全面建成小康社會背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費刺激政策影響分析

摘要：為順利實現(xiàn)在十八大報告中提出的全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，在黨中央宏觀調(diào)控政策精神指引下，吉林省相繼發(fā)布了一系列與農(nóng)村居民生活消費相關(guān)的刺激政策。本文以農(nóng)村居民增收政策、農(nóng)村社會保障政策為切入點，對吉林省農(nóng)村居民生活消費的刺激政策影響進行深入分析，并建議通過穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入水平，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度，不斷加強農(nóng)村政策體系建設(shè)等措施，繼續(xù)強化政策對吉林省農(nóng)村居民生活消費的影響，促進農(nóng)村居民生活消費水平的提升及消費結(jié)構(gòu)的改善。

關(guān)鍵詞：吉林??；農(nóng)村居民；生活消費；刺激政策

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.004

黨在十八大報告中明確將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”可見，國家非常重視農(nóng)村居民生活消費水平提高的問題，農(nóng)村居民生活水平說到底就是農(nóng)村居民的消費水平，提高農(nóng)村居民生活消費水平，不僅是經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需的需要，還直接關(guān)系到小康社會全面建成目標的實現(xiàn)。2015年11月，國務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》中提出：“我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。”農(nóng)村居民生活消費水平提高將帶來國內(nèi)消費總量的提高，從根本上增強農(nóng)村居民的消費能力，促進消費力和生產(chǎn)力之間的良性循環(huán)是黨和國家的期望。

1 全面建成小康社會背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費刺激政策實施現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村居民增收政策

2015年11月，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的指導(dǎo)意見》強調(diào)：要加強實踐探索，切實把增加財產(chǎn)性收入作為進一步提高農(nóng)民收入的切入點和增長點。2016年4月，吉林省人民政府辦公廳公布《2016年促進農(nóng)民增收行動計劃實施方案》，提出從“增、保、減、降”入手，強化政策措施，拓寬增收渠道，挖掘增收潛力。通過抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓畜牧業(yè)、抓轉(zhuǎn)移就業(yè)、抓節(jié)本降耗、抓品牌、抓新業(yè)態(tài)、抓規(guī)模經(jīng)營、抓改革、強化社會保障等措施促增收，切實提高農(nóng)村居民收入水平。2016年8月，吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民增加擴大中等收入群體的實施意見》，提出多渠道促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

1.2 農(nóng)村社會保障政策

2014年7月，吉林省人民政府在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》中提出，對重度殘疾人等繳費困難群體，市（州）、縣（市、區(qū)）政府為其代繳不低于最低檔次標準的養(yǎng)老保險費。2015年1月，吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于全面建立臨時救助制度的意見》，提出縣級民政部門要為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付一定額度的臨時救助資金，實施1000元以下的小額臨時救助。2016年7月，吉林省人民政府《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度的實施意見》提出：2016年起，對建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)對象和低保對象在內(nèi)的城鄉(xiāng)貧困人口實行傾斜性支付政策；自2017年起，大病保險起始支付比例由50%提高到55%。逐步將42種新農(nóng)合大病保障病種納入大病保險。

2 全面建成小康社會背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費刺激政策影響分析

2.1 農(nóng)村居民人均生活消費支出增長率總體高于人均純收入增長率

積極的收入政策增加了農(nóng)村居民生活消費信心。統(tǒng)計顯示，2013年吉林省農(nóng)村居民人均純收入比2012年增長11.90%，人均生活消費支出比2012年增加19.29%。2015年，吉林省農(nóng)村居民人均純收入比2014年增加5.07%，人均生活消費支出比2014年增加7.91%。同時，吉林省農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)上升趨勢，2007年以前轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)村居民純收入比例的10%以下，2014年以來轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比例躍升至10%以上。轉(zhuǎn)移性收入的增加使農(nóng)村居民可用于生活消費的金額增加，各項惠農(nóng)政策對農(nóng)村居民消費產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”。

2.2 農(nóng)村居民消費由自給性消費向商品性消費轉(zhuǎn)變

農(nóng)村居民相對于城鎮(zhèn)居民來說具有特殊性，是生產(chǎn)者與消費者的統(tǒng)一體。在經(jīng)濟水平比較落后的時期，農(nóng)村居民自給性消費比例較高。由于吉林省是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，絕大多數(shù)農(nóng)村居民的食品消費依靠自給自足。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，農(nóng)村勞動形態(tài)發(fā)生改變，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入逐漸增加，農(nóng)村社會保障制度不斷完善，使農(nóng)村居民的現(xiàn)金消費支出比例呈現(xiàn)上升趨勢。消費刺激政策對農(nóng)村居民生活消費水平影響顯著，農(nóng)村居民逐漸由自給性消費支出模式向商品性消費支出模式轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)村居民生活消費品選擇由短期消費品向中長期消費品轉(zhuǎn)變

通常情況下，人們習(xí)慣將生活消費品分為食品消費、衣著消費、居住消費、家庭設(shè)備消費、交通通訊消費、文教娛樂消費、醫(yī)療保健消費及其他消費八個方面。如果按消費品的消費周期進行劃分，可以將一年以內(nèi)的劃分為短期消費品消費，五年以上的劃分為長期消費品消費，介于二者之間的劃分為中期消費品消費。整體來看，2013年以前，吉林省農(nóng)村居民短期消費品消費比例均在50%以上，中期消費品消費和長期消費品消費比例在20%左右。2014年～2015年，短期消費品消費和中期消費品消費比例呈現(xiàn)明顯下滑趨勢，長期消費品消費明顯上升，由20%躍升至30%以上。

3 擴大吉林省農(nóng)村居民生活消費刺激政策影響的建議

3.1 穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入水平

采取“走出去”和“請進來”兩種模式對農(nóng)村居民進行培訓(xùn)。加大對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)、科技培訓(xùn)，用知識的力量改變農(nóng)村居民能力較差、素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。將農(nóng)業(yè)技術(shù)專家請進農(nóng)村，向農(nóng)村居民傳遞先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，普遍提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提升農(nóng)村居民實踐技能，增強就業(yè)能力，加大勞動就業(yè)保障力度。加快人口城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)農(nóng)村居民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)和生活理念，通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)村居民的收入來源，提高收入水平。

3.2 繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障體系完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村居民的切身利益，能否使農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫”，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村小康社會的順利實現(xiàn)。各級政府要不斷加大對農(nóng)村新農(nóng)保的補貼力度，出臺政策刺激農(nóng)村居民積極主動參加農(nóng)村新農(nóng)保，擴大新農(nóng)保范圍。加強財政向新農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)的傾斜力度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度。

3.3 不斷加強農(nóng)村政策體系建設(shè)

加快探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理新機制。繼續(xù)發(fā)揮中央一號文件的政策引領(lǐng)功能，保障地方政策有據(jù)可依。探索嘗試政府購買服務(wù)、貸款貼息、稅費減免、建立基金、民辦公助、一事一議、以獎代補等形式，引導(dǎo)更多的社會資本投向農(nóng)村。完善涉農(nóng)資金管理機制，改變涉農(nóng)資金各自為政的局面，加大整合力度，改變資金使用的散亂格局。完善涉農(nóng)資金監(jiān)督機制，建立農(nóng)村居民參與涉農(nóng)資金管理機制，及時將涉農(nóng)資金使用情況公示公開，接受廣大農(nóng)村居民的監(jiān)督。建立支農(nóng)資金績效評價機制，定期考核支農(nóng)資金使用效果，對于使用效果明顯的單位和個人要給予獎勵。

參考文獻

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作者簡介：徐玲，博士，講師，研究方向：馬克思主義中國化。endprint