日本的垃圾分類管理經(jīng)驗及其對我國的啟示

陳怡良

摘要：從世界的角度出發(fā)，日本的垃圾分類處理可以說走在了世界的最前列。在我國注重環(huán)境與發(fā)展的今天，日本的垃圾分類理念和管理經(jīng)驗對我們是很好它山之石。日本從其本土所具有的資源實際出發(fā)，在不斷的實踐積累中，建立了一套垃圾分類的處理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不僅可以將垃圾的種類進行明確的劃分，同時還可以將責任落實到法律體系之中。通過嚴格的懲罰手段和監(jiān)督措施，使得垃圾的分類與處理獲得了全民良好的貫徹與執(zhí)行。就以上意義而言，我們應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)它的成功經(jīng)驗。本文對日本的垃圾分類管理進行了具體的探究和分析，以日本的先進經(jīng)驗作為了出發(fā)點，同時結(jié)合了如今我國垃圾分類的具體情況，對我國的垃圾分類管理，提出了相關(guān)的建議和對策，希望能對我國在垃圾分類和管理工作的開展上能有所建言。

關(guān)鍵詞：日本；垃圾分類；分類管理；經(jīng)驗；啟示

引言

對于我國社會的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建來說，垃圾分類扮演著十分重要的角色，對我國的民生問題有著重大的影響；對于環(huán)境與發(fā)展來說，垃圾分類處理是其很重要的組成內(nèi)容。將垃圾進行有效而科學(xué)的分類，是政府和每個公民所共同期待的綠色中國的必然結(jié)果。

一、日本垃圾分類管理發(fā)展的歷程

1.1 末端處理階段

曾經(jīng)，日本是公認的受到工業(yè)污染最為嚴重的一個國家，在高度消費的社會背景的作用之下，導(dǎo)致日本城市的生活環(huán)境出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題。在20世紀50年代的時候，日本的經(jīng)濟增長高度達到了巔峰時刻，由于大量的生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的大量廢棄物也隨之誕生而來。當時，日本采取的處理垃圾的方式主要是填埋法，可是卻產(chǎn)生了污染問題。主要針對的是生活垃圾，針對生活垃圾的分類和回收等過程進行了詳細的探究。在不同的國家，都有不同的垃圾分類管理方法，而目前來看，日本是垃圾分類管理經(jīng)驗最為先進的一個國家，同時，日本的垃圾分類管理工作開展的也是最成功的。通過長期而大量的實踐和探究，如今，日本已經(jīng)形成了民眾所認可的、法律所保護的、政策齊全的垃圾分類管理系統(tǒng)。然而，在我國，垃圾分類的管理工作，仍然處于一個起步的階段，各個方面的分類管理措施，都屬于剛剛試行的狀態(tài)，取得的效果也不是十分的理想。因此，我國要想為日后的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)，就必須在垃圾分類以及管理上下大功夫不可。

到了20世紀60年代的時候，產(chǎn)業(yè)公害在日本全面爆發(fā)。正是由于這種環(huán)境公害的問題，給日本的人民和國家?guī)砹送{，他們開始對自身的權(quán)益進行維護。由于日本的土地資源不是十分的充足，采用填埋的方式，會導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生污染，因此，日本只好采取焚燒的方式來處理垃圾，而大規(guī)模的焚燒引起了日本國民的抵制運動。在日本，反對焚燒的呼聲越來越嚴重，導(dǎo)致環(huán)境問題還沒解決，就又誕生了新的社會問題。日本政府因此實行了自上而下的垃圾管理政策，將垃圾統(tǒng)一集中在一起進行末端處理。雖然公民是垃圾的制造者，但是也是環(huán)境的最終受害者，因此，公民并沒有參與倒垃圾分類的管理過程之中。

1.2 源頭治理階段

在20世紀80年代的時候，日本正式開始了垃圾分類的管理工作。在那時，日本的經(jīng)濟處于“泡沫”的狀態(tài)，垃圾問題也隨經(jīng)濟的改變而改變。隨著人們消費的不斷上升，導(dǎo)致垃圾呈現(xiàn)多樣化的趨勢發(fā)展，在便利店等地出現(xiàn)塑料包裝使用量極度劇增的情況。也正是由于日益嚴重的環(huán)境問題，從而促進了日本垃圾管理系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新。此時，日本的政府對于曾經(jīng)的垃圾管理系統(tǒng)，進行了及時的調(diào)整，將工作的重點由末端治理轉(zhuǎn)向到了源頭治理之上，對垃圾進行分類，從而提升垃圾的分解量，也取得了十分顯著的效果。然而，焚燒一直是一個環(huán)境治理難題，因此，日本對垃圾的焚燒技術(shù)進行了整改，將焚燒對環(huán)境造成的污染降到了最低，這也就意味著外公民的身體健康提供了一個保障。同時，通過對焚燒廠的整改，也對日本的人民群眾起到了一定的教育意義，群眾意識到自身產(chǎn)生的垃圾越多，焚燒的現(xiàn)象就會越嚴重。所以說，民眾開始通過自身意識的轉(zhuǎn)變減少生活垃圾的數(shù)量，為了自身的利益，人民群眾開始自覺的將垃圾進行分類，從而提升了政府處理垃圾的工作效率。

1.3 循環(huán)再利用階段

進入21世紀以來，由于日本受到了來自國內(nèi)和國際上的多方面挑戰(zhàn)和威脅，因此，日本將經(jīng)濟發(fā)展的重點放在了循環(huán)經(jīng)濟之上。致力于在日本打造一個“最小廢氣量、最合適消費量、和最合適生產(chǎn)量”的經(jīng)濟發(fā)展模式。將“環(huán)之國”作為了自身的終極發(fā)展目標。而在垃圾分類處理的工作中，循環(huán)利用和資源再生都是工作的重點內(nèi)容，因此，日本政府建立了垃圾循環(huán)利用的相關(guān)規(guī)定。垃圾循環(huán)利用指的是，通過對垃圾再次利用的方式，將垃圾進行資源化的處理，從而提升垃圾的使用率。在日本2010年的時候，循環(huán)利用率已經(jīng)達到了16%，估計到了2020年就會達到19%。這個數(shù)字不僅震驚了日本國民，同時也震驚了全世界。日本的資源不是十分的富裕，而垃圾分類處理工作正好可以緩解這一問題，同時還可以改善自身的環(huán)境問題，是一個一舉兩得的良好策略方針。不僅可以有效地對垃圾進行處理，同時還可以為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件，還有，日本政府也建立了“多主體協(xié)同治理的垃圾管理機制”，也大幅度的提升了公民的參與熱情。

二、日本垃圾分類管理對我國的啟示

2.1 加強宣傳教育，提升公民參與熱情

在我國，應(yīng)該將垃圾分類的處理工作作為首要的重點內(nèi)容，放在提升公民的參與程度之上。這也就需要政府加強對社會居民的環(huán)境保護教育工作。在日本，不僅針對學(xué)校和工廠開設(shè)了環(huán)境保護教育，同時還針對家庭以及個人展開了相關(guān)的學(xué)習(xí)活動，日本的垃圾分類宣傳教育，具有多樣性和常態(tài)性，同時表現(xiàn)力也十分的強烈，宣傳的種類更是十分靈活多變。而我國，目前公民對于垃圾分類處理工作的參與程度嚴重不足，人們沒有從根本上意識到環(huán)境保護問題的重要性。因此，我國的政府應(yīng)該加大環(huán)境保護的宣傳力度，鼓勵居民對生活垃圾進行統(tǒng)一的分類和處理，如此才能夠保障社會人民群眾的身心健康問題，我們也應(yīng)該推動環(huán)境教育的立法工作，對垃圾分類處理進行多樣化的宣傳，不僅要在學(xué)校和政府等地，同時還要在家庭、社區(qū)等地開展環(huán)境宣傳教育，增強人民群眾垃圾分類處理的工作意識，不斷地對人們的思想進行調(diào)整和改變，使垃圾分類工作成為每一個中國居民的日常行為，成為每一個合格公民日常生活的重要組成部分。

2.2 健全法律系統(tǒng)，提供法律保護

在日本，垃圾分類處理工作之所以能取得顯著的效果，就是因為日本針對垃圾回收制定了相關(guān)的法律規(guī)定。對于垃圾的分類回收，日本不僅具有健全的法律類別，同時還將細節(jié)工作做得十分完美，操作性極強，公民和企業(yè)單位使用起來都十分的靈活簡潔。

2.3 建立鼓勵、約束制度，促進公民參與

我國可以采取相應(yīng)的鼓勵制度來確保在環(huán)境治理過程中，市場機制能夠發(fā)揮最大化的作用，推動企業(yè)參與到保護環(huán)境的工作中來。這一點日本做得十分的優(yōu)秀，我國可以對其進行積極地效仿，例如，我國可以采取減免稅務(wù)、補貼專項資金等方式，來推動企業(yè)參與到環(huán)境保護的工作中來，加大對環(huán)?？蒲许椖康馁Y金投入；或者是對購買綠色產(chǎn)品的消費者提供一定的補貼手段，鼓勵公民盡可能的使用環(huán)境保護的環(huán)保產(chǎn)品。同時還要建立相應(yīng)的約束機制和問責機制，通過二者之間的緊密匹配和，來達到垃圾分類和環(huán)境保護的最終目的。

三、總結(jié)

我國應(yīng)該充分借鑒日本的垃圾分類管理工作的先進經(jīng)驗，構(gòu)建適合我國國情的垃圾分類處理系統(tǒng)，不斷地完善我國現(xiàn)有的和環(huán)境保護相關(guān)的法律規(guī)定，將細節(jié)和責任落實到個人頭上，對于責任制和細致化的內(nèi)容都進行明確的劃分，充分發(fā)揮政府的調(diào)動作用，將環(huán)保教育工作積極地滲入到社會的各個領(lǐng)域之中，促進企業(yè)參與到環(huán)保的工作中來，通過相應(yīng)的約束機制和鼓勵機制，來促進環(huán)境保護工作的進一步開展，從而為我國日后的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。在我國注重環(huán)境與發(fā)展的今天，日本的垃圾分類理念和管理經(jīng)驗對我們是很好它山之石。

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