關(guān)于提高耕地質(zhì)量保護(hù)有效性的思考

陸幸鸚+孫永泉+陳吉+陸陽(yáng)+丁煥新

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是國(guó)家與人民賴(lài)以生存和發(fā)展重要基礎(chǔ)，對(duì)于提高耕地質(zhì)量保護(hù)的有效性始終是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。本文針對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)過(guò)程中的保護(hù)辦法存在缺陷，新型農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)的副作用以及耕地保護(hù)支撐力度不足等方面的問(wèn)題進(jìn)行了逐一分析，并且進(jìn)一步提出江蘇省實(shí)施可行性較高的耕地質(zhì)量保護(hù)辦法，為提高我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)有效性作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；重金屬污染

耕地不僅是人們生存和發(fā)展的根源，更加具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候以及防止水土流失等許多重要的功能。中國(guó)以不足全球9%的耕地資源，供養(yǎng)著全球近20%的人口，因此隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，如何提高對(duì)耕地保護(hù)的有效性，緩解我國(guó)耕地所承載的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)急需解決的首要問(wèn)題。

一、耕地質(zhì)量保護(hù)現(xiàn)狀

1.耕地質(zhì)量保護(hù)辦法存在缺陷

現(xiàn)階段我國(guó)大部分地區(qū)所實(shí)行的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步明確，并且耕地質(zhì)量的管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，保護(hù)辦法也有缺陷。因此造成了耕地質(zhì)量保護(hù)力度較弱，耕地質(zhì)量保護(hù)以及耕地資源的污染防護(hù)工程難以有效開(kāi)展。例如，我國(guó)較早制定并且實(shí)行《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》的江蘇省已經(jīng)將原土肥站轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量保護(hù)站點(diǎn)，為本省內(nèi)耕地質(zhì)量的保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但因?yàn)闂l例過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則，對(duì)于耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的界定中關(guān)于涵蓋耕地污染程度、土壤酸堿度以及有機(jī)質(zhì)的含量并沒(méi)有明確的說(shuō)明，因此在實(shí)際保護(hù)過(guò)程中操作性較差。

2.新型農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)的副作用

中國(guó)自主研發(fā)使用的發(fā)酵堆肥、綠肥肥田、農(nóng)作物輪作以及石灰施用等精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕地技術(shù)曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛推廣。然而近幾年隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力成本的上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)逐漸被以各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械為代表的機(jī)械農(nóng)業(yè)和以農(nóng)藥化肥為代表的化學(xué)農(nóng)業(yè)所取代。機(jī)械農(nóng)業(yè)與化學(xué)農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)效益的同時(shí)也對(duì)農(nóng)耕用地造成了一定程度的損害。過(guò)量使用機(jī)械生產(chǎn)與農(nóng)藥化肥使耕地的通透性以及蓄水能力都明顯下降。

3.耕地保護(hù)支撐力度不足

我國(guó)自1980年之后，才開(kāi)始逐漸重視對(duì)耕地資源的保護(hù)工作。由于起步較晚，因此在科學(xué)技術(shù)、政策法規(guī)等方面都缺少相應(yīng)的支撐。目前，我國(guó)還未形成一套完整的耕地資源保護(hù)的科學(xué)技術(shù)體系。例如，對(duì)于一些重金屬污染嚴(yán)重的地區(qū)，如何對(duì)土壤進(jìn)行整治，選擇適宜生長(zhǎng)的農(nóng)作物品種以及實(shí)行科學(xué)有效的種植技術(shù)等方面尚需進(jìn)一步研究。此外，在耕地質(zhì)量保護(hù)政策方面，如何平衡好國(guó)家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及消費(fèi)者之間的利益，仍需要結(jié)合國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)國(guó)情，制定出具有中國(guó)特色的耕地政策體系。

二、提高耕地質(zhì)量保護(hù)有效性辦法

1.制定相關(guān)政策強(qiáng)化監(jiān)測(cè)力度

關(guān)于農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)法律的缺失，是目前我國(guó)耕地資源保護(hù)無(wú)法有效推進(jìn)的重要原因之一。國(guó)家政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)部門(mén)需要在完善現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定出更加合理且符合農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況的農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量保護(hù)制度。例如，江蘇省就率先制定出關(guān)于重金屬污染區(qū)域的土地整治辦法，首先對(duì)重金屬污染區(qū)域與未受污染的區(qū)域進(jìn)行劃分隔離，劃定出針對(duì)特殊農(nóng)作物品種的禁產(chǎn)區(qū)域。江蘇省同時(shí)也對(duì)禁產(chǎn)區(qū)域中無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償。此外，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的工作管理機(jī)制進(jìn)行改革，加強(qiáng)各部門(mén)之間的連接，避免工作脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。提高相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，將耕地質(zhì)量保護(hù)成效納入工作考核之中，以促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)工作有效開(kāi)展。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施加大技術(shù)保護(hù)

近幾年，關(guān)于改善基礎(chǔ)設(shè)施提高對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)工作在全國(guó)各地已經(jīng)取得了初步成效。例如，江蘇省在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)關(guān)于中低產(chǎn)農(nóng)田的改造方案，并且提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。江蘇省早在2012年就已經(jīng)對(duì)中低產(chǎn)的農(nóng)田改造超過(guò)了15.5萬(wàn)公頃，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)已經(jīng)完成了近2萬(wàn)公頃，并且計(jì)劃到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到全省農(nóng)田面積的60%以上。此外，在技術(shù)保護(hù)領(lǐng)域，江蘇省采用了商品有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等科學(xué)的耕地質(zhì)量保護(hù)方法，綠肥種植以及秸稈還田等方式代替化學(xué)肥料的使用，提高耕地的綜合生產(chǎn)力。在2012年，江蘇省采用商品有機(jī)肥超過(guò)40萬(wàn)噸，應(yīng)用面積達(dá)到16.6萬(wàn)公頃以上；利用測(cè)土配方施肥的耕地面積超過(guò)了430萬(wàn)公頃；綠肥種植應(yīng)用面積達(dá)到1.3萬(wàn)公頃以上。

3.建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加強(qiáng)重金屬污染防治

對(duì)于耕地?fù)p害嚴(yán)重的地區(qū)，如重金屬污染等區(qū)域的耕地采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的生態(tài)補(bǔ)償基金，建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型耕作形態(tài)。國(guó)家政府以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)提供相應(yīng)的資金，對(duì)耕地污染嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行資金以及技術(shù)方面的扶持。例如，江蘇省已經(jīng)多次開(kāi)展關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的重金屬污染普查工作，在鎮(zhèn)江以及蘇州多是設(shè)置了耕地重金屬污染修復(fù)點(diǎn)，利用微生物技術(shù)在重金屬污染嚴(yán)重的耕地上種植耐性較好的植物，對(duì)耕地進(jìn)行修復(fù)利用，減少耕地中的重金屬含量。同時(shí)，江蘇省還依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系以及科學(xué)研究所的研究成果，對(duì)省內(nèi)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，積極配個(gè)耕地修復(fù)工作，全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

由于過(guò)去不合理的土地經(jīng)營(yíng)方式以及工廠化工業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν恋卦斐闪酥卮蟮奈廴九c損害，從而給耕地資源帶來(lái)了許多問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，提高對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的有效性是當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作重點(diǎn)。本文針對(duì)江蘇省耕地質(zhì)量進(jìn)行深入調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)雖然江蘇省的耕地質(zhì)量保護(hù)工作已經(jīng)取得了一定的成效，但有仍需采取更加有針對(duì)性的耕地質(zhì)量保護(hù)辦法，才能切實(shí)解決耕地質(zhì)量問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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