如何加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

張慧麗

摘 要：民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅事關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是各級(jí)職能部門及相關(guān)部門的職責(zé)，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工等企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面廣，必須強(qiáng)化責(zé)任、相互協(xié)調(diào)、源頭治理、依法監(jiān)管，才能保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；畜產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)管

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民身體健康和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近些年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注，世界各國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量都設(shè)立了嚴(yán)格的檢疫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和“技術(shù)壁壘”，我國(guó)也針對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化、程序化軌道。然而，由于受利益驅(qū)使，一些不法分子和不法商販采取一些不當(dāng)手段，在養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)添加國(guó)家明令禁止的添加劑、藥品，致使不斷出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。如：2008年三鹿奶粉的三聚氰胺（違禁藥品）事件；2011年3月“瘦肉精”（違禁藥品）事件；2012年12月，山東“嗑藥速生雞”（違禁藥品）事件等，發(fā)生這些事件的原因就是由于監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)法制觀念淡薄等引起的，要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須采取綜合措施，加強(qiáng)源頭治理，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大打擊懲處力度，才能保障人民食用放心畜產(chǎn)品。具體做好以下幾個(gè)方面。

一、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)

1.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員、設(shè)施、設(shè)備等配套齊全，建立日常工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，保證監(jiān)管工作正常運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極組織執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管人員的能力素質(zhì)與監(jiān)管水平。

2.加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)等做好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立質(zhì)量第一、信譽(yù)第一、用戶第一的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，不合格的不出售，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不出場(chǎng)，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度。

3.加強(qiáng)規(guī)范化能力建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)等企業(yè)必須做到規(guī)范化管理，養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全投入品使用檔案記錄，記載完整規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)投入品登記、藥物使用記錄、休藥期管理。飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)必須按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，禁止添加一切國(guó)家明令禁止的藥物或添加劑；經(jīng)營(yíng)飼料獸藥的企業(yè)要完善購(gòu)銷臺(tái)賬，建立完善產(chǎn)品購(gòu)置銷售追溯體系，不得在經(jīng)營(yíng)過程中變相改變飼料藥物成分或添加化學(xué)制劑等。畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“問題”畜禽及其產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和生態(tài)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，嚴(yán)格申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申報(bào)程序，通過認(rèn)證培育品牌，以品牌引領(lǐng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5.加強(qiáng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)畜產(chǎn)品管理追溯平臺(tái)建設(shè)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)查機(jī)制，以規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)為主體、流向管理為核心、以追溯碼為載體，產(chǎn)地證為基礎(chǔ)，推行追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，建立畜產(chǎn)品上市可追溯制度。

二、加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)把飼料獸藥投入品關(guān)

1.嚴(yán)把飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)。要不斷加強(qiáng)獸藥、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，定期對(duì)飼料獸藥進(jìn)行檢測(cè)，不斷提高檢測(cè)水平；嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥、非法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加違禁藥物的違法行為。加大對(duì)假劣獸藥和禁用藥物的清理檢查力度，認(rèn)真執(zhí)行可追溯管理制度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立畜牧投入品購(gòu)銷臺(tái)帳、使用記錄制度。

2.嚴(yán)把養(yǎng)殖場(chǎng)飼料獸藥使用關(guān)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼料、獸藥使用檢查，對(duì)自配料進(jìn)行檢測(cè)，養(yǎng)殖場(chǎng)不斷完善飼料獸藥購(gòu)置使用記錄，嚴(yán)禁違禁藥物、飼料添加劑、化學(xué)制劑和國(guó)家明令禁止的藥品進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

三、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

1.不斷提高日常監(jiān)管水平。進(jìn)一步推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷提高畜牧行政執(zhí)法部門監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立崗前培訓(xùn)、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、快速高效的監(jiān)管員隊(duì)伍，提高日常監(jiān)管水平。

2.開展專項(xiàng)整治，不斷加大執(zhí)法力度。要根據(jù)實(shí)際組織開展“瘦肉精”、嚴(yán)厲打擊病死畜禽、放心肉、放心奶、放心飼料等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，打防并舉，管懲兼行，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、加工廠、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等部門檢查整治，以查促改，以懲為戒。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面廣，難度大，要不斷建立完善畜牧、食藥監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)畜產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全面監(jiān)控安全狀況，排查發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患，加大案件查處力度，對(duì)涉嫌犯罪的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，依據(jù)法定程序立案查處。

4.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“管生產(chǎn)管質(zhì)量、管經(jīng)營(yíng)管安全”的原則，落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)行“一保證二承諾三嚴(yán)格”，即保證按照國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；承諾不在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)添加使用國(guó)家明令禁止的藥物，承諾守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法令，嚴(yán)格遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感、壓力感和安全意識(shí)。

5.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管。落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，層層簽定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)，推行責(zé)任追究制。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽樣力度，始終保持嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)打、嚴(yán)治的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防違法犯罪發(fā)生。

四、建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

1.加大宣傳輿論力度。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到人們的身體健康，必須強(qiáng)化公民的食品安全意識(shí)，提高公民識(shí)別真假或“問題”畜禽及其產(chǎn)品的能力，加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍，開展放心“畜產(chǎn)品”宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，可以通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息、手機(jī)短信平臺(tái)等形式進(jìn)行宣傳，也可以通過舉辦培訓(xùn)班形式，形成社會(huì)廣泛關(guān)注共同參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的輿論氛圍。

2.建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的畜禽及其產(chǎn)品要落實(shí)準(zhǔn)入制度，必須是檢疫檢驗(yàn)合格、證章齊全、達(dá)到食用安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，必須符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，符合國(guó)家規(guī)定的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕病害肉及含有“瘦肉精”、“三聚氰氨”等違禁物質(zhì)的畜產(chǎn)品上市，保障消費(fèi)安全。

3.建立完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化運(yùn)行。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全定為各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門工作目標(biāo)，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)考核，落實(shí)績(jī)效管理，充分發(fā)揮其監(jiān)管、協(xié)查職能，形成考核全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、縱到底、橫到邊的監(jiān)管格局。

4.建立完善應(yīng)急管理制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平，及時(shí)妥善處置突發(fā)性事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]文秘網(wǎng)《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》2016年3月.endprint