喜看濱州：“放管服”改革碩果盈枝

崔偉康

金秋時節(jié)，收獲的季節(jié)！

黨的十八大以來，山東省各級政府深入推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、審批效率大幅提高，省級設定的涉企行政事業(yè)性收費全部取消……這一項項改革進一步激發(fā)了企業(yè)活力，營商環(huán)境得到優(yōu)化，老百姓辦事更加便捷高效。9月21日，記者走進濱州實地感受“放管服”改革帶來的諸多變化。

商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情

“改革前，我們市平均每天新設立企業(yè)79戶，今年前8個月，平均每天新設立企業(yè)達200戶”，市工商行政管理局黨組副書記、調(diào)研員房延民介紹道。截至今年8月份，濱州市實有市場主體24.26萬戶，比改革初期增長12.75萬戶，增幅高達110.7%，年增長率居全省前列。

據(jù)了解，市工商局以降低創(chuàng)業(yè)門檻為目標，以“減證”促進“簡政”，全面實施注冊資本認繳制、住所申報制、企業(yè)“三證合一”“五證合一”“三十一證合一”、企業(yè)簡易注銷、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化注冊登記等10余項改革措施，工商登記前置審批事項由改革之初的226項縮減到32項，最大限度實質(zhì)性簡化了審批流程，降低了市場準入門檻和企業(yè)辦事成本，全面提高了行政審批效能。

簡政放權(quán)，活力迸發(fā)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，濱州新增中小企業(yè)活躍率在79%左右，高于全國和全省平均水平，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的新生力量。今年上半年，全市新增注冊商標1613件，同比增長66.8%；有效商標注冊總量達16881件，同比增長21.6%。

削權(quán)讓利全力滿足企業(yè)群眾需求

走進濱城區(qū)政務服務中心，前來辦事的人絡繹不絕，尤其是國地稅合署辦稅區(qū)，更是人來人往，一片繁忙有序的景象。該中心于2014年9月啟用，現(xiàn)已進駐48個部門單位、500項行政審批服務事項，設有對外服務窗口111個，累計辦件量已達150余萬件。同時，大力優(yōu)化審批流程，壓縮辦結(jié)時限，將法定辦結(jié)時限5天內(nèi)的事項調(diào)整為當天辦結(jié)，事項辦結(jié)時限平均提高35%以上；為最大程度地滿足企業(yè)群眾需求，中心設立了2個“零門檻”免費代辦窗口，為全市重點建設項目、全區(qū)重大招商引資項目以及特殊群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償?shù)拇k服務。

為更好地服務納稅人，中心在全省率先推行了國地稅“規(guī)范化合署辦稅”。在國地稅合署辦稅區(qū)，兩個部門縱深合作，理順征管流程，配齊、配足窗口職能，將原來國稅6類88項和地稅12類106項涉稅資料簡化合并為6類46項，并實現(xiàn)一次報送、多次使用。合署辦稅區(qū)通過“一人一機雙系統(tǒng)”模式，同時辦理國地稅兩家業(yè)務，達到“進一個窗口、辦兩家業(yè)務”的目的，實現(xiàn)了國地稅業(yè)務的深度融合。

“通過聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)了發(fā)票代開業(yè)務一窗通繳通辦。在代開國稅發(fā)票前，對地稅城建及附加進行代征代繳，既解決了納稅人‘兩頭跑問題，又有力堵塞了‘跑冒滴漏，每年增加財政資金1400多萬?！睘I城區(qū)政務服務中心副主任趙方軍告訴我們。

“窺一斑而知全豹”，記者從濱州市編辦了解到：濱州市按照放管服改革要求先后9次銜接落實國務院、省政府取消、下放和調(diào)整的事項，及時對市級行政權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整，共承接上級下放行政權(quán)力事項167項，取消、調(diào)整189項，下放縣級實施8項。市級行政審批事項由2014年的485項精簡為305項，精簡了37%；行政審批中介服務收費項目由63項精簡到36項，精簡了43%；取消、停征涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金80項，年可減輕企業(yè)負擔3.2億元。

均價比選打造公平開放的中介服務平臺

針對行政審批中介組織發(fā)育不成熟、業(yè)務壁壘多、服務壟斷、效率不高、收費較高、監(jiān)管不到位等問題，濱州市創(chuàng)新行政審批中介服務管理體制機制，融合“淘寶”“超市”管理理念，探索建立了“網(wǎng)絡為主、實體為輔”的“中介超市”。從報名、審核、搖號或競價到中選結(jié)果公示，“中介超市”實現(xiàn)了全程網(wǎng)上操作，中介機構(gòu)無需安排專人到現(xiàn)場報名和選取，輕點鼠標即可完成交易采購。

在深入調(diào)查研究、廣泛聽取有關(guān)部門、中介機構(gòu)意見的基礎上，經(jīng)權(quán)威專家充分論證，市行政審批中介管理服務中心在全國率先推出了“均價比選”的項目選取方式。市電子政務辦公室副主任王曉東介紹說，所謂“均價比選”是指在項目公告規(guī)定報價時間段內(nèi)，符合條件的報名中介機構(gòu)，登錄平臺進行報價，報價最接近平均值（報名機構(gòu)最終報價的算術(shù)平均值）的中介服務機構(gòu)為最終中選機構(gòu)。如出現(xiàn)高于平均值的報價和低于平均值的報價，分別與報價平均值的價差相同時，選取低于平均值的報價金額為最終中選價格，中選價格相同時采用網(wǎng)上搖號規(guī)則。這樣就可以避免低價中標引起的惡性競爭，有效維護了中介市場良性發(fā)展。

截至目前，“中介超市”已開通服務類型40類，入駐中介機構(gòu)624家，具備甲級（或同類最高等級）資質(zhì)的中介機構(gòu)197家，有164家資質(zhì)等級高、業(yè)務范圍廣、技術(shù)能力強、服務信譽好的外地中介機構(gòu)在濱州設立分支機構(gòu)。經(jīng)統(tǒng)計，“中介超市”進場項目平均資金節(jié)支率達到31%，其中單個項目最高資金節(jié)支率達到87.5%。

服務與監(jiān)管并重促進公共資源交易市場健康發(fā)展

“今年，我們中心被評為全國公共資源交易平臺整合先進單位”，濱州市公共資源交易中心副主任、政府采購部部長張治國自豪地說。去年3月份，市縣“一體化”云平臺在濱州市五縣兩區(qū)全面正式上線，集成了建設工程開評標系統(tǒng)、政府采購開評標系統(tǒng)、土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、信息庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、標訊通APP、網(wǎng)站群系統(tǒng)8大系統(tǒng)和32個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務平臺、數(shù)字認證、門戶網(wǎng)站、流程規(guī)則、硬件設備、數(shù)據(jù)信息“六個統(tǒng)一”?！斑@樣就真正做到了一處登記、全市共享，一把CA、全市通行”，張治國進一步介紹，“我們還推行了‘四零服務，即投標準入零門檻、招標文件零收費、投標過程零成本、競買土地零傭金，從而更好地服務了經(jīng)濟社會發(fā)展。自2011年底成立以來，中心已累計完成交易項目14762宗，交易額731.16億元，節(jié)支增收73.38億元，市公共資源交易中心完成交易項目9199宗，交易額430.56億元，節(jié)支增收44.86億元”。

為避免人為因素干擾，有效防范可能產(chǎn)生的腐敗風險，中心在實現(xiàn)了市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）遠程評標以及與淄博、日照、泰安等省內(nèi)地市的跨地市遠程異地評標之外，又先后與江蘇南通、浙江湖州實現(xiàn)了跨省級區(qū)域的遠程異地評標。至此，濱州市公共資源交易項目順利實現(xiàn)了從跨縣區(qū)、跨地市到跨省遠程異地評標的三級跨越，打破了原有的專家評委地域限制，有效解決了專家“老面孔”問題，實現(xiàn)了評標工作由“人與人面對面”到“人與機面對面”和“一屋”評審到“異地一網(wǎng)”評審的轉(zhuǎn)變。

便民服務讓老百姓辦事更方便

為提升群眾獲得感，讓老百姓辦事更方便，濱州市市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級全面梳理公共服務事項，各鎮(zhèn)街加強創(chuàng)新、突出特色，打造了便民服務的多項亮點。

楊柳雪鎮(zhèn)曾經(jīng)是中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的光輝旗幟，以自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻、敢為人先為核心內(nèi)涵的“楊柳雪精神”被周恩來總理樹立為“棉區(qū)的一面紅旗”。在當今，楊柳雪鎮(zhèn)為民服務中心，以親民、愛民、為民、惠民、便民為服務宗旨，從歷年各級下發(fā)的200多份規(guī)定和文件資料中，理順出涉及村級重大事項決策、項目招投標管理、印章管理等12個方面，編制了《規(guī)范村級權(quán)利流程手冊》，并用流程圖的形式做了出來?！熬褪且蛟熳尷习傩湛吹枚牧鞒虉D”，鎮(zhèn)組織委員杜曉明指著流程圖說?！傲鞒虉D對于每項工作怎么干，誰來干，都有詳細的說明，村干部只要嚴格按照這個流程來做就好了，而且這些流程圖很簡單，一目了然，哪怕是認識不了幾個字的老百姓，一看流程，也能知道這些工作該按照什么步驟去做，方便了群眾進行監(jiān)督”。

彭李街道創(chuàng)建了“1+7+N”模式。“1”是指將整個彭李轄區(qū)設置成一個大網(wǎng)格，由彭李街道城市管理監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一管理；“7”是指將轄區(qū)以社區(qū)管轄范圍分成7個中網(wǎng)格，派駐7個社區(qū)中隊，負責中網(wǎng)格內(nèi)城市管理方面的具體事項；“N”是每個中網(wǎng)格劃分成N個小網(wǎng)格，將社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會、小區(qū)黨支部、社區(qū)志愿者、社會工作者、轄區(qū)居民等社會力量配置到小網(wǎng)格內(nèi)，共同參與城市管理工作，負責城市管理問題的信息采集、任務處理，打通了城管服務群眾的“最后五十米”?！叭罕娪猩洞笫滦∏榭梢灾苯诱揖W(wǎng)格員，網(wǎng)格員跟群眾在小區(qū)里拉拉家常，可能問題就解決了”，彭李街道為民社區(qū)執(zhí)法中隊隊長、社區(qū)書記苑躍成笑著說到。

濱州市機構(gòu)編制委員會辦公室主任李榮舜告訴記者：“濱州市編辦作為全市‘放管服改革牽頭部門，下一步將按照全省打造‘審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)政務環(huán)境要求，牢牢把握市委、市政府提出的‘爭一流、上水平核心基調(diào)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造政務服務‘最多跑一次品牌，為全面建設更高質(zhì)量更高水平的小康濱州提供堅實的體制機制保障?！薄鮁：CWK

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