鄭州市中心城區(qū)路內(nèi)停車問題治理對(duì)策研究

李坤

【摘 要】本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車對(duì)道路交通產(chǎn)生的影響，并深入挖掘路內(nèi)停車問題的根源，進(jìn)而探討機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車管理的有效方法。

【關(guān)鍵詞】路內(nèi)停車；交通擁堵

未來三年將是鄭州交通建設(shè)、交通需求增長(zhǎng)的高峰期，而配建停車位和路外停車場(chǎng)建設(shè)滯后的狀況短時(shí)間內(nèi)卻難以得到徹底的改善，越來越多的停車矛盾將集中涌現(xiàn)在道路上，并成為未來一段時(shí)間制約鄭州市中心城區(qū)道路交通發(fā)展的瓶頸性問題。

1 鄭州市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 路內(nèi)停車位調(diào)查

鄭州市區(qū)2016年可提供的公共停車位有41萬個(gè)左右，而機(jī)動(dòng)車保有量已突破350萬量，停車需求與停車設(shè)施嚴(yán)重匱乏之間的矛盾已十分突出。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃，鄭州市停車位供給比例結(jié)構(gòu)中路內(nèi)停車泊位應(yīng)占的比例為5%，因此鄭州市路內(nèi)停車泊位至少應(yīng)為2.05萬，而鄭州市現(xiàn)有路內(nèi)停車位僅有4000多個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到市政規(guī)劃的要求。

1.2 路內(nèi)停車情況調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車分為兩大類：一是，路內(nèi)合法停車。此類停車所占比例很小，但是因在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)道路交通產(chǎn)生不利影響。

二是，路內(nèi)違法停車。路內(nèi)違法停車因占用道路資源，嚴(yán)重影響道路功能，容易造成交通擁堵和交通事故，是停車管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是本文探討的主要內(nèi)容。主要表現(xiàn)為：（1）違反地點(diǎn)停車。甚至突出表現(xiàn)為停車場(chǎng)管理人員指揮車輛違法路內(nèi)停車，如經(jīng)三路、東風(fēng)路等十多個(gè)路邊臨時(shí)停車場(chǎng)。

（2）違反時(shí)間停車。鄭州市中心城區(qū)目前有80條限停路段，其中限時(shí)停放的分兩種種情況：①限時(shí)段停放，即早晚高峰時(shí)段或臨時(shí)交通管制時(shí)段，禁止機(jī)動(dòng)車在停車位以外的道路上停放；②在確保人、車安全通行的基礎(chǔ)上，小區(qū)周邊次干道、小街道當(dāng)天21：00至次日7：00準(zhǔn)許機(jī)動(dòng)車規(guī)范有序停放。此類違法停車行為多發(fā)于生活小區(qū)附近，尤其是配建車位不足的小區(qū)十分突出。

2 機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車對(duì)道路交通的影響

2.1 影響道路功能

城市道路功能的劃分是十分明確，其中交通功能是城市道路特別是主次干道的主要功能，一旦功能受阻，交通擁堵便不可避免。因此，無論是機(jī)動(dòng)車道還是非機(jī)動(dòng)車道的路內(nèi)停車位，都會(huì)影響該車道的交通功能。同時(shí)研究顯示，當(dāng)一條道路上停放車輛的長(zhǎng)度超過30%時(shí)，該道路就失去了其動(dòng)態(tài)交通的功能。

2.2 降低了道路通行能力

研究表明，道路上每公里停一輛小汽車，路段交通流速度就會(huì)降低0.1公里/小時(shí)，以道路寬度在11-18米為例，違停導(dǎo)致道路通行能力降低26%-34%，并且道路寬度越小降低幅度越大。[1]

2.3 導(dǎo)致交通事故多發(fā)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，路內(nèi)停車導(dǎo)致的交通事故事故呈上升趨勢(shì)。即使合法設(shè)置的路內(nèi)泊車位的路段，設(shè)置后路段上的交通事故率也比設(shè)置前明顯增加，尤其是在交叉路口、人流量大的路段。

3 機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車問題根源分析

3.1路內(nèi)停車泊位不足

按照“一車一個(gè)基本車位，100輛車15個(gè)公共車位”的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前鄭州市區(qū)存在約10萬個(gè)路內(nèi)泊位缺口。路內(nèi)停車位供應(yīng)不足直接導(dǎo)致了，鄭州市區(qū)白天有近2/3的停車違法占用道路資源，夜晚約有100多萬輛左右的機(jī)動(dòng)車違法停放，路內(nèi)違法停車問題難以避免。

3.2 路內(nèi)停車定位模糊

路內(nèi)停車在整個(gè)城市停車系統(tǒng)中的功能定位應(yīng)為“路外停車的補(bǔ)充與配合”。自2011年起，鄭州市區(qū)道路也被劃分為一、二、三類區(qū)域，但其目的是為了推行停車差異化收費(fèi)；而對(duì)于這三類區(qū)域內(nèi)的路內(nèi)停車的功能定位問題則鮮有探討和研究。由于定位模糊，缺乏統(tǒng)一的部署，鄭州市區(qū)路內(nèi)停車位的施劃和管理政策是“一刀切”，具體操作起來更是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，反而一定程度上激化了停車矛盾。

3.3 路內(nèi)停車需求特征統(tǒng)計(jì)分析不足

鄭州市目前對(duì)路內(nèi)停車位需求特征并未有足夠的認(rèn)識(shí)和深入的分析應(yīng)用，同時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取方式仍為粗放的統(tǒng)計(jì)，更別說對(duì)于不同區(qū)域、不同用地、類型、不同時(shí)段和不同停車目的等詳細(xì)的、動(dòng)態(tài)的停車特征的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和深度分析挖掘。

3.4 路內(nèi)違法停車治理力度不夠

3.4.1 對(duì)路內(nèi)違法停車治理重視不夠

長(zhǎng)期以來，鄭州市的交通秩序管理的都相對(duì)忽視了對(duì)路內(nèi)違法停車的治理，進(jìn)而一定程度上導(dǎo)致了路內(nèi)違法停車現(xiàn)象的逐步蔓延。而在管理對(duì)策的制定和執(zhí)行上，重在動(dòng)態(tài)交通秩序，而忽略了停路內(nèi)違法停車這一違法的靜態(tài)交通行為對(duì)道路交通管理的嚴(yán)重影響。

3.4.2 路內(nèi)違法停車違法成本過低

我省路內(nèi)違法停車的處罰標(biāo)準(zhǔn)是扣3分罰一百或者不扣分罰200。如此低的違法成本與其造成的交通安全問題的嚴(yán)重性嚴(yán)重不匹配，也根本起不到對(duì)當(dāng)事人的教育警示作用。

4 機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車管理措施

4.1 明確機(jī)動(dòng)車發(fā)展政策

鄭州市目前尚未制定明確的機(jī)動(dòng)車發(fā)展政策，從而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加。停車供給跟不上停車需求的增長(zhǎng)速度是導(dǎo)致停車難的根本癥結(jié)所在。因此，首先就是要從源頭上控制機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，實(shí)行限制機(jī)動(dòng)車上牌政策。

4.2 合理設(shè)置和調(diào)整路內(nèi)停車位

本著盡量減少路內(nèi)停車對(duì)道路交通影響的原則，根據(jù)停車區(qū)域定位和停車需求的不同區(qū)別對(duì)待：一是，在商業(yè)繁華區(qū)域等交通量較大的區(qū)域，有步驟地減少路內(nèi)停車位數(shù)量，促進(jìn)路外停車設(shè)施的建設(shè)。二是，在老舊居住區(qū)域，因其需求為剛性需求，所以可以采用分時(shí)供給的策略，根據(jù)夜間道路交通量較小的特點(diǎn)，在不影響道路交通運(yùn)行的情況下，允許其夜間臨時(shí)停車。同時(shí)，對(duì)于臨時(shí)、短暫的停車需求，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合理設(shè)置停車位。

4.3 加強(qiáng)路內(nèi)違法停車治理力度endprint

首先，提高路內(nèi)違法停車成本。進(jìn)一步完善路內(nèi)停車治理法制基礎(chǔ)，提高違法停車處罰管理力度，除頂格罰款之外，提高扣分分值，進(jìn)而提高違法成本。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的違法停車查處，并向社會(huì)通報(bào)，利用社會(huì)輿論強(qiáng)化路內(nèi)違法停車治理成果。

其次，強(qiáng)化路內(nèi)違法停車執(zhí)法效果。在合法的范圍內(nèi)，充分利用先進(jìn)科技、設(shè)施，引入大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，創(chuàng)新執(zhí)法查處方式，提高執(zhí)法效率和公信度。

4.4 實(shí)施停車差異化收費(fèi)政策

實(shí)踐證明，利用經(jīng)濟(jì)手段提高路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高停車泊位周轉(zhuǎn)率、 抑制小汽車出行有一定的作用。因此，應(yīng)完善停車差異化收費(fèi)機(jī)制，對(duì)市區(qū)停車區(qū)域進(jìn)行劃分，按照“中心高于外圍，路內(nèi)高于路外，地上高于地下”等差別化的原則，研究制定不同類型和不同區(qū)域公共停車場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)。

第一，提高路內(nèi)停車收費(fèi)價(jià)格。利用價(jià)格杠桿迫使車輛減少路內(nèi)停車時(shí)間，將車輛停至路外停車場(chǎng)，甚至放棄自駕選用公共交通方式出行。

第二，停車收費(fèi)采取差別費(fèi)率。將商業(yè)繁華路段、市中心路段與其他路段、交通高峰時(shí)段與平峰時(shí)段等停車收費(fèi)價(jià)格應(yīng)拉開差距，從而一定程度上抑制車輛進(jìn)入中心城區(qū)，消減城市中心區(qū)域交通流量。

第三，特殊路段實(shí)行停車?yán)圻M(jìn)費(fèi)率。提高一類中心區(qū)域路內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。路內(nèi)停車收費(fèi)應(yīng)高于路外停車，并根據(jù)區(qū)域、時(shí)間的不同采取差別費(fèi)率，例如在中心區(qū)設(shè)置停車時(shí)間上限，并對(duì)停車需求大的路段實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率，這也是很多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的收費(fèi)方式。[2]

4.5 推進(jìn)智能化停車系統(tǒng)的建立和完善

4.5.1 推進(jìn)路邊智能停車場(chǎng)建設(shè)

一方面要大力推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)，包括建設(shè)地上立體停車位和地下公共停車場(chǎng)。另一方面，要加進(jìn)一步強(qiáng)化停車場(chǎng)的智能化、專業(yè)化管理，在有限的停車資源基礎(chǔ)上提高停車位的周轉(zhuǎn)率，規(guī)范停車管理，從而達(dá)到緩解停車難的目的。

4.5.2 提升停車設(shè)施信息化水平

停車基礎(chǔ)設(shè)施信息水平不足是制約停車設(shè)施利用的瓶頸，使得供給方與需求方的信息不對(duì)稱，直接導(dǎo)致了供需假象矛盾。加快推進(jìn)停車設(shè)施信息化水平，根據(jù)城市停車泊位所在位置、屬性等情況，詳實(shí)統(tǒng)計(jì)城市停車泊位數(shù)量、使用狀態(tài)等信息，建立城市停泊位信息系統(tǒng) 。

4.5.3 提升停車服務(wù)信息化水平

停車服信息化，是提高停車泊位資源利用效率的重要途徑，也是減少違法停車的重要手段。提升停車服務(wù)信息化水平，關(guān)鍵在于建設(shè)城市級(jí)別具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的停車服務(wù)系統(tǒng)車服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)居民出行需求特性，建立完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車收費(fèi)系統(tǒng)、停車預(yù)訂、停車附加服務(wù)等系統(tǒng)，為居民出行提供優(yōu)質(zhì)的停車服務(wù)，減少停車信息欠缺導(dǎo)致的違法現(xiàn)象。[3]

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄒貞元，徐亞國(guó)，安實(shí)，等著.城市靜態(tài)交通管理理論與應(yīng)用[M].廣州：廣州出版社，2000.

[2]戴帥，顧金剛，《路內(nèi)停車管理對(duì)策》，《城市交通》第10卷第5期，2012年9月.

[3]鞏建國(guó)，朱建安.《城市路內(nèi)違法停車治理對(duì)策研究》，《道路交通管理》，2015（12）.endprint