建筑施工管理中存在的主要問題

王東姣

一、建筑施工單位方面

1.建筑施工多為高處作業(yè)、露天作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工環(huán)境條件相對(duì)惡劣，建筑工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期相對(duì)緊迫，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等多個(gè)單位多個(gè)工種相互配合、進(jìn)行立體交叉作業(yè)，這些也決定了建筑施工極具危險(xiǎn)性。這期間，若安全管理工作處理不到位，就會(huì)導(dǎo)致建筑施工的工作防護(hù)不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致建筑施工中突發(fā)安全事故，造成不必要的安全傷亡事故。

2.當(dāng)前，建筑施工行業(yè)依然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，手工勞動(dòng)操作仍為目前建筑行業(yè)所主要采取的作業(yè)方式，繁重的體力勞動(dòng)操作極易讓人產(chǎn)生疲勞而導(dǎo)致注意力分散，操作失誤也增多，致使建筑施工安全事故增加

3.目前，我國(guó)建筑施工過程中的一線作業(yè)人員，多為來自貧困山區(qū)的農(nóng)民工，并且臨時(shí)員工很多，他們的文化素質(zhì)普遍不高，安全防護(hù)意識(shí)非常淡薄，僅把施工前的安全教育培訓(xùn)看作走過程，缺乏應(yīng)有的施工安全操作知識(shí)和技能，在建筑施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無證操作、跨專業(yè)操作、不帶安全帽和不系安全帶等一系列違規(guī)現(xiàn)象，而且隨自己主觀隨意性出入建筑施工的安全防護(hù)區(qū)，這些因素給建筑施工安全管理造成極大不便，埋下了極大的施工安全隱患。

4.當(dāng)前，我國(guó)建筑物為追逐眼球效應(yīng)，不斷向著“高、大、奇”方向發(fā)展。但是，在建筑施工過程中，相關(guān)安全管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，專業(yè)的安全技術(shù)管理人員相對(duì)較少，只憑以往的施工經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)施工技術(shù)進(jìn)行建筑施工，缺乏對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知和更新，并且，對(duì)建筑施工中相關(guān)的法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不甚明了，無法掌握新時(shí)期的安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使得建筑施工過程中安全管理技術(shù)不到位，對(duì)建筑施工過程的安全監(jiān)督也只是草草了事，并沒有認(rèn)真履行其應(yīng)發(fā)揮的職責(zé)作用，致使安全管理工作上下脫節(jié)，無法落實(shí)安全管理技術(shù)措施，這也使得建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻發(fā)。

5.相當(dāng)一部分的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作態(tài)度消極低迷，尚未掌握相關(guān)施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也沒有嚴(yán)格遵循建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，履行其安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建筑施工安全管理的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)建筑施工過 程的安全監(jiān)管工作不到位，忽視了建筑施工過程中的安全管理問題，無法主動(dòng)開展施工過程中的有效安全監(jiān)理工作，即使發(fā)現(xiàn)了施工過程中的安全隱患問題，也沒有按照規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行合理處罰，無法及時(shí)督促建筑施工單位進(jìn)行適時(shí)整改，從而導(dǎo)致監(jiān)理單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面

1.很多建筑施工企業(yè)為了多接施工任務(wù)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程任務(wù)，甚至常常出現(xiàn)越級(jí)承包和無資質(zhì)分包的違法現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建筑施工企業(yè)中出現(xiàn)承攬工程的惡性競(jìng)爭(zhēng)，只關(guān)注工程施工工期，只重視降低工程成本造價(jià)，只追求工程施工利益，而對(duì)建筑人員的勞動(dòng)安全保障卻視而不見，無法真正落實(shí)建筑施工的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，為建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。

2.隨著建筑施工行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，越來越多的建筑單位無法實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。于是，為了節(jié)約工程的成本造價(jià)來增加利潤(rùn)的上升空間，部分建筑施工單位在中標(biāo)后并不會(huì)投入應(yīng)投的資金購(gòu)置必要的安全管理設(shè)備，這就造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)器材和工具的缺失，嚴(yán)重削弱了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)防護(hù)能力，導(dǎo)致建筑施工過程中不安全因素的大量增加，導(dǎo)致建筑施工工程的無序化。

三、建筑施工安全管理存在的問題

1.建設(shè)單位在工程建設(shè)中只看工程質(zhì)量好壞和工程進(jìn)度的快慢。不為承包商提供安全施工環(huán)境， 承包商對(duì)此無法解決， 有意見也不敢說出來， 處在無奈之中。

2.政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督流于形式， 每年也就是開兩次安全會(huì)， 發(fā)發(fā)文件， 要不就是組織兩次工地大檢查。對(duì)于工地上存在的實(shí)際問題只觀表面現(xiàn)象， 不可能樣樣監(jiān)督到位， 事事落實(shí)到底。

3.企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為重， 對(duì)安全工作只喊口號(hào)， 不見行動(dòng)； 上級(jí)檢查做做樣子， 檢查團(tuán)一走， 按部就班； 敷衍搪塞， 小的安全隱患不在乎， 待釀成大禍后才后悔莫及。

4.企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位， 由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)說了算， 隨意性很大。有的不設(shè)機(jī)構(gòu)， 只有兼職， 人員數(shù)量不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求， 滿足不了工作的需要。

5.企業(yè)的安全管理是企業(yè)的自主行為， 管理人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，管理水平普遍不高， 工作中處處看領(lǐng)導(dǎo)的意愿辦事， 對(duì)實(shí)際問題該如何處理無應(yīng)對(duì)措施， 管理力度不大。安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤， 現(xiàn)在的安全管理規(guī)定中， 對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)安全事故的， 不管大小都要進(jìn)行處罰， 對(duì)企業(yè)的全體員工都有影響。如出現(xiàn)安全事故， 從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到普通職工， 經(jīng)常是大事化小， 小事化了， 隱瞞不報(bào)， 怕自己的利益受損。

6.施工企業(yè)使用民工數(shù)量多， 技術(shù)水平參差不齊， 流動(dòng)性大。外來民工對(duì)安全施工缺乏認(rèn)識(shí)， 更談不上監(jiān)督別人。

7.工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制， 并未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控。不少的監(jiān)理單位還缺乏安全監(jiān)理工程師， 安全監(jiān)理的效果不好，使得施工事故時(shí)有發(fā)生。

四、建筑施工方面的質(zhì)量問題

一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示， 建筑物的平均使用壽命， 英國(guó)為130年， 歐洲大陸為80 年， 即使建筑更新較快的美國(guó)也達(dá)到了60年， 而在中國(guó)內(nèi)地， 建筑物的平均使用壽命還不到30 年。建筑物的使用壽命是其質(zhì)量的客觀反映， 我國(guó)建筑物的使用壽命如此低， 其質(zhì)量難免令人擔(dān)心。從宏觀角度分析， 既有政策方面的原因， 也有市場(chǎng)方面的原因。然而更突出的問題卻存在于微觀方面。具體來說， 主要有如下幾方面的表現(xiàn)：首先， 建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理存在問題。如管理職責(zé)不落實(shí)， 資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項(xiàng)和實(shí)物質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)。對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要。對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證， 忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)、考察。預(yù)防、糾正措施的機(jī)制形同虛設(shè)。其次， 政府監(jiān)管不到位， 竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序， 未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工， 邊施工邊設(shè)計(jì)， 盲目追求施工進(jìn)度， 留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口， 最初由政府監(jiān)管部門把關(guān)，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變， 實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后， 工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)， 開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位， 一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力， 竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)， 質(zhì)監(jiān)部門只對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。最后， 建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來，部分建材價(jià)格持續(xù)上漲， 受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠自身的努力來消化漲價(jià)成本， 因此， 不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材， 用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等， 這些問題直接影響到建筑物的壽命和安全性， 后患無窮。endprint