軍民兩用技術(shù)
——國際科技競爭的戰(zhàn)略制高點

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長 薛惠鋒

軍民兩用技術(shù)
——國際科技競爭的戰(zhàn)略制高點

中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院院長 薛惠鋒

軍民兩用技術(shù)，是指既適用于軍事用途又可應(yīng)用于民用領(lǐng)域、具有顯著商業(yè)化價值和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)。二戰(zhàn)后，許多國家逐漸形成了軍民融合發(fā)展局面。在我國軍民融合發(fā)展的歷史脈絡(luò)中，軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合分別代表著國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同發(fā)展階段的時代特征和階段特征。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。6月20日，習(xí)近平同志在中央軍民融合委員會第一次全體會議上發(fā)表講話時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點領(lǐng)域聚焦用力。軍民兩用技術(shù)不僅是軍民融合發(fā)展的前沿陣地，也是國際科技競爭的戰(zhàn)略制高點。能否在發(fā)展軍民兩用技術(shù)上搶占先機(jī)、贏得主動，關(guān)乎國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。

當(dāng)前，中國和美國是國際上軍民兩用技術(shù)發(fā)展較快的國家。2017年8月10日，《參考消息》刊發(fā)的文章《中國軍民兩用技術(shù)開發(fā)緊追美國》闡述了我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，并重點指出：“中國正效仿美國和以色列，將研究機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)的強(qiáng)大技術(shù)實力和無與倫比的人才資源與政府的堅定決心和充足資金相結(jié)合”。然而，事實是，中美兩國在歷史背景、戰(zhàn)略和路徑等方面不盡相同，中國并沒有效仿美國借助民營機(jī)構(gòu)的幫助推進(jìn)國防現(xiàn)代化，而是走出了一條中國特色軍民融合發(fā)展之路，政府堅定支持將軍工企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大技術(shù)和人才優(yōu)勢與民營企業(yè)的充足資金和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢相結(jié)合。

20世紀(jì)90年代以來，美國出臺了一系列采辦政策，明確了知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題，暢通了國防部和其他政府機(jī)構(gòu)的采購渠道，釋放了民間人才、技術(shù)和資本的活力。美國政府部門統(tǒng)籌和管理國家經(jīng)濟(jì)部門兼顧國防工業(yè)需求，逐步完善軍民一體化的國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)“一套資源、兩種能力”。相比之下，我國發(fā)展軍民兩用技術(shù)的主要出發(fā)點是要強(qiáng)大國防實力、促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提升國家的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事綜合實力。

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，經(jīng)過一系列的改革和調(diào)整，制約軍用技術(shù)和民用技術(shù)融合與科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙逐漸破除，疏通了軍、民技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移的通道。軍民融合發(fā)展為實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供了有效途徑，我國正在自上而下地加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

近年來，我國軍民兩用技術(shù)水平顯著提升，在部分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的轉(zhuǎn)變。2015～2017年，《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》編輯部跟蹤調(diào)研國內(nèi)外軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展情況，并采取定性和定量分析相結(jié)合的方式，從技術(shù)進(jìn)展、制造水平、產(chǎn)品關(guān)鍵程度、市場表現(xiàn)、軍民兩用影響潛力等方面對國內(nèi)外軍民兩用技術(shù)發(fā)展情況進(jìn)行了評價，一級技術(shù)領(lǐng)域評價結(jié)果如表1所示：達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平的領(lǐng)域有光機(jī)電和高端裝備；電子信息、新材料領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平接近，達(dá)到“并肩”的水平；然而，能源環(huán)保和動力、先進(jìn)制造技術(shù)兩個領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平還存在差距。

在28個二級軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域中，如圖1所示，達(dá)到國際領(lǐng)先和先進(jìn)水平的技術(shù)領(lǐng)域有7個，即：激光及微光機(jī)電技術(shù)、光機(jī)電通用設(shè)備與專用設(shè)備、航天裝備、新型金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、節(jié)能環(huán)保。與國際先進(jìn)水平相接近的技術(shù)領(lǐng)域有11個，包括：人工智能、計算機(jī)技術(shù)、信息安全、智能化儀器儀表及其它裝備、航空裝備、海洋工程與深海探測、智能制造裝備、特種金屬功能材料、高性能復(fù)合材料、特種加工、增材制造。存在一定差距，需要大力發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域有10個，即：微電子與集成電路、新能源、新動力、先進(jìn)連接、先進(jìn)成形、數(shù)據(jù)存儲、前沿新材料、精密加工與微制造技術(shù)、表面工程、數(shù)字智能化柔性化制造技術(shù)。根據(jù)近幾年的調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計分析可見，我國軍民兩用技術(shù)發(fā)展速度較快，領(lǐng)先的領(lǐng)域逐漸增多，越來越多的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平接近國外先進(jìn)水平，并呈現(xiàn)趕超趨勢。

表1 各技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外進(jìn)展情況評價結(jié)果表

表2 技術(shù)、制造和市場情況國內(nèi)外對比分析表

如表2所示，世界與我國的軍民兩用技術(shù)總體進(jìn)展情況處于“顯著”狀態(tài)。我國新技術(shù)研發(fā)、工程化研制、新產(chǎn)品競爭力、市場增長速度進(jìn)展比較突出。但與世界領(lǐng)先的水平相比，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新工藝設(shè)計、規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)展一般，反映出我國在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還需再加把勁。上述圖和表所示數(shù)據(jù)說明，我國在一些熱點和重要領(lǐng)域已經(jīng)超過美國，處于世界前沿。2015～2016年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占世界總量的比例達(dá)到29.08%，超過美國，相當(dāng)于美國的100.05% ?？梢哉f，我國已不再是奮力猛追的跟隨者，歷經(jīng)“十二五”和“十三五”時期的發(fā)展，我國的綜合實力已經(jīng)可以“比肩”國際先進(jìn)水平，成為并駕齊驅(qū)的領(lǐng)先者，未來我國要繼續(xù)加快步伐，爭做一馬當(dāng)先的領(lǐng)跑者。

當(dāng)前，軍用、民用技術(shù)的界限已十分模糊，軍事專用技術(shù)在新技術(shù)中的比重已不足15%，而軍民通用技術(shù)超過了80%。國防高技術(shù)的“溢出效應(yīng)”十分顯著。然而，有些深層次的問題還需要進(jìn)一步頂層設(shè)計、除藩破籬，營造良好的政策環(huán)境，徹底掃除從計劃經(jīng)濟(jì)沿革而來的體制機(jī)制壁壘，健全軍民融合的法律、規(guī)章、制度，暢通我國國防與民間的科技成果共享和轉(zhuǎn)化渠道，豐富多渠道、多元化的軍民技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺，使資金、技術(shù)和人才在軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化中發(fā)揮出預(yù)期的效力。

一是技術(shù)與投資優(yōu)勢互補(bǔ)。數(shù)以萬計的國防高技術(shù)“家底”，就是軍工企業(yè)的“最大優(yōu)勢”。但同時要看到，國防技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用需要二次開發(fā)、二次投入，這無法再依賴國家投資，必須依靠在資本籌集方面具有先天優(yōu)勢的大型民營企業(yè)。這就像“接力賽”，軍工企業(yè)的技術(shù)突破是“跑好了第一棒”，民用企業(yè)的投資、轉(zhuǎn)化則是“下一棒”；“下一棒”接好了，軍工企業(yè)的“資源優(yōu)勢”和民營企業(yè)的“投資優(yōu)勢”才能發(fā)揮出1+1>2的效應(yīng)，束之高閣的科技成果才能變成耀眼的生產(chǎn)力。

二是研發(fā)與市場深度對接。目前，我國軍工企業(yè)在國家近60年的全力支持和投入下，研發(fā)創(chuàng)新體系已較為完備。為此，只有通過合資、合作、建立聯(lián)盟等方式，把軍工企業(yè)的“研發(fā)創(chuàng)新平臺”和民用企業(yè)的“市場推廣平臺”有機(jī)結(jié)合起來，才能精準(zhǔn)把脈市場導(dǎo)向，并迅速調(diào)動人力資源，運用研發(fā)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)軍用技術(shù)二次開發(fā)、中試熟化。

三是集成與專項有機(jī)融合。推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)、市場、管理的全鏈條，需要強(qiáng)化抓總協(xié)調(diào)，打造軍民融合“綜合集成創(chuàng)新系統(tǒng)”。軍工企業(yè)在承擔(dān)國家級重大型號任務(wù)的過程中，掌握了完備的系統(tǒng)工程管理方法，具備了豐富的大系統(tǒng)集成經(jīng)驗。軍工企業(yè)的系統(tǒng)工程方法和抓總協(xié)調(diào)作用，對于推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的全壽命對接融合，具有“舉一綱，萬目張”的重要作用。發(fā)揮軍工企業(yè)的總體設(shè)計、總體協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)、總體集成作用，把跨軍民、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的創(chuàng)新成果集成起來，發(fā)揮最大效益、最優(yōu)效能，是軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

軍民兩用技術(shù)發(fā)展態(tài)勢如春潮一般，各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、萬馬奔騰；后起之秀不斷涌現(xiàn)，一浪高過一浪。我們將以軍民兩用高技術(shù)發(fā)展作為抓手，帶動各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，積極搶占國際科技競爭的制高點，為推動富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，作出新的貢獻(xiàn)。