宅基地承包地退出互換大有作為
——來自江蘇金湖銀涂鎮(zhèn)的調(diào)研

□ 何學(xué)進(jìn)

——來自江蘇金湖銀涂鎮(zhèn)的調(diào)研

□ 何學(xué)進(jìn)

從2015年5月份開始，金湖縣銀涂鎮(zhèn)承擔(dān)了兩項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，一是農(nóng)民宅基地和承包地有償退出（簡(jiǎn)稱“雙退”），二是土地確權(quán)后成果應(yīng)用，即土地互換，化零為整。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，其改革成果正在顯現(xiàn)。

基本情況

江蘇金湖縣銀涂鎮(zhèn)位于高郵湖、寶應(yīng)湖西，土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，是金湖“東大門”，也是金湖版圖上的“黃金”板塊。該鎮(zhèn)居住 14455戶，擁有耕地面積198467畝，養(yǎng)殖水面72825畝，每個(gè)宅基地所占面積在1畝以上，少數(shù)零星分散的居住戶的老宅基地有2～3畝、4～5畝不等。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人員流動(dòng)性急劇增加，農(nóng)村常住人口大幅減少，空房、破房日趨增多。近幾年，鎮(zhèn)政府和村兩委投入了大量的人力、財(cái)力進(jìn)行綜合整治，但不能從根本上解決問題。“雙退”互換分步實(shí)施后，經(jīng)一年多時(shí)間的努力，已取得了可喜的階段性成果。目前，全鎮(zhèn)申請(qǐng)“雙退”的331戶，已全部測(cè)量登記核實(shí)，簽訂“雙退”協(xié)議，領(lǐng)取補(bǔ)助金1790.33萬元，已選房安置331戶，退出宅基地331個(gè)，面積532.91畝。實(shí)行土地互換的涉及三個(gè)組，置換土地986畝，地塊由356塊整合為99塊。減少小型溝、渠、路200多條，增加可耕地80多畝。

主要做法

“雙退”互換是一項(xiàng)全新的工作，既敏感又迫切，既沒有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，又不能簡(jiǎn)單草率行事，必須扎實(shí)穩(wěn)妥、積極有序地推進(jìn)。銀涂鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取了以下幾條措施。

成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府首先成立了銀涂鎮(zhèn)“雙退”互換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、鎮(zhèn)長掛帥，同時(shí)抽調(diào)土地、城建、財(cái)政、司法等相關(guān)部門及分工到村的其他鎮(zhèn)干部共同組建了宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、登記核實(shí)、拆遷安置、程序監(jiān)督、考核驗(yàn)收6個(gè)工作組，把“雙退”互換當(dāng)成重點(diǎn)工作，做到“明確分工、明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確時(shí)間、明確要求、明確考核”。

調(diào)查摸底，掌握實(shí)情。鎮(zhèn)工作組先后對(duì)16個(gè)村的農(nóng)民住房、宅基地、承包地、勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)、村容村貌、個(gè)人意愿等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營已成趨勢(shì)，農(nóng)村常住人口已發(fā)生根本性變化，呈現(xiàn)出“三多三少”：人口流出的多，流進(jìn)的少；進(jìn)城買房的多，在老家修房建房的少；仍住在老家的留守老人多，50歲以下的人少，相當(dāng)一部分房屋已成為名副其實(shí)的“空關(guān)房”，常年居住戶不到50%，不少住房年久失修，已破敗不堪。在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際起草了關(guān)于農(nóng)民宅基地有償退出的文件，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，以縣委辦名義下發(fā)，為“雙退”互換工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)范程序，嚴(yán)謹(jǐn)操作。“雙退”互換工作是一件為民利民的好事實(shí)事，必須把好事辦好，實(shí)事做實(shí)。他們本著“自愿、有償、公開”的原則，堅(jiān)持“五先五后”的操作流程：先宣講，后申請(qǐng)；先調(diào)查，后登記；先公開，后審核；先選址，后搖號(hào)；先建房，后搬遷。做到“三不”：不下指標(biāo)，不搞行政命令，不實(shí)行“一刀切”，嚴(yán)格規(guī)范程序，充分尊重民意，陽光透明，公開公正，保證“雙退”戶“三有”：有新房居住，有生活來源，有養(yǎng)老保障。

部門配合，共同推進(jìn)。在推進(jìn)“雙退”互換中，銀涂鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取縣有關(guān)部門支持，充分發(fā)揮部門職能作用，步調(diào)一致，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)?？h委辦參與起草審核并出臺(tái)了相關(guān)文件，為“雙退”互換工作提供政策支持。國土局、住建局自始至終派人參與規(guī)劃、測(cè)量、放樣，助力建好安置房，為“雙退”互換提供支持。紀(jì)委、司法局相關(guān)科室派人參與編制工作流程，公開搖號(hào)，實(shí)行陽光操作，全程監(jiān)督，為“雙退”互換提供法紀(jì)保障。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部全力以赴，全身心投入，成為“雙退”互換工作的中堅(jiān)力量，為開展“雙退”互換工作提供了組織保障，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

存在問題

銀涂鎮(zhèn)“雙退”互換才開始試點(diǎn)和探索，也遇到了一些繞不開的問題，需在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

一是一些農(nóng)戶居住分散，退出的宅基地不連片，形不成規(guī)模，不便于規(guī)模經(jīng)營。在該鎮(zhèn)退出的宅基地中，符合國土部門城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目的只有70%左右。還有相當(dāng)一部分面積七零八落。

二是建設(shè)安置房需要一定的啟動(dòng)資金，而鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，擠不出所需資金來投入，導(dǎo)致整體工作進(jìn)展較慢。

三是安全工作存有隱患。由于拆遷安置工作環(huán)節(jié)多，工程量大，既有高空作業(yè)，又有陸地施工，機(jī)械設(shè)備、材料物資、裝卸搬運(yùn)、車輛運(yùn)輸?shù)戎T多方面都關(guān)系到安全問題，且涉及到許多農(nóng)戶和工程施工人員，不便于集中管理。

“雙退”互換工作面廣量大，關(guān)系到農(nóng)村改革的深入發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須積極探索實(shí)踐，總結(jié)推廣。

幾點(diǎn)建議

“雙退”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村改革的方向和重要內(nèi)容，既有重要的、迫切的現(xiàn)實(shí)意義，又惠及子孫、造福后代，因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)把“雙退”工作納入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)安排，并穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。

要不斷增加試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大試點(diǎn)面，注重在實(shí)踐中總結(jié)方法，積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施，特別是要探索解決疑難問題的新方法，新途徑。

“雙退”工作涉及到方方面面，需要相關(guān)部門的積極支持和幫助，因此，上一級(jí)黨政組織要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，各司其職，協(xié)同配合，形成強(qiáng)大的工作合力，全方位推進(jìn)“雙退”工作健康快速地不斷向縱深發(fā)展。

“雙退”工作不是一勞永逸的工作，由于情況在不斷變化，事物在不斷發(fā)展，有些戶今年不想走，明年不想走，說不定后年想走了，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐不斷加快，進(jìn)城落戶的人越來越多，老房子逐年破舊，越來越不適宜居住。

因此，退出戶會(huì)周期性增加，開展“雙退”工作應(yīng)長計(jì)劃、短安排、分階段、按周期分期實(shí)施，這樣堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，一定會(huì)有本質(zhì)性變化和發(fā)展。