàn)人、環(huán)境與城市、社會3個層面產(chǎn)生積極改變的長效方式；從現(xiàn)實動因來看，是內(nèi)部動力和外部壓力的共同選擇；從歷史演進(jìn)來看，經(jīng)歷了早期探索、步入正軌、全面治理3個逐漸完善的階段；從治理體系來看，涵蓋指導(dǎo)綱領(lǐng)、組織架構(gòu)、知識管理、申辦要求、總結(jié)評估、團結(jié)合作、奧運實踐7個方面，而在奧運實踐中，主要涵蓋場館設(shè)施、空間規(guī)劃、能源使用等10個范疇。

冬季奧運會；可持續(xù)發(fā)展；北京2022年冬奧會；城市發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；人文關(guān)懷；治理體系

可持續(xù)發(fā)展是社會前行的主流方向，是人類進(jìn)步的共同選擇，更是奧林匹克運動不懈奮斗的至善目標(biāo)。在奧林匹克新一輪改革愿景《奧林匹克2020議程》（Olympic Agenda）中，國際奧委會強調(diào)“將可持續(xù)性融入奧運會的各個方面”“將可持續(xù)性融入奧林匹克運動的日常運行”［1］，以長期戰(zhàn)略的位置確保可持續(xù)發(fā)展成為奧林匹克大家庭成員的共識。而從我國的奧林匹克實踐出發(fā)，2008年北京成功舉辦了一屆無與倫比的夏奧會，2014年南京成功舉辦了一屆活力非凡的青奧會，2022年我們將迎接承辦冬季奧運會所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。為了兌現(xiàn)向國際奧委會的承諾、推動奧林匹克運動前行，黨和國家提出將“可持續(xù)發(fā)展”作為北京2022年冬季奧會三大理念之一［2］，作為引領(lǐng)和統(tǒng)攝北京2022年冬季奧運會一切工作的關(guān)鍵。在此背景下，對冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展形成清晰的、全面的認(rèn)識尤為必要。因此，本研究在梳理國際奧委會、歷屆冬奧會主辦國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的參考資料的基礎(chǔ)上，分析冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的理念內(nèi)涵、現(xiàn)實動因、歷史演進(jìn)、治理體系，并對我國2022年冬奧會的可持續(xù)發(fā)展提供啟迪，以期為奧林匹克運動的進(jìn)一步發(fā)展建言獻(xiàn)策，也為我國成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會提供參考。

1 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的理念內(nèi)涵

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在聯(lián)合國第42屆大會上正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：可持續(xù)發(fā)展是能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展［3］。近30年以來，可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會廣泛認(rèn)同的普世價值與行為準(zhǔn)則。而奧林匹克運動語境下的可持續(xù)發(fā)展，是指奧林匹克運動作為責(zé)任主體和行為主體，以奧運會、殘奧會、青奧會為平臺，以體育、文化、教育為手段，促進(jìn)人、環(huán)境與城市、社會發(fā)生積極有效變化的過程［4］（圖1）。冬季奧運會的可持續(xù)發(fā)展沿承了這一理念內(nèi)涵。

圖1 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的理念內(nèi)涵

1.1 立足人的可持續(xù)發(fā)展

冬季奧運會將人的發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的落腳點，通過人在冬季運動中所獲得的特殊體驗，立志于擴展人的生活空間、改善人的生活方式、提高人的生活品質(zhì)、培養(yǎng)人的生活態(tài)度，從而形成一種“將尊嚴(yán)的生活帶給所有人”的人生哲學(xué)，同時注重教育青年一代為子孫后代負(fù)責(zé)［5］。例如，2012年第一屆冬青奧會在因斯布魯克舉行，60個國家的青少年運動員參與了國際奧委會“文化與教育計劃”，通過“學(xué)而知之”“學(xué)而做之”“學(xué)而立人之”“學(xué)而共處之”的方式傳承奧林匹克主義，培養(yǎng)健康生活的意識、社會責(zé)任感、環(huán)境保護(hù)觀念。

1.2 立足環(huán)境、城市的可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，更與冬奧會的發(fā)展緊密相關(guān)。奧林匹克運動將尊重環(huán)境作為奧林匹克主義的第三個內(nèi)涵，奧林匹克運動的領(lǐng)袖薩馬蘭奇先生認(rèn)為：“保護(hù)環(huán)境是國際奧委會邁向第三個千禧年時最關(guān)心的事情?！保?］以體育運動為媒介，奧林匹克運動力求人與環(huán)境和諧相處。城市的可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎奧林匹克運動未來發(fā)展的命脈，國際奧委會鼓勵主辦城市抱以理性、務(wù)實的態(tài)度，將冬奧會融入到城市發(fā)展已有的規(guī)劃之中，使冬奧會與其發(fā)展軌跡相契合，從而產(chǎn)生多層價值，而非只將目光落在比賽本身。國際奧委會主席托馬斯·巴赫認(rèn)為：“冬奧會是推動實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的催化劑。城市應(yīng)首先思考舉辦冬奧會對它們意味著什么，是否符合當(dāng)?shù)厣鐣L遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，而非迎合我們。我愿意引導(dǎo)城市思考冬奧會如何融入城市，促進(jìn)其自身的可持續(xù)發(fā)展?！保?］

1.3 立足社會的可持續(xù)發(fā)展

迄今為止，奧林匹克運動是少數(shù)能夠做到使全世界不同膚色、不同國家、不同種族、不同階層、不同文化的人們匯集在一起的社會活動。在化解和協(xié)調(diào)一些國際問題上，奧林匹克運動充當(dāng)著重要的角色。而冬季奧運會希望傳遞卓越（Excellence）、友誼（Friendship）、尊重（Respect）、對話（Dialogue）、包容（Tolerance）、和諧（Harmony）、多元（Diversification）［8］等理念，搭建國際友誼的橋梁，使人類在共創(chuàng)美好世界的目標(biāo)下互相溝通、互相理解，從而促進(jìn)社會的良性運行與和諧發(fā)展。

2 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實動因

2.1 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動力

2.1.1 可持續(xù)發(fā)展是人類社會前行的必然選擇

當(dāng)前，人們在邁向現(xiàn)代工業(yè)社會的征途中，城市的開疆拓界、人口的急速膨脹、對經(jīng)濟指標(biāo)的片面追求等短視行徑，打破了與自然相處應(yīng)有的和諧：大氣污染、生態(tài)脆弱，資源耗竭、物種瀕危等困局已難以忽視；生活方式病蔓延、心理亞健康等社會問題也不容小覷。這些問題相互交織、錯綜復(fù)雜、全球蔓延、影響深遠(yuǎn)，對人類的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，可持續(xù)發(fā)展之路是人類進(jìn)步和社會良性運行的必然選擇。奧林匹克運動自顧拜旦創(chuàng)始之初，就矢志不渝地致力于“建立一個和平而美好的世界”，因而可持續(xù)發(fā)展的議題自然引起了以國際奧委會為首的奧林匹克人的高度關(guān)注和積極奉行。

2.1.2 奧林匹克的本質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展高度契合

奧林匹克運動的宗旨即通過沒有歧視、具有奧林匹克精神的體育活動來教育青年，從而為建立一個和平的、更美好的世界作出貢獻(xiàn)［9］。而奧林匹克主義則是將身心和精神方面的各種品質(zhì)均衡地結(jié)合起來，并使之得到提高的一種人生哲學(xué)，它將體育運動與文化和教育融為一體，所要建立的生活方式是以奮斗中體驗樂趣、優(yōu)秀榜樣的教育價值、對一般倫理、基本原則的推崇為基礎(chǔ)的［10］。奧林匹克運動這些人文價值的初衷與立意，與可持續(xù)發(fā)展的理念完美承合，達(dá)到人、社會、世界的至善至美，是兩者為之奮斗的理想。

2.2 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的外部壓力

現(xiàn)代冬奧會面臨著種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。超大規(guī)模、巨量成本、預(yù)算超支、資源過度調(diào)動、遺產(chǎn)開發(fā)不利等問題頻頻出現(xiàn)，為冬奧會帶來了深重困擾，更給申辦城市、當(dāng)?shù)孛癖妿砹司薮髩毫Γ驌袅烁鞣缴贽k冬奧會的熱情，甚至出現(xiàn)“談奧色變”、申辦城市半途而廢、民眾激烈抵制的事件。例如，1976年蒙特利爾冬奧會的債務(wù)直到30年后的2006年才還清，慘痛的教訓(xùn)一度曾讓其他國家對冬奧會退避三舍［11］；2010年，為爭奪2018年冬奧會承辦權(quán)，慕尼黑選擇了曾舉辦過1936年冬奧會的加米施——帕滕基興作為合作伙伴，但由于申奧方案中要求修建更多的體育館和停車場，雖然政府一再向居民承諾賽后將所征土地恢復(fù)原狀、如數(shù)返還，民眾仍因擔(dān)憂破壞生態(tài)而拒絕了提議［12］?？梢?，在可持續(xù)發(fā)展的道路上取得突破，是冬奧會義不容辭的使命。

3 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的歷史演進(jìn)

自冬奧會誕生以來，由于其運動項目、辦賽條件的特殊性，決定了冬奧會始終面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題。冬奧會可持續(xù)發(fā)展的歷史演進(jìn)分為早期探索、步入正軌、全面治理3個逐漸遞進(jìn)的階段（表1）。

表1 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展不同階段的比較

3.1 早期探索階段（1992年之前）

在早期探索階段，對于可持續(xù)發(fā)展，國際奧委會及有關(guān)奧運城市尚未形成完整、全面、清晰的認(rèn)識。對可持續(xù)發(fā)展的概念更多停留在應(yīng)對環(huán)境問題，沒有更加深入地理解冬季運動、冬季奧運會與人的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展所具有的內(nèi)在聯(lián)系。國際奧委會并未出臺明確的環(huán)保政策，僅有舉辦國自行制定的一些環(huán)保條例及進(jìn)行一些初步的、粗淺的摸索和補救。

由于認(rèn)識水平、科技實力、辦賽經(jīng)驗的局限，冬奧會在締造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境方面也困難重重。例如，第二屆冬奧會（1928年，圣莫里茨）反復(fù)無常的氣候條件使粗簡的室外冰場、雪場在風(fēng)雨中融為泥漿，導(dǎo)致選手競賽成績大失水準(zhǔn)，甚至事故頻發(fā)，最終一些項目不得不取消比賽；第三屆冬奧會（1932年，普萊西德湖）賽前無雪，只能借助火車和人工搬運［13］。隨后幾屆冬奧會，由于科技的突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟的堅實支撐，為了減少對冬季奧運會賴以為繼的生態(tài)自然的消極影響，一些國家圍繞著“綠色冬奧”“生態(tài)冬奧”自發(fā)地進(jìn)行了一些可持續(xù)發(fā)展的實踐。如第八屆冬奧會（1960年，斯闊谷）首次使用人工造冰技術(shù)，使冰面維護(hù)的情況大大改觀。而第十五屆冬奧會（1988年，卡爾加里）首次使用計算機控制的人工造雪機。但總體而言，這些實踐仍然是碎片化的，冬季奧運會在可持續(xù)發(fā)展道路上依舊進(jìn)程緩慢。如美國的普萊西德湖曾舉辦過1932年第三屆冬奧會，而它在舉辦1980年第十三屆冬奧會時卻大興土木，耗資1.5億美元——相當(dāng)于1932年的135倍，但最終留下的并非是遺產(chǎn)，而是遺憾：這屆冬奧會的奧運村由于組織者沒有能力持續(xù)經(jīng)營，賽后轉(zhuǎn)交聯(lián)邦監(jiān)獄管理局作為了監(jiān)獄［14］。

3.2 步入正軌階段（1992—2000年）

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧舉行。大會通過了《21世紀(jì)議程》，倡導(dǎo)所有國家、組織將可持續(xù)發(fā)展納入其21世紀(jì)議程藍(lán)本，并在可持續(xù)發(fā)展的框架下活動［15］。奧林匹克運動認(rèn)為其理應(yīng)承擔(dān)新時代全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，因此，國際奧委會簽署了“地球的保證”，標(biāo)志著冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展開始步入正軌。這一階段國際奧委會及奧運城市受到聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展思路的啟發(fā)，以環(huán)境保護(hù)為突破口，明確提出對主辦國環(huán)境保護(hù)的硬性要求，要求主辦國在環(huán)境保護(hù)方面必須有詳盡的計劃和行動。因此，冬奧會的可持續(xù)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。第十七屆冬奧會（1994年，利勒哈默爾）成為了第一個組委會明確將環(huán)境保護(hù)正式納入考量的冬奧會，為后來的奧運會舉辦制定環(huán)境政策和目標(biāo)開創(chuàng)了先河。第十八屆冬奧會（1998年，長野）提出保護(hù)動物棲息地和自然景觀，并制定了垃圾和廢品的回收計劃。

3.3 全面治理階段（2001年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)后，國際奧委會將可持續(xù)發(fā)展的理念從單一的、線性的環(huán)境保護(hù)擴展到了遺產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)、社會問題、人類價值觀、知識轉(zhuǎn)移等方方面面，涉及的領(lǐng)域縱深橫闊，組織架構(gòu)更加完善，布局部署更加周密，實施路徑更加多元，開展工作更加豐富，相關(guān)研究更加深入，逐步構(gòu)建了專門化、系統(tǒng)化、組織化、科學(xué)化的可持續(xù)發(fā)展治理體系。并且國際奧委會作為領(lǐng)導(dǎo)核心，聯(lián)結(jié)起“奧林匹克大家庭可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(luò)”，號召所有奧林匹克大家庭成員，以奧林匹克主義為宗旨，從命運共同體角度出發(fā)，共舉可持續(xù)發(fā)展的旗幟。2006年都靈冬奧會、2010年溫哥華冬奧會都在可持續(xù)發(fā)展上做出了不俗的成績。

4 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的治理體系

以國際奧委會為核心，冬季奧運會形成了包括指導(dǎo)綱領(lǐng)、組織架構(gòu)、知識管理、申辦要求、總結(jié)評估、團結(jié)協(xié)作、奧運實踐7個方面的治理體系，持續(xù)踐行著可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.1 指導(dǎo)綱領(lǐng)

冬季奧運會有關(guān)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想的綱領(lǐng)性文件，凝聚了奧林匹克運動對可持續(xù)發(fā)展的理解，也是冬奧會可持續(xù)發(fā)展的理論支撐。國際奧委會通過多次修改《奧林匹克憲章》中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的條款，以奧林匹克大家庭中“最高法律”的規(guī)格的名義保證了“可持續(xù)性”作為奧林匹克運動發(fā)展堅定不移的宗旨；通過頒布《奧林匹克運動21世紀(jì)議程》《奧運會可持續(xù)發(fā)展指南》等［16］，從概念詮釋、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織構(gòu)架、職能領(lǐng)域設(shè)立、利益相關(guān)者參與、風(fēng)險應(yīng)對等，直至采購與供應(yīng)鏈、碳排放、廢棄物等具體實踐，都形成了科學(xué)化、體系化的理論依據(jù)。總之，國際奧委會可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是其推動可持續(xù)發(fā)展的理論結(jié)晶和行動指南（表2）。

4.2 組織架構(gòu)

國際奧委會深諳可持續(xù)發(fā)展的達(dá)成需要專門的、完善的組織架構(gòu)予以實施，因此，于1995年成立了國際奧委會體育與環(huán)境委員會。該委員會的職責(zé)是就可持續(xù)發(fā)展向國際奧委會執(zhí)行委員會提出建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)政策的實施。國際奧委會體育與環(huán)境委員會每年召開年會，每兩年召開世界體育與環(huán)境大會，聽取各個成員在落實可持續(xù)發(fā)展方面的工作和成就，研討可持續(xù)發(fā)展方面遇到的問題，并推廣可持續(xù)發(fā)展方面的新進(jìn)展［17］。此外，由于可持續(xù)性的問題涉及領(lǐng)域廣泛，因而多種職能部門的共同行動非常必要，對此，國際奧委會其他下設(shè)委員會也對可持續(xù)發(fā)展的工作負(fù)責(zé)。

表2 國際奧委會有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)

4.3 知識管理

為促進(jìn)各個國家更有效率、更加科學(xué)地落實可持續(xù)發(fā)展，在2000年悉尼奧運會后，國際奧委會建立了奧運會知識管理系統(tǒng)［18］（Olympic Games Knowledge Management System），為候選城市、主辦城市提供了一個包含各類技術(shù)文件、規(guī)劃材料、標(biāo)準(zhǔn)指南等操作方案的數(shù)據(jù)庫，以便奧林匹克大家庭所積淀的寶貴經(jīng)驗?zāi)苓M(jìn)行屆際轉(zhuǎn)移，旨在幫助這些城市學(xué)習(xí)和借鑒歷屆奧運會主辦方的知識和經(jīng)驗。由此，國際奧委會促進(jìn)了國際間、城市間政策模型、規(guī)劃模版和最佳實踐的轉(zhuǎn)移，通過奧運規(guī)劃的國際化帶動各個國家的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 申辦要求

國際奧委會將如何落實可持續(xù)發(fā)展作為了遴選奧運會主辦城市的關(guān)鍵因素。國際奧委會對申辦城市在可持續(xù)發(fā)展方面的要求包括提交有關(guān)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的簡要報告、奧運會保護(hù)環(huán)境行動的計劃等，主辦城市一旦被選定，需要簽訂對可持續(xù)發(fā)展有明確要求的《主辦城市合同》，并要求舉辦國奧組委制定專門的《可持續(xù)發(fā)展計劃》，嚴(yán)格履行《申辦報告》中關(guān)于可持續(xù)性的主題，也包括其他各部分中滲透可持續(xù)性的各項承諾，對此列出清單，在籌備早期就積極予以實施［19］。此外，國際奧委會協(xié)調(diào)委員會密切跟蹤奧運會的籌備全過程，來確保其各項可持續(xù)發(fā)展的承諾得以落實。

對申辦城市而言，在可持續(xù)發(fā)展方面做出的努力是競爭角逐中的制勝關(guān)鍵。如在2020年奧運會舉辦城市的評選中，伊斯坦布爾提出“更為廣泛的可持續(xù)發(fā)展主題，需要通過整體方案加以解決，要超越環(huán)保舉措，擴展到體育的易用性、社會包容、健康的生活方式和遺產(chǎn)計劃”，馬德里同樣強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性：“奧運村將作為一個宏大的環(huán)保再生計劃的組成部分，奧運會到來還將促進(jìn)綠地帶和生物多樣性走廊的完善?！泵摲f而出的日本則“旨在將可持續(xù)發(fā)展置于優(yōu)先位置，在東京都政府近年來環(huán)境質(zhì)量取得改善的基礎(chǔ)上，顯著拓寬這一領(lǐng)域的遺產(chǎn)”。雖然每屆奧運會只有一個主辦城市，但已有65個國家參與過2000年至2024年夏奧會和冬奧會的申辦角逐，而申辦方案的設(shè)計本身就是一個設(shè)計可持續(xù)性方案的過程。

4.5 總結(jié)評估

對奧運會的評估是衡量可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2005年，國際奧委會設(shè)立奧運影響評估項目（OGI），規(guī)定每屆奧運會主辦方需聯(lián)系一家獨立研究機構(gòu)，對奧運會在本地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會文化、地區(qū)協(xié)同等多方面影響開展全面調(diào)查，該調(diào)查涉及國際奧委會制定的126個可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，跟蹤調(diào)查時間長達(dá)12年［20］。此外，國際奧委會及主辦城市還積極推行第三方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，如推行ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，旨在確定環(huán)境的可持續(xù)性；推行《ISO20121：2012大型活動可持續(xù)性管理體系——要求與使用指南》，旨在確定賽事的可持續(xù)性［12］。

4.6 團結(jié)協(xié)作

正如巴赫主席說到的：“奧林匹克運動通過很多志同道合的伙伴一起樹立著可持續(xù)發(fā)展的典型范例。”［21］一方面國際奧委會謀求與國際社會認(rèn)可的機構(gòu)、組織，如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織、國際自然保護(hù)聯(lián)盟等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展道路上攜手共進(jìn)。如國際奧委會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立共同聯(lián)合工作組，合作關(guān)系長達(dá)20余年，國際奧委會一直是推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展計劃過程中的重要角色；國際奧委會與國際自然保護(hù)聯(lián)盟簽訂長期合作協(xié)議，借助國際自然保護(hù)聯(lián)盟的技術(shù)專長，審查奧運會候選城市的環(huán)境條件、生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)計劃，并幫助舉辦城市一起締造可持續(xù)發(fā)展的城市［22］。另一方面，國際奧委會號召奧林匹克大家庭中的所有成員及利益相關(guān)方團結(jié)起來，以共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展計劃，并由賽會合作關(guān)系發(fā)展為長久伙伴關(guān)系，助力奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

4.7 奧運實踐

冬季奧運會主要從10個領(lǐng)域開展可持續(xù)發(fā)展的奧運實踐，從而將可持續(xù)發(fā)展落實到冬奧會的各個細(xì)節(jié)［23－26］（表3）。

5 對北京2022年冬奧會可持續(xù)發(fā)展的啟示

5.1 理解北京2022年冬奧會可持續(xù)發(fā)展的過程性、系統(tǒng)性、本土性

5.1.1 理解可持續(xù)發(fā)展的過程性 從冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的歷史演進(jìn)來看，冬季奧運會的可持續(xù)發(fā)展具有過程性?？沙掷m(xù)發(fā)展的過程性指的是可持續(xù)發(fā)展不是在完成他者的任務(wù)，也不是應(yīng)對國際奧委會考察而交付的答卷，更不是局限在冬奧會舉辦時短短一月的成果展現(xiàn)，而是延伸到冬奧會的籌辦、舉辦、辦后的全過程，甚至更加重要的是幾年、十幾年，乃至幾十年后奧運時期所滲透的積極效益和留給子孫后代的豐富遺產(chǎn)；因此，我們應(yīng)有從長計議的眼光，將冬奧會作為塑造民族、國家百年工程的引擎。

此外，我國冰雪運動在北京2022年冬奧會的契機下迎來了發(fā)展的黃金期，因此，社會力量、資本力量介入的熱情十分高漲，紛紛投入冰雪制造業(yè)、場館業(yè)、服務(wù)業(yè)等熱潮之中，但還應(yīng)認(rèn)識到發(fā)展冬季運動、發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)所具有的過程性，不能忽略它們夯實基礎(chǔ)需要的長期性，避免因政績主義、功利主義的驅(qū)動而造成的拔苗助長、急于求成、流于浮表的泡沫現(xiàn)象，如大量的投資者為賺快錢盲目跟風(fēng)進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)；對虛高的滑雪人口的急切追求；大量的雪場運營不規(guī)范、規(guī)格不達(dá)標(biāo)、安全無保障；大量的滑雪培訓(xùn)人員資質(zhì)認(rèn)證還不健全等，都是切實擺在我國冬季奧林匹克運動發(fā)展面前的困境。而冰雪產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)往往投入成本高、工程浩大、資源調(diào)動繁復(fù)，因而容易“一著不慎滿盤皆輸”，為求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益、社會效益，往往容易為我國冰雪運動的長期發(fā)展埋下苦果。綜觀北歐、北美等冬季奧林匹克運動較為成熟的國家，都有悠長的發(fā)展歷史、扎實的辦賽經(jīng)驗、高端的基礎(chǔ)設(shè)施、人性化的配套服務(wù)及民眾長期進(jìn)行冰雪運動的習(xí)慣和風(fēng)俗，因而成為享譽全球的冰雪名城，如瑞士的圣莫里茨、加拿大的惠斯勒、挪威的奧斯陸等，這些奧運城市的成就并非僅僅仰仗得天獨厚的自然資源或區(qū)位優(yōu)勢，而是它們?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展做出了長期的付出。因此要均衡兼顧發(fā)展的速度、效率、質(zhì)量，杜絕粗放式發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，客觀、理性地看待可持續(xù)發(fā)展的過程性。

表3 冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的實踐

5.1.2 理解可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性 可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性，指的是可持續(xù)發(fā)展所涵蓋的范疇并非局限在環(huán)境保護(hù)，而是牽涉到城市建設(shè)、社會問題關(guān)懷、產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型等社會系統(tǒng)的其他領(lǐng)域?？沙掷m(xù)發(fā)展理想的達(dá)成，必然是多元主體在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，充分利用不同領(lǐng)域交互產(chǎn)生的積極效應(yīng)，分頭并進(jìn)、協(xié)同治理下形成的綜合成果。而我國長期以來體育發(fā)展的過程中客觀存在著不同政府職能部門條塊分割、各行其是的行動邏輯，政府與社會組織、市場之間的耦合機制還沒有完全形成。因此，如何保證可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性，是當(dāng)前備戰(zhàn)2022年冬奧會所面臨的挑戰(zhàn)。對此，我們應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和體育發(fā)展的形勢，將可持續(xù)發(fā)展落腳在一項項具體化、可操作的項目上，通過項目進(jìn)行整合和驅(qū)動，從而將復(fù)雜的構(gòu)建簡單化。

5.1.3 理解可持續(xù)發(fā)展的本土性 當(dāng)前，奧林匹克運動的發(fā)展邁入了新的歷史時期，其視野從一貫的歐美中心主義的文化輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榕c主辦國家一道，尋求本土化的奧林匹克特色——為每個民族國家獨一無二的國情民情、社會現(xiàn)實、文化生態(tài)進(jìn)行量體裁衣的道路設(shè)計。此外，在全球奧林匹克影響力版圖中，東方力量越來越得到國際奧委會的重視。因此，我們要把握難得的歷史機遇，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展規(guī)程，結(jié)合自身特點，將本土性注入到北京2022年冬奧會的方方面面。對于本土性的理解，不僅僅是體現(xiàn)在奧運藝術(shù)品的設(shè)計、開閉幕儀式的風(fēng)情展示等，而應(yīng)著眼于辦賽模式、志愿者服務(wù)等更多方面的本土性創(chuàng)新。

5.2 處理好籌辦北京2022年冬奧會與人的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

無論是北京2022年冬奧會的成功舉辦、冬季運動的廣泛普及，還是奧林匹克運動未來的發(fā)展，其終極指向是人的可持續(xù)發(fā)展，為人的價值體現(xiàn)、自我實現(xiàn)提供了有效的途徑，滿足人的多樣化需求，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。北京2022年冬奧會應(yīng)該是惠及全民的社會工程，必須使更多的人民收獲福祉，得到益處，不僅要帶給人們參與冰雪運動的體驗，觀賞精彩賽事的享受，切實的生活便利，優(yōu)美的生活環(huán)境，還應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳钣^念、改變?nèi)藗兊纳顟B(tài)度，形成健康的生活方式，提高人們的生活質(zhì)量，使民眾受到冬季奧林匹克教育。例如，滑雪、冰球、花樣滑冰等冬季項目已經(jīng)成為許多青少年喜愛的運動項目，成為了青少年健康成長的一種時髦的生活方式。此外，北京2022年冬奧會還能作為人民脫貧、創(chuàng)收、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、休閑、旅游、養(yǎng)生、置業(yè)的平臺。由此，北京2022年冬奧會所具有的人文關(guān)懷能使國民的生活面貌、精神面貌煥然一新。

5.3 處理好籌辦北京2022年冬奧會與城市、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

一方面，堅持貫徹“綠色奧運”的理念。首先，冬奧會的場館規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)綠色發(fā)展：雪上項目對自然環(huán)境的依賴和改造程度大，是落實可持續(xù)發(fā)展的重中之重，應(yīng)以優(yōu)先保護(hù)為原則，把對山體及周邊環(huán)境的影響降到最低。場館應(yīng)采用綠色、低碳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使用節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保材料，最大化保護(hù)周邊的土壤、水源、林區(qū)、植被等，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性。其次，堅持節(jié)儉辦賽，對已有的奧運場館充分利用，減少大興土木，控制建設(shè)成本，避免不必要的資源浪費。其次，北京、張家口及周邊地區(qū)應(yīng)為環(huán)境改善做出切實行動。例如，張家口強調(diào)“山體、水系、農(nóng)田、歷史文化”在城市發(fā)展中的重要價值，力求建設(shè)“以山體為背景，以農(nóng)田為基底，以水系為脈絡(luò)，以文化為靈魂”的美麗張家口，打造“一帶、雙軸、三心、多廊、多組團”的生態(tài)格局：“一帶”為洋河景觀帶，“雙軸”為北岸傳統(tǒng)發(fā)展軸與南岸潛力發(fā)展軸，“三心”為基于農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)下的3個生態(tài)綠心，多廊為多條組團間的生態(tài)廊道，多組團為多個功能完善、產(chǎn)城融合的城市組團，由此，張家口可為綠色奧運的實現(xiàn)保駕護(hù)航。

另一方面，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市及區(qū)域城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。明確北京、張家口兩座奧運城市長期發(fā)展的角色定位、目標(biāo)任務(wù)、系統(tǒng)規(guī)劃。對于北京而言，利用2022年冬奧會，加快其“國際中心城市”的影響力，實現(xiàn)智慧化、人性化、宜居化的轉(zhuǎn)型，并打造其“世界冰雪運動名城”“國際體育名城”的名片，進(jìn)一步釋放政治、經(jīng)濟、文化具有的活力和潛力。對于張家口而言，河北省率先發(fā)布首個地方十三五規(guī)劃建議，明確提出張家口“國際可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游區(qū)、奧運新城”的發(fā)展目標(biāo)”，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及可再生能源產(chǎn)業(yè)，提高城市的綜合競爭力和國際知名度。此外，以北京為核心，建立環(huán)首都都市圈，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，城市群之間圍繞交通運輸、物流信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、人才培養(yǎng)等各個方面開展合作。

5.4 處理好籌辦北京2022年冬奧會與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

由于籌辦2022年冬奧會的歷程與我國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程同向并行，因而對我國社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。首先，堅持貫徹“開放辦奧”的理念，促進(jìn)“強政府、弱市場、弱社會”的社會結(jié)構(gòu)向“強政府、強市場、強社會”“小政府，大市場，大社會”的格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在北京冬奧會中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，大量的籌辦事務(wù)與監(jiān)督工作、志愿服務(wù)等可以交由各類企業(yè)和社會組織承擔(dān)，通過北京2022年冬奧會的籌辦，政府、市場、社會三者進(jìn)行有效磨合后形成的治理模式、合作機制將成為北京2022年冬奧會留下的巨大遺產(chǎn)，為后續(xù)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出積極的探索。其次，籌辦2022年冬奧會的過程也是延續(xù)2008年北京奧運會“人文奧運”的遺產(chǎn)，體現(xiàn)跨界共享、開放包容、自信從容、平等友愛、傳遞正能量等時代精神和社會主義核心價值觀的過程，這些寶貴的思想財富，將為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

正如國際奧委會明確強調(diào)的那樣：“可持續(xù)性不是一個任選項目，我們必須將其作為發(fā)展愿景的一個有機組成部分，并作為舉辦奧運會的目標(biāo)?！保?7］對冬季奧運會可持續(xù)發(fā)展的理念內(nèi)涵、現(xiàn)實動因、歷史演進(jìn)、治理體系的梳理和分析，應(yīng)當(dāng)是探尋中國冬季奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的理論起點：貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念內(nèi)涵，需要實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與城市的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展3個向度的價值；分析可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實動因，需要依托我國的國情與實際；推動可持續(xù)發(fā)展向前演進(jìn)，需要與國家民族重大的戰(zhàn)略規(guī)劃同行并軌；形成可持續(xù)發(fā)展的治理體系，需要各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)共治。歷史與時代賦予了北京2022年冬奧會以特殊的使命，使其成為十八大五大發(fā)展理念的有力實踐、全面建設(shè)小康社會的重要抓手、努力建設(shè)體育強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的直接動力；而可持續(xù)發(fā)展則是北京2022年冬奧會實現(xiàn)這些多元價值的主線。因此，在冬季奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的理論積淀上，探索中國冬季奧林匹克運動的可持續(xù)發(fā)展，是奧林匹克研究領(lǐng)域中值得我們進(jìn)一步關(guān)注的命題。

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Sustainable Development of O lympic Winter Games and the Enlightening for Beijing 2022 O lympic Winter Games

FENG Yanan1，SUN Baoli2
（1.School of Management，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.Olympic Research Centre，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

By applying literature research method，historical studying method as well as logical analysismethod，This research based on the theories and practice ofWinter Olympics and regarding the sustainability of Beijing 2022Winter Olympic Games as a direction，summarizes and analyzes the background，connotation，process，govern system and operation of the sustainable development in Winter Olympics.The conclusions are as follow：1.The sustainable development is a necessary choice under the impetus and pressure.2.The sustainable development is a long-term way to promote people，environment，society and cities，as well as Olympics itself.3.The sustainable development of Winter Olympics concludes three phases.4.In order to achieve sustainability，the Olympics build up a governing system which involves guidelines，organization structure，know ledgemanagement，bidding procedure，evaluation and cooperation.For the sake of sustainability，both international Olympics comm ittee and host countries are focusing on themanagement of large-scale Stadiums，space planning，energy saving and so on.

Winter Olympic Games；sustainable development；Beijing 2022Winter Olympic Games；city development；environmental conservation；humanistic concern；governance system

G80－051

A

1004－0560（2017）05－0001－08

2017-08-10

2017-09-12

2017國家社會科學(xué)基金重點項目“奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展研究”成果（17ATY003）。

馮雅男（1990—），女，博士研究生，主要研究方向為奧林匹克。

孫葆麗（1958—），女，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為奧林匹克。

責(zé)任編輯：劉紅霞