塞罕壩林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

王東紅

摘 要 森林是自然界重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，為我國生態(tài)環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。林業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步都有著重要的意義，合理發(fā)展林業(yè)不僅能改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義，無論是對于生態(tài)建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，林業(yè)所起到的作用都是不可取代的。為此，應(yīng)加快實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程步伐，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，塞罕壩林業(yè)發(fā)展中存在的問題已直接影響著林業(yè)管理水平的提高和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，實(shí)事求是地分析現(xiàn)階段塞罕壩林業(yè)發(fā)展中存在的問題，闡述了現(xiàn)階段塞罕壩林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并圍繞問題的對策措施，以對我國林業(yè)科學(xué)發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；發(fā)展；對策；塞罕壩

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.028

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步給人們提供了大量的木材和經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，人們越來越認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展的重要性。以塞罕壩為例，塞罕壩機(jī)械林場由以前的荒蕪?fù)恋亍⒋绮莶簧?，變成如今的百萬畝林海，經(jīng)歷了50年兩代人的艱苦創(chuàng)業(yè)和辛勤耕耘，昔日荒蕪的山川高原逐步披上綠裝，現(xiàn)已變成了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，創(chuàng)造出無法估量的生態(tài)效益和社會(huì)效益。然而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步形成、市場競爭日趨激烈的今天，塞罕壩機(jī)械林場的林業(yè)在迅速發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了一系列的問題，唯有不斷創(chuàng)新，把握自身發(fā)展的趨勢、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能使塞罕壩林場在可持續(xù)發(fā)展之路上立于不敗之地。

1 塞罕壩發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

塞罕壩林場是河北省最大的國營林場，是華北地區(qū)重要的用材林基地，林業(yè)用地面積7.5萬hm2，約占總面積的81%，是陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，地貌以高原和山地為主。圍場滿族蒙古族自治縣地處河北最北部，海拔1 010～1 940 m，屬于典型的森林-草原交錯(cuò)帶，森林覆蓋率達(dá)80%。塞罕壩是森林資源大縣，占全省國有林蓄積總量的35%。塞罕壩林場臨近北京，坐擁環(huán)渤海和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)圈，具有很大的市場空間和毗鄰大都市圈的區(qū)位優(yōu)勢。

1.2 氣候地理優(yōu)勢

塞罕壩林場幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候差異相對較大，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的氣候和地質(zhì)條件。豐富多樣的植物資源為林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的物種基礎(chǔ)。地形上看，有壩上高原和壩下山地，壩上高原地勢平緩開闊、丘陵起伏，呈自東北向西南方向遞增分布，以西北風(fēng)為主。氣候的復(fù)雜多樣性也提供了有利條件。

1.3 野生動(dòng)植物資源

塞罕壩林場內(nèi)共有鳥類27科，88種；獸類12科，25種。國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有白頭鶴、大鴇、豹，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有天鵝、鴛鴦、白尾鷂、鵲鷂、普通狂鳥、雀鷹、蒼鷹、鳶、紅隼、紅腳隼、黑琴雞、灰鶴、白枕鶴、猞猁、免猻、小獺、馬鹿以及黃羊。塞罕壩林場在植物區(qū)系上位于蒙古區(qū)系、東北區(qū)系和華北區(qū)系的交匯處。野生植物資源有76科，206屬，602種；大型真菌22科，51屬，79種；維管植物81科312屬659種，其中蕨類植物6科10屬16種、裸子植物2科4屬10種、被子植物73科289屬592種，被子植物中雙子葉植物63科227屬462種，單子葉植物10科62屬130種。豐富的動(dòng)植物資源為該縣發(fā)展林下養(yǎng)殖提供了保障。

1.4 旅游資源優(yōu)勢

塞罕壩自然風(fēng)貌奇異，人文景觀燦爛，歷史文化厚重。多年來，在政府高度重視和廣大人民群眾不懈努力下，建立了全國最大的人工林場。為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使塞罕壩林場成為京北黃金旅游線上的重要景區(qū)。

2 推動(dòng)塞罕壩林業(yè)發(fā)展的意義

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人類生態(tài)環(huán)境日益惡化，環(huán)境退化、生態(tài)失調(diào)等問題也備受關(guān)注。林業(yè)是我國的基礎(chǔ)能源之一，在人類社會(huì)生活的方方面面都起著至關(guān)重要的作用。林業(yè)生態(tài)資源是整個(gè)自然界生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于工業(yè)對環(huán)境的污染，越來越多的土地被占用，林業(yè)受到了不小程度的破壞，水土流失、生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)、生存環(huán)境愈發(fā)惡劣成為了塞罕壩林業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。因此，必須要改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對林業(yè)的保護(hù)與利用，合理的開發(fā)與規(guī)劃，來促進(jìn)塞罕壩林業(yè)資源良好健康的發(fā)展。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，體系不夠完善

塞罕壩林業(yè)的發(fā)展是以木材的產(chǎn)銷為主，木材銷售收入仍是塞罕壩賴以生存和發(fā)展的第一大經(jīng)濟(jì)來源。目前，林場木材、旅游、苗木三大支柱產(chǎn)業(yè)占總收入比例分別為74%、18%、7%，其他僅占1%。以原料生產(chǎn)為主營，這樣的營銷模式過于老套和單一，僅僅是維持著傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式。如若林木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了問題，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)塞罕壩經(jīng)濟(jì)都處于癱瘓狀態(tài)。再加上第二產(chǎn)業(yè)缺失和其他產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充乏力，導(dǎo)致塞罕壩林場抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基礎(chǔ)不牢固、缺乏活力，達(dá)不到實(shí)用性效果。雖然本場也有其他諸如養(yǎng)殖、木材加工、運(yùn)輸、旅游與狩獵等項(xiàng)多種經(jīng)營，但效益欠佳，運(yùn)作不夠順暢。這種單一的產(chǎn)業(yè)鏈不堪一擊，經(jīng)不起波折。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金短缺，財(cái)力不足

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。塞罕壩的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)條件落后，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)不及我國東部的發(fā)展。一方面，塞罕壩地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，如若對外信息不靈、對內(nèi)溝通不暢，尤其是交通方面的影響，就會(huì)嚴(yán)重制約森林旅游、木材、苗木銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施落后會(huì)直接影響林業(yè)的發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，所以塞罕壩林業(yè)必須要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能帶動(dòng)林業(yè)資源的發(fā)展。另一方面，塞罕壩林業(yè)資源管理缺乏足夠的資金投入，設(shè)備與器材難以滿足需要，人為違法破壞仍時(shí)有發(fā)生。因財(cái)力不足而影響木材優(yōu)勢的發(fā)揮，對林業(yè)管理工作的開展造成了較大阻力。endprint

3.3 相關(guān)部門的責(zé)任感缺失

要想推動(dòng)塞罕壩林業(yè)資源走可持續(xù)發(fā)展，就需要全地區(qū)人們的共同努力，相關(guān)部門及政府要協(xié)調(diào)好政策，結(jié)合塞罕壩現(xiàn)狀制定科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)，這樣才能使塞罕壩地區(qū)的林業(yè)資源得到高效發(fā)展。但近年來，部分地區(qū)還存在非法獵捕、濫占林地、濫砍亂伐、過度放牧、環(huán)境污染、開圍放墾、售賣木材等現(xiàn)象，導(dǎo)致珍稀物種數(shù)量減少、森林植被遭到嚴(yán)重破壞。此外，政府林業(yè)部門管理手段落后，管理觀念陳舊，缺少相應(yīng)的財(cái)政扶持。相關(guān)部門在管理保護(hù)過程中，缺乏明確、合理、全面的可操作性較強(qiáng)的管理體系和監(jiān)督機(jī)制，沒有落實(shí)與完善規(guī)章制度，執(zhí)法人員沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的公正立場，影響了林場的健康發(fā)展以及以人為本政策的體現(xiàn)。

3.4 自然條件的制約

塞罕壩土壤黏結(jié)力差，成土條件較為復(fù)雜。塞罕壩年降水量在380～560 mm，降雨量過分集中在7—8月，占全年降水總量的69%，空間和時(shí)間的分配上很不均勻。自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，主要有風(fēng)、雹、凍、霜、干旱、暴雨和低溫冷害等，尤其是低溫冷害較為嚴(yán)重且經(jīng)常出現(xiàn)暴雨，造成水土流失，誘發(fā)山洪和地質(zhì)災(zāi)害。海拔高、氣溫普遍偏低、緯度較高也使樹木植物果類發(fā)展受到了極大的制約。因此，自然田間也是影響林業(yè)資源發(fā)展的重要因素。

3.5 林業(yè)科技支撐不夠

科技是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前塞罕壩林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量較低，也缺乏創(chuàng)新。在林業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，與其他行業(yè)的平均水平相比還有很大的差距。塞罕壩機(jī)械林場應(yīng)該制定科學(xué)有效的造林計(jì)劃，并嚴(yán)格遵守計(jì)劃方案開展工作，要積極推廣混交林的建設(shè)，杜絕單一樹種的現(xiàn)象，從而推動(dòng)造林生產(chǎn)力的增強(qiáng)。同時(shí)，林業(yè)職工整體素質(zhì)較低、思想保守、觀念落后，尤其缺乏懂經(jīng)營、善管理、勇于開拓市場、具有現(xiàn)代林業(yè)管理能力的新型人才。

4 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，可以大大提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，同時(shí)可以將經(jīng)濟(jì)外推出去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升人居質(zhì)量，改善生存環(huán)境；依托塞罕壩的旅游產(chǎn)業(yè)和綠化苗木產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)政策法規(guī)，鼓勵(lì)林業(yè)職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高職工的收入和生活水平；打造質(zhì)量優(yōu)良、設(shè)施完善、功能齊備、環(huán)境美好的林場環(huán)境，使林業(yè)的發(fā)展邁上一步新的臺(tái)階。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

塞罕壩地區(qū)不僅要發(fā)展木材的產(chǎn)銷，還要有創(chuàng)新性地發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，降低自身經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)系數(shù)。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)著眼于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游、林下種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，多措并舉解決職工的切身利益，才能使塞罕壩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到平穩(wěn)快速的增長，所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得至關(guān)重要。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)代理念，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

塞罕壩機(jī)械林場始終要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，認(rèn)真貫徹依法治林；大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文化，提倡從我做起、科學(xué)經(jīng)營。開展各種生態(tài)教育活動(dòng)，加大宣傳力度，通過多種形式，大力傳播生態(tài)知識(shí)，積極倡導(dǎo)生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀和生態(tài)價(jià)值觀，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4.4 健全監(jiān)管體系

在塞罕壩林業(yè)保護(hù)區(qū)管理過程中，要建立健全包括管理標(biāo)準(zhǔn)、辦法、目標(biāo)、制度、檢察、監(jiān)督及法律法規(guī)等涵蓋多方面的管理體系。全面提升相關(guān)執(zhí)法人員整體素質(zhì)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)應(yīng)根據(jù)塞罕壩林區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)來源狀況，建立不同的政策、法律、制度等，并落實(shí)到環(huán)境保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之中。

4.5 積極依靠科技進(jìn)步

在發(fā)展塞罕壩機(jī)械林場中，必須要建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研和推廣體系，加大林業(yè)科技投入，加大對林業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)，組織科技公關(guān)，努力調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，提高林業(yè)科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

5 結(jié)語

林木資源在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。塞罕壩林業(yè)建設(shè)和林木資源的保護(hù)過程是一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略工程。因此，塞罕壩機(jī)械林場在今后的建設(shè)中必須要更加深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，積極運(yùn)用科學(xué)的方法，加快植樹造林工作，確保森林資源的可持續(xù)利用，從而不斷推動(dòng)我國林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint