探討建筑工程招投標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題與完善措施

摘 要：自中國(guó)建筑領(lǐng)域招標(biāo)法律制度的發(fā)展以來(lái)，它在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體行為，促進(jìn)公平貿(mào)易，提高采購(gòu)效率，節(jié)約建筑成本，遏制腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展使市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變。因此，做好投標(biāo)管理尤為重要。本文研究了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的意義，分析了潛在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了加強(qiáng)招標(biāo)工作的建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；建筑工程；優(yōu)化措施

0 前言

招標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行散裝貨物銷(xiāo)售，工程建設(shè)項(xiàng)目承包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，競(jìng)標(biāo)行為是建立在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最公平合理的采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，且對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展具有重要意義。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境仍然不完善，實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。本文從招標(biāo)制度的含義和運(yùn)作過(guò)程入手，分析了招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，結(jié)合作者十年來(lái)的評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，探討了招標(biāo)制度的改進(jìn)和完善工作。

對(duì)策。

1 我國(guó)招投標(biāo)制度的建立和意義

1.1 規(guī)范建筑市場(chǎng)，降低工程成本

招標(biāo)制度的實(shí)施更符合價(jià)值規(guī)律，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)。由于招標(biāo)制度的本質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商將從各個(gè)方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最重要的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自?xún)r(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，它還有助于降低工程成本。自簽訂交易合同以來(lái)，它對(duì)建筑質(zhì)量指標(biāo)有嚴(yán)格的規(guī)定。在業(yè)主和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下，中標(biāo)人被迫提高勞動(dòng)效率，采用創(chuàng)新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

1.2 提高行業(yè)水平，保證了工程質(zhì)量

如果投標(biāo)人想要中標(biāo)，他們必須在報(bào)價(jià)，實(shí)力，技術(shù)，業(yè)績(jī)等方面獲得優(yōu)勢(shì)。他們需要大力挖掘內(nèi)部潛力，采用新技術(shù)，新工藝和新設(shè)備來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及升級(jí)工程。質(zhì)量和招標(biāo)文件明確規(guī)定了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法，有利于提高投標(biāo)人的質(zhì)量意識(shí)和成果意識(shí)。為了履行相關(guān)承諾，中標(biāo)人必須在施工過(guò)程中集中精力發(fā)揮其工作能力，確保項(xiàng)目為未來(lái)招標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度的發(fā)展加快了投標(biāo)人自身管理和管理方法的改革，從而促進(jìn)了整個(gè)建筑業(yè)管理方法和技術(shù)的創(chuàng)新，有利于提高建筑業(yè)的質(zhì)量。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，也是腐敗最嚴(yán)重的領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將直接監(jiān)督，使黑箱操作無(wú)處可隱，從而避免了交易過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)行為。同時(shí)，建設(shè)單位在項(xiàng)目成本，材料使用，結(jié)算方式，施工期等各方面達(dá)成了一致，簡(jiǎn)化了后期的復(fù)雜程序，明確了權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任，從而使項(xiàng)目更加透明和標(biāo)準(zhǔn)化。

2 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中的問(wèn)題

2.1 規(guī)避招標(biāo)、陪標(biāo)與虛假招標(biāo)

為逃避監(jiān)督，避免招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)方將采用各種手段規(guī)避招標(biāo)。例如，整個(gè)項(xiàng)目將被拆分，大項(xiàng)目將分別拆分為幾個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審批或者項(xiàng)目可以拆分成幾個(gè)子項(xiàng)目以避免招標(biāo)。邀請(qǐng)投標(biāo)人或公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)投標(biāo)，并邀請(qǐng)具體資質(zhì)的單位進(jìn)行投標(biāo)。一些人與投標(biāo)人或投標(biāo)代理商勾結(jié)，并且中標(biāo)者使投標(biāo)流動(dòng)。還出現(xiàn)投標(biāo)人彼此認(rèn)同，首先私下確定中標(biāo)，并根據(jù)投標(biāo)內(nèi)容提高投標(biāo)價(jià)格。由于不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的惡性循環(huán)，伴隨投標(biāo)的潛在市場(chǎng)也在擴(kuò)大，給投標(biāo)者造成巨大損失。有些項(xiàng)目以自然因素為由改變了簽訂合同的部分實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如延長(zhǎng)建設(shè)期，增加項(xiàng)目成本，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 假借資質(zhì)行為

投標(biāo)人為了投標(biāo)，借用合格的資格證書(shū)并參與投標(biāo)行為。具體行為，如借用人為法人，具有一定的資格但不符合建設(shè)項(xiàng)目的要求，需借用高級(jí)企業(yè)資質(zhì)。第二種現(xiàn)象是將人類(lèi)當(dāng)作自然人。如果他們沒(méi)有投標(biāo)項(xiàng)目的資格，他們將借用其他企業(yè)的資格。資格的使用使得項(xiàng)目在質(zhì)量，安全和進(jìn)步方面難以保證。借款集團(tuán)的資質(zhì)普遍較低，給項(xiàng)目帶來(lái)了很多安全隱患。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

為了在過(guò)度飽和的招標(biāo)代理市場(chǎng)中生存，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)降低了代理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致員工人數(shù)增加，其中大部分未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的研究，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)喜憂參半。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要開(kāi)拓市場(chǎng)，以迎合投標(biāo)人的意愿，提供一些便利，如分拆包裝以避免招標(biāo)，黑箱操作等。

2.4 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷與地方保護(hù)

中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中的行政干預(yù)和行業(yè)壟斷等問(wèn)題不時(shí)發(fā)生。為了保護(hù)行業(yè)或地方企業(yè)的利益，一些行業(yè)和地方傾向于在招標(biāo)文件中制定政策，或制定與本招標(biāo)活動(dòng)不一致的嚴(yán)格規(guī)定，以限制投標(biāo)人，為招標(biāo)流程添加了公平的條件，以保護(hù)和支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

2.5 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

評(píng)價(jià)專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)過(guò)程的核心，其道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。目前，中國(guó)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺乏專(zhuān)業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)。因此，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如：對(duì)投標(biāo)人傾向缺乏判斷，不能堅(jiān)持獨(dú)立審查；一些法官不關(guān)心項(xiàng)目本身的情況；如果情況嚴(yán)重，他們會(huì)與投標(biāo)人勾結(jié)。此外，目前的評(píng)估體系存在一些問(wèn)題，例如評(píng)標(biāo)匆忙。

3 改善建筑工程招投標(biāo)工作的建議

3.1 健全招投標(biāo)法規(guī)細(xì)則和監(jiān)督管理

目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度的規(guī)定只是?招標(biāo)投標(biāo)法?的一部分，其本身存在規(guī)則粗糙，缺乏具體操作性等問(wèn)題。因此，在此法的基礎(chǔ)上，有必要引入建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，有效減少地方利益和法規(guī)沖突引發(fā)的問(wèn)題，這是招標(biāo)工作順利進(jìn)行的基本保證。建立健全的招標(biāo)備案制度，招標(biāo)文件和招標(biāo)制度，招標(biāo)單位資格審查制度，招標(biāo)宣傳制度，招標(biāo)投訴制度。同時(shí)，要建立一個(gè)社會(huì)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，可以邀請(qǐng)行政監(jiān)督員和投標(biāo)人代表參與投標(biāo)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的全過(guò)程，監(jiān)督投標(biāo)人和評(píng)委是否客觀公正。同時(shí)，要嚴(yán)格檢查招標(biāo)過(guò)程，避免招標(biāo)和虛假招標(biāo)的現(xiàn)象。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要重視質(zhì)疑和投訴，宣傳違法違規(guī)行為，并在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)采取取消資格等處罰。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審

嚴(yán)格審核投標(biāo)人資格，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目招標(biāo)文件和招標(biāo)單位資質(zhì)，客觀評(píng)價(jià)招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)，并提出改進(jìn)建議，并按照招標(biāo)文件的要求，參加調(diào)查投標(biāo)的建筑企業(yè)的資格證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工作。調(diào)查法人證書(shū)或法人委托書(shū)的真實(shí)性，對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如建設(shè)項(xiàng)目投訴和企業(yè)聲譽(yù)，了解投標(biāo)人資金的實(shí)施情況，以及員工的素質(zhì)。同時(shí)，有必要結(jié)合公司雇主和合作伙伴的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)客觀，公正，合理，以確保中標(biāo)人的實(shí)力和良好的聲譽(yù)。

3.3 建立健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系

招標(biāo)人，投標(biāo)人，評(píng)委和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信體系檔案。必須完善建設(shè)領(lǐng)域的信譽(yù)評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)估，合同履行等市場(chǎng)信用記錄，整合相關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。有關(guān)部門(mén)要充分利用信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步形成國(guó)家工程建設(shè)誠(chéng)信體系。建立不誠(chéng)信的紀(jì)律制度，建立誠(chéng)信和激勵(lì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)競(jìng)標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)的根本原因在于大環(huán)境缺乏誠(chéng)信，這需要向西方國(guó)家學(xué)習(xí)。例如，美國(guó)的個(gè)人信用信息系統(tǒng)與公民的日常行為有關(guān)，有效地調(diào)節(jié)了市場(chǎng)。因此，政府需要依靠法律約束來(lái)重建誠(chéng)信體系，從源頭上遏制不健康的趨勢(shì)。

3.4 健全招投標(biāo)信息平臺(tái)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國(guó)大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布的平臺(tái)。信息技術(shù)的使用可以節(jié)省大量的人力物力，而最重要的是提高信息的透明度。由于程序復(fù)雜，傳統(tǒng)的信息披露方法無(wú)法從招標(biāo)單位有效獲取招標(biāo)信息。建立全國(guó)各省的招標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，投標(biāo)方定期在互聯(lián)網(wǎng)上公布投標(biāo)信息。投標(biāo)人在互聯(lián)網(wǎng)上公布相關(guān)資質(zhì)，項(xiàng)目資質(zhì)和信用記錄，并與投標(biāo)項(xiàng)目相匹配，可以減少大量的搜索成本。目前，中國(guó)已基本建立了涵蓋建筑市場(chǎng)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)人員和工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，并使用中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)，并定期公布省級(jí)工程信息招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。信息技術(shù)不僅提高了招標(biāo)活動(dòng)的效率，而且提高了信息的透明度。招標(biāo)結(jié)果的宣傳可以由招標(biāo)方和監(jiān)管部門(mén)直接監(jiān)督。同時(shí)，提高了投訴的接受效率，促進(jìn)了投標(biāo)工作的良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

只有規(guī)范投標(biāo)行為，才能提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益。隨著中國(guó)城市化的蓬勃發(fā)展，對(duì)建筑市場(chǎng)的需求日益增加，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求。當(dāng)前招標(biāo)工作存在的問(wèn)題涉及招標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)主體，如投標(biāo)人，招標(biāo)人，虛假招標(biāo)人，等。這要求國(guó)家在現(xiàn)行基本招標(biāo)法的基礎(chǔ)上，完善符合地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確界定細(xì)節(jié)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，削弱行政干預(yù)和地方保護(hù)，建立信用體系，完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。讓招標(biāo)工作朝著公開(kāi)，公平，公正的方向發(fā)展，從而確保整個(gè)建筑市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介

岑偉丹（1983-3-16），女，壯族，廣西崇左市人，本科，主要從事工程建設(shè)、水利建設(shè)、政府采購(gòu)等的招投標(biāo)工作，土地、礦產(chǎn)的出讓工作。

（作者單位：崇左市公共資源交易中心）