殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展對策研究

張百慧+周姊毓+賈天龍

【摘要】職業(yè)能力評估是殘疾人職業(yè)康復(fù)過程中的重要環(huán)節(jié)。對殘疾人有效就業(yè)及國家安定發(fā)展有著重要影響。為了更好地促進殘疾人職業(yè)能力評估事業(yè)的發(fā)展，本研究運用調(diào)查法，文獻法論證了殘疾人職業(yè)能力評估的必要性、描述了其現(xiàn)狀，并對促進殘疾人職業(yè)能力評估提出了一系列對策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)能力評估 殘疾人就業(yè) 職業(yè)對策

【中圖分類號】G760 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）39-0224-02

一、殘疾人職業(yè)能力評估內(nèi)容及必要性

1.殘疾人職業(yè)能力評估內(nèi)容

殘疾人的職業(yè)評估內(nèi)容主要有2個方面：一是身體功能評估，二是職業(yè)能力的評估身體功能方面的檢查如人體基本功能的測定平衡、扭轉(zhuǎn)、側(cè)彎、屈伸、提、拉、搬、運和握等方面?；韭殬I(yè)能力的測定和智力發(fā)展情況創(chuàng)鑒定：常用瑞文推理測驗方法來初步檢查被咨詢灌的智力狀況.通過評估寫出咨詢報告，提出職業(yè)發(fā)序的可能性，建立檔案并制定職業(yè)培訓計劃。通過評估發(fā)現(xiàn)和確認其職業(yè)潛能，根據(jù)評估資料和數(shù)據(jù)與殘疾人共同協(xié)商確定其職業(yè)方向。然后通過一系列的職業(yè)活動，恢復(fù)和強化其功能，并訓練一技之長，培養(yǎng)其良好的職業(yè)素質(zhì)，使其能獲得一份工作并能在工作和勞動崗位上做出成績。由此看出，職業(yè)能力評估是確定殘疾人職業(yè)技能的科學依據(jù)。推行殘疾人職業(yè)能力評估的原因 據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。 截止到2015年，已實現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)殘疾人口為3431.4萬人，每年還有30余萬新增殘疾人勞動力需要就業(yè)，這還不包括未列入殘疾人就業(yè)統(tǒng)計之內(nèi)的全國1000多萬一、二級處于就業(yè)年齡的城鄉(xiāng)重度殘疾人。殘疾人職業(yè)技能水平和就業(yè)能力不能滿足勞動力市場的需要，因此只能盲目就業(yè)或勉強就業(yè)，造成殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逾發(fā)明顯，就業(yè)難、難就業(yè)、就業(yè)后不穩(wěn)定是目前的普遍現(xiàn)象。

要解決殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高殘疾人就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，在參考國內(nèi)外一些成熟經(jīng)驗的做法上，通過建立一套完整的殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)，為殘疾人就業(yè)提供有科學依據(jù)的手段與方法勢在必行。

職業(yè)能力評估目前已在發(fā)達國家的殘疾人就業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，我國的公共職介工作也開始推廣使用中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心開發(fā)研制的職業(yè)能力測評（CETTIC）系統(tǒng)。由于殘疾人自身功能方面的障礙，CETTIC系統(tǒng)并不十分適合對殘疾人進行職業(yè)能力評估。殘疾人就業(yè)本已十分困難，而評估手段的落后，使得我們與國外殘疾人就業(yè)和國內(nèi)公共職介的服務(wù)水平差距加大；同時，由于公共職介測評系統(tǒng)的成功開發(fā)和應(yīng)用，使有就業(yè)愿望的殘疾人更加渴望能得到科學規(guī)范的職業(yè)能力評估，得到合理的職業(yè)推介與安置。

2、殘疾人職業(yè)能力評估的意義

殘疾人職業(yè)能力評估工作是殘疾人就業(yè)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，對于幫助殘疾人了解自己的職業(yè)能力、職業(yè)興趣和職業(yè)性格，科學地進行人職匹配和職業(yè)生涯規(guī)劃，促進殘疾人就業(yè)具有重要意義。有效解決殘疾人就業(yè)迷茫和不穩(wěn)定性 職業(yè)能力評估，一方面能幫助殘疾人了解自己的職業(yè)能力與興趣，發(fā)現(xiàn)自我潛能，找到合適自己的崗位 ；另一方面也可為福利企業(yè)找到更適合該崗位的殘疾人。企業(yè)所得稅可以按照發(fā)放的殘疾職工工資的100%加計扣除。這一系列優(yōu)惠政策使企業(yè)傾向招收殘疾人，以得到企業(yè)利潤最大化。然而，由于多數(shù)殘疾人自卑、不自信，求職者對自身能力及潛質(zhì)缺乏了解，不了解自己適合何種崗位，對自身職業(yè)發(fā)展也沒有計劃，沒有合適的職業(yè)理想，沒有勇氣大企業(yè)應(yīng)聘，只能盲目就業(yè)或勉強就業(yè)。這不僅造成殘疾人就業(yè)難，而且企業(yè)招聘不到更合適的殘疾員工，這樣導致市場資源達不到優(yōu)化配置，不利于殘疾人事業(yè)發(fā)展。通過對殘疾人進行完整的職業(yè)能力評估，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)規(guī)劃指導，使殘疾人充分認識到自己的優(yōu)點和缺點，明確自己能力和所適應(yīng)的職位，更有信心的去大企業(yè)去尋找適合自己的職位。企業(yè)在看到專業(yè)的殘疾人職業(yè)評估文件后，當評估文件顯示適合此職位時，更容易接受該殘疾人的應(yīng)聘。 改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，促進社會和諧安定 據(jù)《2010年全國殘疾人狀況及小康進城檢測報告》中的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)殘疾人調(diào)查就業(yè)率為34.0%，農(nóng)村殘疾人調(diào)查就業(yè)率則為49.2%，而據(jù)我國殘疾人聯(lián)合會的統(tǒng)計結(jié)果，我國殘疾人的就業(yè)率是30.4%，是非殘疾人就業(yè)率72.6%的一半不到。由此看來，我國殘疾人就業(yè)率確實很低，并且嚴重低于非殘疾人就業(yè)率。殘疾人由于普遍受教育機會少、文化水平低、自身綜合素質(zhì)、就業(yè)能力達不到勞動力市場要求，所以在市場競爭中處于弱勢，難以在技術(shù)性、專業(yè)性要求高的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，故我國的殘疾人就業(yè)大多集中在一、三產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村在業(yè)的殘疾人大多分布在農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)部門，小城鎮(zhèn)、城市在業(yè)殘疾人大多分布在小餐館、洗浴中心、按摩院等一些勞動強度大的服務(wù)業(yè)，導致殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)偏低。 殘疾的影響使得殘疾人就業(yè)時不僅受到殘疾種類（肢體、視力殘疾等等）的限制，還受到殘疾程度（如，聽力一級、二級殘疾）的制約，因此殘疾人的就業(yè)很難。殘疾人的就業(yè)難又導致他們非正規(guī)就業(yè)的比重高，工資得不到保障。再由于殘疾人適應(yīng)新事物能力較弱和我國現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對用人單位辭退殘疾人的限制，所以使得殘疾人即使就業(yè)，也會由于企業(yè)的隨意辭退而下崗，最終導致這個群體就業(yè)的不穩(wěn)定。 數(shù)目龐大，人口眾多，沒有正式工作的他們不得不選擇極端的方式來解決溫飽問題，如偷盜、搶劫等，對社會的和諧安定造成嚴重的影響。許多人違法亂紀都是因為貧窮和貪念，讓殘疾人就業(yè)，有穩(wěn)定的收入是解決社會不安定因素的重要措施。 通過職業(yè)評估，發(fā)現(xiàn)殘疾人適合的職業(yè)，挖掘殘疾人的潛力和潛能，能很大力度地提高殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)不穩(wěn)定問題，促進社會的安定和諧。

二、殘疾人職業(yè)評估現(xiàn)狀

1.殘疾人職業(yè)評估的具體實施情況endprint

我國殘疾人職業(yè)評估工作由各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔，省殘疾人勞動就業(yè)中心負責全省職業(yè)評估的業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)和指導工作，各市、區(qū)、街道殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體負責對屬地殘疾人開展職業(yè)評估日常服務(wù)工作。根據(jù)全國殘聯(lián)就業(yè)中心主任2012年工作會議要求，2012年各省市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心相繼建立了殘疾人職業(yè)能力評估示范工作室，配套相應(yīng)場地、設(shè)備，安排專門工作人員，對殘疾人的職業(yè)能力進行測評。

2.現(xiàn)行殘疾人職業(yè)評估中的問題

2010年我國殘聯(lián)就業(yè)指導中心對近 5000 名殘疾人被試為常模標準進行研制，并制定了殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)，改變了以往僅僅采用心理類量表和自身能力測驗量表的職業(yè)測評方法，具有很大的進步作用。但是在該系統(tǒng)中還存在許多問題。（1）殘疾類型覆蓋面小 該評估系統(tǒng)適用于言語障礙、聽力障礙和肢體殘疾人認識的職業(yè)評估，而缺乏智障、精神殘疾、多動、學習障礙等殘疾人的職業(yè)評估，殘疾類型覆蓋面顯然不足。（2）重視工作直接技能評估忽視間接技能評估 重視與工作直接相關(guān)的技能評估（職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度等），輕視間接技能的評估（乘車、購物）等，孰不知間接技能對殘疾人來說同樣重要。（3）評估結(jié)果顯示過于簡單籠統(tǒng)缺乏針對性《殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)》的評估結(jié)果未能反映各類殘疾人的身心特點；提供的職業(yè)分類與我國現(xiàn)有的行業(yè)與職業(yè)種類不能很好地匹配；系統(tǒng)生成的結(jié)論過于籠統(tǒng)、單一，無顯著區(qū)別度及職業(yè)指導意義。在殘疾人職業(yè)測評結(jié)果中，人格特征的結(jié)果中表述過于簡單，不同殘疾人的結(jié)果趨于一致；殘疾人的職業(yè)興趣的表述在每個人的結(jié)果中有不一致現(xiàn)象，如有的測試結(jié)果顯示是社會型和現(xiàn)實型，而有的則不僅顯示社會型和現(xiàn)實型，還顯示了其具體的內(nèi)涵。同時當殘疾人職業(yè)能力并非全部高等時，則評價卡中沒有體現(xiàn)職業(yè)傾向的結(jié)果。另一方面，在建議一欄中，無論殘疾人評測結(jié)果如何，建議結(jié)果均一致，顯然不具備針對性。因此，為了促進殘疾人職業(yè)測評更加專業(yè)化和更有效率，對于此系統(tǒng)必須進行升級改造。 對職業(yè)測評結(jié)論進一步的細化，即無論殘疾人的職業(yè)能力、興趣和傾向處于哪種能力的分布，都能夠針對其測試結(jié)果，給予針對性的建議，同時建議能夠具體化，明確化，實用化。

三、提高殘疾人職業(yè)評估對策

1.建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

高素質(zhì)的人才隊伍是殘疾人職業(yè)評估的基礎(chǔ)，在歐美等發(fā)達國家每10萬人口中約有40～70名康復(fù)治療師，日本每10萬人口中約有30名物理治療師和作業(yè)治療師，而我國每10萬人中約有2名相關(guān)從業(yè)人員。職業(yè)康復(fù)人才尚且如此缺乏，專業(yè)的職業(yè)評估人員就更可想而知。為建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，就要對職業(yè)評估人員進行專業(yè)化培訓，提高人員的綜合素質(zhì)水平，提高企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，而一些殘疾人服務(wù)機構(gòu)可以與其他地區(qū)殘聯(lián)部門建立聯(lián)系，尋求專業(yè)指導。同時，由于香港和國外對殘疾人的職業(yè)評估水平較大陸更為先進，可以派遣中心在職人員去香港接受培訓。

2.加強與其他機構(gòu)、組織的合作

在當前我國的社會發(fā)展過程中對殘疾人認識程度普遍偏低，而對于特殊學校中的殘疾人士就業(yè)還需要經(jīng)歷多個門檻，首先是要從學校中到專業(yè)的培訓機構(gòu)，再從培訓機構(gòu)到工作單位中進行就業(yè)，場必須經(jīng)歷兩個門檻，第一是從學校到職業(yè)培訓機構(gòu)，第二是從職業(yè)培訓機構(gòu)到工作單位。為促進殘疾人就業(yè)各省市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，要充分利用自己的優(yōu)勢地位、優(yōu)勢資源為殘疾人服務(wù)。中心可以通過與本市的特殊學校、街道職康和社區(qū)職康中心建立聯(lián)系，對他們的殘疾人進行職業(yè)技能評估，為有能力就業(yè)的殘疾人提供職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，為那些有就業(yè)潛力的殘疾人提供職業(yè)技能訓練和輔助就業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

[1]何青，陳湘萍.殘疾人職業(yè)評估方法探索[J].中國康復(fù).1993（4）.188-189.

[2]何侃，范莉莉，李強，葉霆.殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)改進研究[J].殘疾人研究[J].2014（1）.58-63.

基金項目：2015年國家社科基金項目“殘疾人職業(yè)能力評估發(fā)展對策研究” 項目批準號：15CGL044 。endprint