秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理對(duì)策

趙小莉

摘 要：秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理已初步形成體系，但仍然存在著用水量未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，管理設(shè)施落后，工程良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善 ，管理人員工資低等問(wèn)題。今后的管理工作中要逐步推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全區(qū)級(jí)農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系，推行合理的水價(jià)核算及收費(fèi)機(jī)制、水廠信息化管理，提高自動(dòng)管理化水平，加大對(duì)水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程健康、可持續(xù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：飲水安全；運(yùn)行管理；對(duì)策

一、基本情況

秦州區(qū)地處甘肅省東南部，是天水市委、市政府所在地。屬秦巴山區(qū)西秦嶺北部，大陸性半高寒半濕潤(rùn)氣候。海拔1130～2700m，年平均降雨量531mm，年均氣溫10.7℃，無(wú)霜期165天左右。全區(qū)總面積2442平方公里，轄16鄉(xiāng)鎮(zhèn)，420個(gè)行政村1941自然村，7個(gè)街道辦事處40個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全區(qū)總?cè)丝?9.96萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口9.61萬(wàn)戶45.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.13%。

自2005年以來(lái)，秦州區(qū)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，建成中梁、關(guān)子、藉口、秦牡、汪川、徐家店、西部、西北部、南部、峽門、皂郊東山等11處萬(wàn)人以上的農(nóng)村飲水安全工程以及齊壽鄉(xiāng)稍子坡、玉泉鎮(zhèn)馬蘭等23處單村飲水安全工程，解決了全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)358個(gè)行政村，7.08萬(wàn)戶32.93萬(wàn)人及158所農(nóng)村中、小學(xué)校3.5萬(wàn)名師生飲水不安全問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全自來(lái)水入戶率達(dá)到75%。

二、秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

1.建立健全區(qū)級(jí)農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，經(jīng)區(qū)水務(wù)局申請(qǐng)，2008年區(qū)政府批復(fù)成立了城郊、皂郊、關(guān)子等8個(gè)基層水務(wù)站； 2012年又批復(fù)成立了楊家寺和大門2個(gè)基層水務(wù)站，共核定事業(yè)編制46名，均隸屬于區(qū)水務(wù)局，股級(jí)建制，財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，各站設(shè)站長(zhǎng)1名，按照屬地管理的原則，開(kāi)展各自轄區(qū)范圍內(nèi)一切涉水事務(wù)的管理工作。

2.合理確定了水價(jià)

秦州區(qū)農(nóng)村供水水價(jià)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定，供水價(jià)格由區(qū)水務(wù)局提出定、調(diào)價(jià)意見(jiàn)，秦州區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)成本監(jiān)審并召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取專家和用水戶代表的意見(jiàn)，上報(bào)區(qū)政府審定后執(zhí)行。目前，集中式供水工程由基層水務(wù)站管理，收取水費(fèi)，供水到戶水價(jià)在1.60～4.02元/m3；單村供水工程由用水協(xié)會(huì)或村委會(huì)管理，計(jì)收水費(fèi)。水費(fèi)收繳要求使用統(tǒng)一票據(jù)，專款專用，水費(fèi)收繳初步規(guī)范。

3.加強(qiáng)了水源保護(hù)

為了防止人為造成供水水源污染和供水設(shè)施破壞事件的發(fā)生，秦州區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和水源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意義以及水資源保護(hù)的相關(guān)的法律、法規(guī)。水務(wù)局和各基層水務(wù)站簽訂了水源保護(hù)和供水工程運(yùn)行管理目標(biāo)責(zé)任書，建立了定期或不定期的檢查和巡視制，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各部門、各供水工程管理單位在農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)方面的工作職責(zé)，制定了水源地保護(hù)的相關(guān)制度，有效保護(hù)了水源地水質(zhì)安全。

4.建立健全了水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

2012年2月秦州區(qū)設(shè)立秦州區(qū)農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，并配1名主任，4名檢測(cè)人員，檢測(cè)人員都通過(guò)了天水市水務(wù)局舉辦的全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)班崗位培訓(xùn)，取得水質(zhì)檢測(cè)技能合格證，實(shí)行持證上崗。水質(zhì)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)工作，并定期公布水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全。

三、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

1.管理設(shè)施落后

由于秦州區(qū)飲水工程建設(shè)持續(xù)時(shí)間久，投資低，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，造成工程自動(dòng)控制系統(tǒng)欠缺，管理手段沿襲人工操作為主的辦法，給農(nóng)戶的用水方便程度帶來(lái)一定影響。秦州區(qū)91處單村供水工程共建了調(diào)蓄水池96個(gè)，全部由村級(jí)管理人員人工開(kāi)啟閘閥控制，也就是供水主要由管理人員的時(shí)間、責(zé)任心、積極性決定，使農(nóng)戶的供水保證率難以保證。

2.工程良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善

單村供水工程存在著運(yùn)行維護(hù)及管護(hù)薄弱，工程產(chǎn)權(quán)屬村上所有，沒(méi)有配備專職管理人員，由村委會(huì)安排管理人員管理，專業(yè)管理水平有限，加之管理人員工資、待遇低，工程管護(hù)不到位，致使工程運(yùn)行不穩(wěn)定；集中式供水工程，工程產(chǎn)權(quán)由秦州區(qū)水務(wù)局所有，管理農(nóng)村供水工程管理站下轄的10個(gè)供水站負(fù)責(zé)，各供水站管理人員偏少，工程管線長(zhǎng)，而且地處山區(qū)，地形變化大，工程維修量很大，維修費(fèi)用高，維修人員和所收水費(fèi)滿足不了工程正常運(yùn)行需求。

3.用水量未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模

在工程的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，供水工程實(shí)際供水量?jī)H為設(shè)計(jì)供水量的20%-50%，主要原因是農(nóng)村原有手壓水井和靠近河流的村莊，農(nóng)民用水主要是淺層地下水，供水工程供水只用來(lái)燒飯和飲用，供應(yīng)量很??；農(nóng)村大部分青壯年勞力外出務(wù)工，家里常住人口減少，家里只剩下老人和孩子，接用自來(lái)水的積極性不高，相應(yīng)日常的用水量也減少，形成“大馬拉小車”的現(xiàn)象，造成工程的運(yùn)行成本沒(méi)有減少，而水費(fèi)卻不能足額收取的矛盾局面，長(zhǎng)期下去必將給工程管理維護(hù)帶來(lái)困難，工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益將成為空話。

4.水費(fèi)收費(fèi)困難重重

水費(fèi)是水利工程的一項(xiàng)直接效益，它是各供水站保證工程良性運(yùn)行的重要資金保障，主要用途為部分管理人員的人員工資以及工程的日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理等。長(zhǎng)期以來(lái)，很多農(nóng)村用水戶的思想認(rèn)識(shí)還停留在水是取之不盡用之不竭的資源，水是免費(fèi)用的，不要錢的階段，對(duì)自家飲用安全放心的自來(lái)水的運(yùn)行成本沒(méi)有任何了解，使得對(duì)水費(fèi)的收繳很抵觸，更有甚者，無(wú)故拖欠，其他村民效而仿之，久而久之，因水費(fèi)收繳不足而造成飲水安全工程運(yùn)行困難重重。

5.管理人員工資低

由于財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)，人員工資及維修費(fèi)用沒(méi)有保障，管理人員積極性不高、管理隊(duì)伍難以穩(wěn)定，聘用管理人員月工資1500元，村級(jí)管理人員管理1個(gè)自然村，用水戶30～100戶不等，一戶月平均3m3水和平均3.0元/m3計(jì)算，可收村級(jí)水費(fèi)270～900元，最大的自然村每月收入不足1000元，若不提取其他費(fèi)用，工資僅有270～900元，很難穩(wěn)定管理人員，而且只能是兼管，不可能專業(yè)和精準(zhǔn)管理。endprint

四、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理對(duì)策

為確保農(nóng)村飲水安全工程的良好運(yùn)行，推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、建立健全區(qū)級(jí)農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理的水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系已勢(shì)在必行，水廠信息化及自動(dòng)管理化水平，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，建立培訓(xùn)制度，加大對(duì)水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等必須增強(qiáng)，只有這樣才能確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

1.建立健全管理制度

在繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任的同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)工程管理制度。一是建立各基層供水管理站的規(guī)章制度。如財(cái)務(wù)制度、保管制度、工程維護(hù)制度、考勤制度等。特別是針對(duì)大型的集中供水工程，積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的做法，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理模式，確保工程長(zhǎng)期受益。二是建立用水戶參與管理的“議事會(huì)制度”，真正將農(nóng)民用水戶吸收和參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行管理的有效監(jiān)督，充分體現(xiàn)出“公開(kāi)、公平、公正、透明”的管理體系。

2.提升改造現(xiàn)有工程。

對(duì)管理措施落后的單村或集中供水工程采取維修、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施進(jìn)行提升改造。一是由于秦州區(qū)供水工程管理自動(dòng)化程度很低，將現(xiàn)有集中式供水工程的村級(jí)調(diào)蓄水池安裝自控設(shè)備，并入集中供水工程的自控系統(tǒng)，再對(duì)自控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，使村級(jí)調(diào)蓄池的管理也能到達(dá)自動(dòng)控制，提高工程的自動(dòng)化管理水平和供水保證率；二是對(duì)運(yùn)行了十年以上的工程進(jìn)行維修改造維修水源工程，更換供水管網(wǎng)，對(duì)集中式供水工程覆蓋村入戶水表全部更換為卡式水表，通過(guò)工程改造杜絕 “跑、冒、滴、漏”和偷水行為，提高水費(fèi)收繳率。三是對(duì)有條件并入集中式供水工程的單村工程，進(jìn)行并網(wǎng)改造，提高工程的利用率。

3.加大宣傳力度

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的重要性，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與飲水工程建設(shè)管理的積極性，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)；誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的管理體制。讓用水戶真正從思想上認(rèn)識(shí)到水資源的重要性，從而進(jìn)一步珍惜和保護(hù)水資源，切實(shí)提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和水費(fèi)繳費(fèi)意識(shí)。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高管理水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市頒發(fā)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，借鑒和學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)單村供水工程管理人員技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)集中式水廠負(fù)責(zé)人、凈水工關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展定期專業(yè)培訓(xùn)，要做到熟練和精準(zhǔn)管理。同時(shí)抽調(diào)或引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才至基層水務(wù)管理部門，提高基層供水站整體專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)基層水務(wù)站人才力量。

5.爭(zhēng)取實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，提高管理人員工資

對(duì)集中供水工程積極爭(zhēng)取政府財(cái)政資金扶持，使人員工資及維修費(fèi)用得到保障。同時(shí)，要因地制宜的開(kāi)展一些服務(wù)性行業(yè)，增加一些單位收入，以解決日常管理中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。建議把基層聘用人員納入財(cái)政補(bǔ)助的公益性崗位，使他們安心工作，提高管理人員的積極性，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，從而使飲水安全工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)揮效益。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中管理設(shè)施落后、工程運(yùn)行機(jī)制不健全、管理經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題的分析和探討，對(duì)今后農(nóng)村飲水安全工程的管理工作提出具體的措施和對(duì)策，只要全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、建立健全農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、推行合理的水價(jià)核算及收費(fèi)機(jī)制、提高信息化管理化水平、落實(shí)工程管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，就能確保秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程健康、可持續(xù)運(yùn)行，發(fā)揮最大的工程效益。

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