國(guó)企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題淺析

張飛

[摘要]當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題是社會(huì)各界都廣泛關(guān)注和熱議的話題，推動(dòng)了我國(guó)的國(guó)企深化改革，但在國(guó)企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也暴露出地方政策導(dǎo)向及輿論導(dǎo)向的眾多誤區(qū)，因此對(duì)國(guó)企改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題進(jìn)行討論和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國(guó)企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題出發(fā)，針對(duì)此，提出可行}生發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企改革 混合所有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展問題

堅(jiān)持以公有制為主體是我國(guó)始終奉行的基本經(jīng)濟(jì)制度，共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，因此基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)主要是采用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，黨的十八屆三種全會(huì)中強(qiáng)調(diào)，國(guó)資改革需要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制囊括國(guó)有資本，集體資本與非公有資本的相互融合?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，是財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。在黨的十八屆三種全會(huì)中明確指明了國(guó)企改革的發(fā)展方向，國(guó)有企業(yè)改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著直接的影響，也對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，因此在國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

一、國(guó)企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的門檻高

在國(guó)企改革過程中，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的目的是通過非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)將股權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，并利用多種經(jīng)濟(jì)成分的相互融合來(lái)激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。但由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中存在體制問題，以及經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展路徑依賴，使諸多行業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域難以接受外資和民營(yíng)等一些經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，如銀行、高鐵、電信等諸多領(lǐng)域。雖然我國(guó)目前已經(jīng)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，但這些領(lǐng)域中的主體壟斷經(jīng)營(yíng)方式會(huì)帶來(lái)一些絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說市場(chǎng)進(jìn)入門檻較高，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入產(chǎn)生了限制和阻礙。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革過程中經(jīng)營(yíng)管理體制建設(shè)不全面，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間存在一定的差距，進(jìn)而使外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)有企業(yè)之間的結(jié)合來(lái)共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還存在較大的困難。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)缺乏完善

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重大的作用，國(guó)有企業(yè)主要是通過集合資源來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，但在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)凈經(jīng)濟(jì)體制的背景環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，雖然國(guó)企改革中對(duì)股份制和公司制進(jìn)行了大力改革與探索，但受到傳統(tǒng)機(jī)制的限制及影響，難以在短時(shí)間內(nèi)得到根除，國(guó)企改革仍停留在表面，國(guó)有企業(yè)的股份制經(jīng)營(yíng)發(fā)展難以得到落實(shí)。此外，由于國(guó)有企業(yè)改革不徹底，雖然在表面上已經(jīng)完成了對(duì)管理結(jié)構(gòu)的改革，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中并不具備實(shí)質(zhì)性作用，企業(yè)中股東管理信息不透明，導(dǎo)致小股東的權(quán)益無(wú)法得到全面有效的保護(hù)。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全

目前國(guó)有企業(yè)的改革并不十分徹底，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式不科學(xué)，由于國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)狀況，因此對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃問題缺乏重視，同時(shí)國(guó)有企業(yè)的管理體制較為復(fù)雜，對(duì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還要送報(bào)給上級(jí)政府部門，通過層層審核的情況下才能得到執(zhí)行，且最后執(zhí)行方案與原定設(shè)計(jì)方案差距較大，在審核途中和花費(fèi)了較大的時(shí)間成本。在選拔企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)通常是通過行政考核或是行政命令的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)負(fù)責(zé)人缺乏真正的約束，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期受到官本位這一傳統(tǒng)思想理念的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)過于追求政績(jī)而忽視了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)，對(duì)企業(yè)員工來(lái)說企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，且員工收入和工作量難以形成正比，從而造成國(guó)有企業(yè)中大量的人才流失。

二、國(guó)企改革下混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

（一）國(guó)企改革需要引進(jìn)混合所有制

目前在國(guó)企改革中面臨著內(nèi)部和外部治理問題，國(guó)有企業(yè)治理已經(jīng)建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，但企業(yè)的治理行為卻存在嚴(yán)重的行政化問題，即內(nèi)部治理向外部化轉(zhuǎn)變，外部治理向內(nèi)部化轉(zhuǎn)變，即本應(yīng)是內(nèi)部治理職責(zé)和決策職能由外部治理主體來(lái)實(shí)施，如股權(quán)激勵(lì)、薪酬福利、高管任免等，而外部治理職能卻由內(nèi)部治理主體來(lái)承擔(dān)，如企業(yè)社會(huì)職能等，對(duì)國(guó)企治理有效性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革產(chǎn)生阻礙。因此就需要在國(guó)企改革過程中積極引進(jìn)混合所有制，將國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外資等進(jìn)行相互融合，充分發(fā)揮國(guó)有資本和民資的資本優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)產(chǎn)生更高的治理效果。這種改革方式將有利于國(guó)企扭轉(zhuǎn)當(dāng)前黨企不分、政企不分的局面，從而將國(guó)有企業(yè)的資本盤活，為企業(yè)注入新的活力。

（二）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

國(guó)企改革中，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻高的困境，因此中央及各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)一些具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)或領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門檻，如高鐵、銀行、電信等，并允許外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體采用相互融合或是交叉持股的方式來(lái)參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，并增加對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的資金投入，從而擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)份額，提供更加優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)多種經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入還有利于形成相互約束和監(jiān)督的機(jī)制，繼而促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行效率的有效提升。由于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式具有較強(qiáng)的靈活性和進(jìn)取性、高效性，推動(dòng)國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)的合作發(fā)展，共同推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以充分發(fā)揮其靈活的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新性。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革，積極探索雙軌制

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的深化改革還有一段路要走，由于國(guó)企改革路徑主要是將行政型治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)型治理方式，而經(jīng)濟(jì)型治理以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)在法中長(zhǎng)期面臨著行政型依賴影響，和我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景有著重大聯(lián)系。但國(guó)有企業(yè)的治理具有一定的規(guī)律性，不能完全按照國(guó)家治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能采用社會(huì)治理、政黨治理或是政府治理的方式來(lái)對(duì)國(guó)企進(jìn)行治理。因此在國(guó)有企業(yè)的深化改革過程中要積極探索雙軌制，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，開關(guān)行政部門薪酬權(quán)限，并賦予董事會(huì)股權(quán)激勵(lì)、薪酬等責(zé)任權(quán)限，對(duì)國(guó)有企業(yè)治理改革進(jìn)行深化和完善。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫，但國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵性因素在于如何獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的平衡，目前國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)在監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制中還存在一定的改革空間。混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展是促進(jìn)國(guó)企改革，深化國(guó)企改革的基點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，深入推動(dòng)混合所有制是國(guó)企改革的關(guān)鍵性突破口。但是我們應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)企改革及混合所有制發(fā)展面臨著多樣化的問題，只有有效解決這些問題，激發(fā)混合所有制優(yōu)勢(shì)，才能是國(guó)企改革更好的適應(yīng)混合所有制發(fā)展方向，同時(shí)與國(guó)企改革有效契合，推動(dòng)國(guó)企改革創(chuàng)新、深入、全面進(jìn)行，是混合所有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵助推劑。endprint