淺談農(nóng)村土地確權(quán)中的測(cè)繪監(jiān)理

魏德永+賈子誼

農(nóng)村土地確權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，從而更好地盤(pán)活農(nóng)村土地資源、對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。由于我國(guó)的農(nóng)村地域面積廣闊，而且農(nóng)村的土地資源比較分散，土地的權(quán)屬管理不明確，常常導(dǎo)致糾紛矛盾，并且對(duì)土地的充分利用造成影響。本文對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中的測(cè)繪以及監(jiān)理過(guò)程進(jìn)行分析與探討，旨在提高土地確權(quán)水平。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

農(nóng)村土地確權(quán)指的是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)的過(guò)程，是按照法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的相關(guān)權(quán)利以及隸屬關(guān)系進(jìn)行明確，為農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用提供支持。農(nóng)村土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開(kāi)，包括對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包方、承包方進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)承包地塊的名稱(chēng)、面積、空間位置、農(nóng)村土地用途等，同時(shí)要對(duì)各種信息進(jìn)行記錄，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)范化管理。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展越來(lái)越迅速，在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，尤其是土地之間的權(quán)屬關(guān)系不明確帶來(lái)的糾紛和矛盾，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要阻礙。比如很多農(nóng)村土地荒廢，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，很多青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村土地荒廢，雜草叢生，土地之間的責(zé)任界限早已不清楚，很難將農(nóng)村土地確權(quán)登記到某個(gè)組、某一戶。究其根本原因，是由于我國(guó)在農(nóng)村土地劃線程序上不規(guī)范，經(jīng)過(guò)幾十年的變化一些資料也早已損壞，導(dǎo)致農(nóng)村土地的界限無(wú)從查起。加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)工作是提高農(nóng)村土地利用水平，減少土地糾紛的重要途徑。

2 農(nóng)村土地確權(quán)中的測(cè)繪監(jiān)理工作

2.1 對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)繪

測(cè)繪是了解農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)，對(duì)于很多權(quán)屬界定不明確的土地，無(wú)法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，所以必須要加強(qiáng)對(duì)土地的測(cè)繪管理，為土地的開(kāi)發(fā)利用提供更多數(shù)據(jù)。為了提高測(cè)繪質(zhì)量與效率。應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪單位對(duì)土地權(quán)限進(jìn)行勘測(cè)。在測(cè)繪過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)土地測(cè)繪工作進(jìn)行安排部署，有規(guī)劃、有安排、有組織地進(jìn)行測(cè)繪。第一，要對(duì)需要進(jìn)行確權(quán)的土地范圍進(jìn)行明確，同時(shí)要?jiǎng)訂T村民積極參與到土地確權(quán)工作中，配合確權(quán)測(cè)繪登記過(guò)程中的各項(xiàng)工作，例如一些被占用的土地、無(wú)法復(fù)墾的土地、公益用地等，都屬于要測(cè)繪的土地范圍，村民必須要配合相關(guān)工作，促進(jìn)確權(quán)測(cè)繪順利完成。第二，對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行管理。測(cè)繪單位主要負(fù)責(zé)土地接線的測(cè)量，要配合相關(guān)部門(mén)的工作，要加強(qiáng)對(duì)各種測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，尤其對(duì)于一些不便于測(cè)繪的地方，比如森林地區(qū)，可以采用設(shè)備進(jìn)行測(cè)繪，例如GPS技術(shù)、RTK技術(shù)、GPS-RTK定位技術(shù)等，GPS-RTK技術(shù)是在GPS技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種全新的測(cè)繪技術(shù)，可以對(duì)土地環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而為土地的開(kāi)發(fā)利用提供更多充足的數(shù)據(jù)。第三，要及時(shí)對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行公布。群眾享有知情權(quán)，在土地確權(quán)登記過(guò)程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪結(jié)果的公示，讓群眾知曉結(jié)果，對(duì)于結(jié)果有異議的可以及時(shí)上訴。

2.2 對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)理

測(cè)繪與監(jiān)理是兩個(gè)相互聯(lián)系的過(guò)程，為了保證測(cè)繪工作順利推進(jìn)，還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)土地確權(quán)工作的監(jiān)督和管理，防止不規(guī)范行為產(chǎn)生。

2.2.1 建立層次分明的監(jiān)理工作體系和責(zé)任體系。土地測(cè)繪監(jiān)理是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性工作，在土地測(cè)繪監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)該要對(duì)土地測(cè)繪的實(shí)際情況進(jìn)行了解，提高土地測(cè)繪監(jiān)理工作效率，要建立層次分明的土地測(cè)繪監(jiān)理工作體系。例如測(cè)繪單位一方面要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的溝通，另一方面為了真正落實(shí)土地測(cè)繪監(jiān)理工作，可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理崗位，安排專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員對(duì)整個(gè)測(cè)繪過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地測(cè)繪的全方位監(jiān)督，提高監(jiān)理水平，防止出現(xiàn)遺漏。另外，還應(yīng)該建立完善的責(zé)任制度，從而對(duì)當(dāng)?shù)赝恋販y(cè)繪過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行解決，秉著“誠(chéng)信、公平、公正”的原則對(duì)土地資源進(jìn)行測(cè)量、管理，提高土地資源的測(cè)繪水平。

2.2.2 對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行安排。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪進(jìn)行監(jiān)理主要包括三個(gè)部分，第一，建立監(jiān)理項(xiàng)目部。在確權(quán)過(guò)程中，為了確保土地測(cè)繪工作順利開(kāi)展，應(yīng)該建立監(jiān)理項(xiàng)目部，對(duì)監(jiān)理部的成員以及分工責(zé)任進(jìn)行明確，并且要結(jié)合土地確權(quán)的實(shí)際情況和業(yè)主的需求編制測(cè)繪監(jiān)理的相關(guān)規(guī)章制度。第二，要做好前期監(jiān)理。前期監(jiān)理指的是協(xié)助業(yè)主進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)，測(cè)繪單位要對(duì)農(nóng)村土地情況進(jìn)行了解，然后根據(jù)實(shí)際情況編制技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，交給業(yè)主方審閱，根據(jù)業(yè)主方提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，確保整個(gè)測(cè)繪計(jì)劃書(shū)內(nèi)容規(guī)范、完善。同時(shí)，還應(yīng)該要協(xié)助業(yè)主做好整個(gè)土地確權(quán)工作的統(tǒng)籌和安排，對(duì)于測(cè)繪作業(yè)的技術(shù)人員、儀器設(shè)備進(jìn)行配備，并且做好前期的審核工作，協(xié)助業(yè)主收集相關(guān)資料，為測(cè)繪工作做好準(zhǔn)備。第三，要加強(qiáng)測(cè)繪施工過(guò)程中的監(jiān)督管理。在測(cè)繪過(guò)程中，應(yīng)該要對(duì)測(cè)繪進(jìn)度進(jìn)行控制，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)完成測(cè)繪工作，同時(shí)還要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)的特點(diǎn)，做好試點(diǎn)工作，對(duì)于試點(diǎn)工作中的一些問(wèn)題進(jìn)行解決，為大面積測(cè)繪提供支持。

綜上所述，土地確權(quán)登記是農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，是對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，減少矛盾與糾紛的重要途徑。在當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程中，必須要做好測(cè)繪監(jiān)督管理，測(cè)繪單位負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)量、確定。為了進(jìn)一步提高測(cè)繪水平，應(yīng)該要做好測(cè)繪工作的設(shè)計(jì)，對(duì)測(cè)繪過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（作者單位：1.473300河南省社旗縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；2.330013江西省南昌市東華理工大學(xué)）endprint