湟中縣農(nóng)村集體“三資”工作成效分析

殷德軍

村級財務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。近幾年我縣結(jié)合村級財務(wù)管理已實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管運作的實際情況，對農(nóng)村集體“三資”管理工作進行了有益嘗試現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下，并對現(xiàn)狀進行探析對取得的成效原因進行了總結(jié)分析。

1 農(nóng)村集體“三資”基本現(xiàn)狀

近年來，我縣因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)，使我縣的村級財務(wù)管理出現(xiàn)了諸多薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作顯得尤為重要，因此我縣相繼開展以“三資信息化建設(shè)”為主線，以實現(xiàn)“三資動態(tài)監(jiān)管”為目標(biāo)，以“清理核實三資底數(shù)”、等一系列措施使得財務(wù)管理水平穩(wěn)步提高，有力推動了全縣農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化進程。

2 主要做法

2.1 健全機構(gòu)，配齊人員，明確職責(zé)

成立由縣委常委、紀(jì)委書記任組長，縣政府副縣長任副組長，紀(jì)委、組織、農(nóng)牧、民政、財政、審計、國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。抽調(diào)專人成立湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，我縣公開招聘農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理員，經(jīng)過考試、面試及培訓(xùn)，錄用40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管員，按鄉(xiāng)級3人鎮(zhèn)級4人分配充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。

2.2 摸清家底，搭建平臺，重視培訓(xùn)

統(tǒng)一組織開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，制定《湟中縣關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作方案》，近兩年時間完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個村級清產(chǎn)核資工作，清理工作做到數(shù)據(jù)清楚、口徑統(tǒng)一、有理有據(jù)，為建立“三資”臺賬打下堅實基礎(chǔ)。定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，近兩年共舉辦“三資”培訓(xùn)班40期，2400人次。

2.3 完善制度，狠抓落實，強化考核

認(rèn)真貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門出臺的涉及農(nóng)村集體“三資”管理制度，結(jié)合“三資”監(jiān)管工作實際，本著“緊貼實際，易于操作”的思路，制定出臺《湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》等條例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行“村有鄉(xiāng)管”管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村委會簽訂“村財鄉(xiāng)管村使用”委托協(xié)議書，并開設(shè)村級基本賬戶，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源移交到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

2.4 健全機制，強化審計，動態(tài)監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，重大財務(wù)事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心按《實施細(xì)則》及時完成會計電算化記賬，圖片憑證上傳以及網(wǎng)絡(luò)化公示，必要時要在固定設(shè)置的公開欄進行財務(wù)公開?？h“三資”監(jiān)管服務(wù)中心定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)中心工作能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究。全面開展村級財務(wù)審計工作，去年換屆審計388個村（不包括康川13個村），審計資金達(dá)7928萬元。抽調(diào)專人成立村級財務(wù)審計組，開展重點審計14個村，審計金額達(dá)815萬元。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)重視，各級配套，保障有力

工作經(jīng)費的及時足額到位有力保障各項工作順利開展，確保各項制度落實到位、人員工作到位、農(nóng)民權(quán)益保障到位。

2.6 分類整理，分級建檔，妥善保存

按縣鄉(xiāng)村分別建立農(nóng)村集體“三資”檔案，內(nèi)容注重區(qū)分文書檔案、會計檔案和人事檔案，按不同檔案管理要求，分類整理，分級建檔。電算化會計資料既要紙質(zhì)存檔又要電子歸檔，保證資料安全完整。建立健全檔案查閱、復(fù)制登記制度，一些會計資料的查閱復(fù)制要專門授權(quán)，沒有授權(quán)任何人不得私自查閱會計檔案資料。

3 取得的成效

3.1 “三資”管理全透明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心的監(jiān)管員對村級每筆資金往來由電腦核錄，網(wǎng)上報支。對于大額支出，必須以兩委會議決定，村務(wù)監(jiān)督委員會簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核后才能報支，真正做到按時公示公布，村級財務(wù)在群眾監(jiān)督下陽光運行。

3.2 二是“三資”監(jiān)督全方位

制訂了《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦法（試行）》和《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督員考核管理辦法》，加強同財政、審計、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，對村級財務(wù)管理從款項撥付到明細(xì)科目，從資金使用范圍到?jīng)Q算報表做到一盤棋，要求規(guī)范一致。

3.3 村務(wù)公開全過程

在“村財鄉(xiāng)管村使用”模式實施中充分發(fā)揮和運用全縣1572名村務(wù)監(jiān)督委員的作用，村級財務(wù)支出時村兩委和村監(jiān)督委員會商議、做到村級“三資”運行年初有計劃，財務(wù)單據(jù)有監(jiān)督員簽字等統(tǒng)一規(guī)范化運行要求。

（作者單位：811600青海省西寧市湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）endprint