淺析家庭農(nóng)場存在的問題及發(fā)展建議

王曉錚

摘 要：家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中出現(xiàn)的一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是各級政府大力扶持發(fā)展的重點(diǎn)對象，但是，農(nóng)戶從傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營過渡到規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地的家庭農(nóng)場在生產(chǎn)和經(jīng)營中普遍存在認(rèn)識不足、思想解放不到位、貸款難、土地流轉(zhuǎn)難、家庭農(nóng)場從業(yè)人員技能不高，重生產(chǎn)，輕營銷，品牌意識淡薄，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視度不夠等一系列問題，并對以上問題提出了合理化的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；問題；建議

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念，迎來了家庭農(nóng)場發(fā)展的春天，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營注入了發(fā)展活力。定州市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，積極響應(yīng)上級的政策，加快發(fā)展家庭農(nóng)場發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各家各戶的農(nóng)田向種植能人、養(yǎng)殖能手集中，并積極培育先進(jìn)典型，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已取得了初步成效。截至2017年上半年，全市在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場達(dá)480家，已經(jīng)成為定州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要組成部分，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。然而從長遠(yuǎn)發(fā)展的方向來看，當(dāng)前也還存在一些急需解決的問題。

一、存在的問題

1.認(rèn)識水平需要提高。一是基層政府對家庭農(nóng)場建設(shè)定位存在模糊認(rèn)識，有的熱衷抓先進(jìn)典型培育，有的熱衷抓農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，注重?cái)?shù)量的增加，而忽視運(yùn)行質(zhì)量的提升等；二是有的家庭農(nóng)場主認(rèn)為創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場，就可以不參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社了，沒有法律約束，有的認(rèn)為上級將對家庭農(nóng)場扶持多、獎(jiǎng)勵(lì)政策多，不注重提升自身經(jīng)營能力等。三是部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，有惜租、短期租賃現(xiàn)象，影響著土地流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)。

2.相關(guān)服務(wù)急需配套。一是由于農(nóng)技人員老齡化、知識陳舊，年輕農(nóng)技人員經(jīng)驗(yàn)不足、不愿意到基一線下鄉(xiāng)指導(dǎo)，因而存在對家庭農(nóng)場有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)指導(dǎo)不到位的情況，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣步伐滯后；二是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量少、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)能力不足，不能滿足家庭農(nóng)場在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的多種需要；三是針對農(nóng)戶和家庭農(nóng)場設(shè)立的金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量較少，且存在著貸款難、貸款慢、貸款貴，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)跟不上增加種植風(fēng)險(xiǎn)等問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一是大多家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域是以零散地塊為主、基礎(chǔ)設(shè)施較差、機(jī)械化耕種不方便；二是原本能滿足一家一戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，現(xiàn)在已不能滿足家庭農(nóng)場一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營需要；三是由于土地流轉(zhuǎn)期短或經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的原因，家庭農(nóng)場主因資金不足，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等。

4.政策扶持跟不上。一是相關(guān)部門還未出專門扶持家庭農(nóng)場的政策，影響了農(nóng)場主投入建設(shè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)的熱情；二是有關(guān)部門未制定家庭農(nóng)場遠(yuǎn)近期發(fā)展規(guī)劃及具體的管理辦法，發(fā)展工作略顯粗放和隨意；三是家庭農(nóng)場之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待健全，特別是在抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提高。

二、發(fā)展建議

1.提高思想認(rèn)識，找準(zhǔn)家庭農(nóng)場發(fā)展定位。家庭農(nóng)場是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“精簡版”和“升級版”，“精簡”的是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的人數(shù)，“升級”的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的人員素質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)，是做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)之策，也是激發(fā)民智、激活民資的有效之舉。因此，建設(shè)既不能超前，也不能滯后，旨在最大限度地提高各時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2.加大投入力度，改善家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施。要整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，扶持家庭農(nóng)場主完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。結(jié)合土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿開展土地流轉(zhuǎn)或承包地互利互換，促進(jìn)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域連片集中、適度規(guī)模經(jīng)營。出臺(tái)專項(xiàng)政策，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、烘干設(shè)備、曬場倉儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、水利設(shè)施配套等方面，加大對家庭農(nóng)場的扶持力度。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場主開展測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治，購置農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地集約化利用水平。

3.建立服務(wù)體系，構(gòu)建家庭農(nóng)場運(yùn)營機(jī)制。要推行“一場（戶）一顧問”制度，切實(shí)采取多種措施，幫助家庭農(nóng)場主解決在生產(chǎn)要素、經(jīng)營能力、利益聯(lián)結(jié)、品牌創(chuàng)建等方面的問題。按照生產(chǎn)、經(jīng)營需求，建立家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，大力培育社會(huì)化服務(wù)組織，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為家庭農(nóng)場提供“一條龍”式全程專業(yè)化服務(wù)。優(yōu)化金融服務(wù)，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)。

4.加強(qiáng)政策引領(lǐng)，營造家庭農(nóng)場建設(shè)氛圍。要為家庭農(nóng)場建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，制定家庭農(nóng)場近期、中期、遠(yuǎn)期工作規(guī)劃及具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范管理，建立健全家庭農(nóng)場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰，不斷提高家庭農(nóng)場的運(yùn)行效率和質(zhì)量。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場采取各種方式互相聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和分享發(fā)展成果。鼓勵(lì)和支持“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“大學(xué)生”、“退伍兵”等群體創(chuàng)建家庭農(nóng)場，樹立典型，示范帶動(dòng)。

三、結(jié)語

綜上所述，只有政府和各相關(guān)部門加大努力，政府部門從政策方面給予大力支持，金融部門要降低貸款門檻，推行“政銀?！?、“農(nóng)保貸”等支持家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，遴選優(yōu)秀青年農(nóng)場主作為培育對象，進(jìn)一步提升他們的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，增強(qiáng)發(fā)展意識。家庭農(nóng)場主應(yīng)積極制定農(nóng)場的近期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃，按照公司管理機(jī)制和市場運(yùn)作方式來管理農(nóng)場，切實(shí)發(fā)揮好家庭農(nóng)場在新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主導(dǎo)地位。

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