大改革視野下中國(guó)宏觀調(diào)控體系的重構(gòu)

董曉楠

[摘要]有關(guān)人員需要開(kāi)展大改革視野下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。面對(duì)著當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退的現(xiàn)狀，我國(guó)需要重構(gòu)宏觀調(diào)控體系，即重構(gòu)宏觀調(diào)控理念、重構(gòu)宏觀調(diào)控目標(biāo)、重構(gòu)宏觀調(diào)控架構(gòu)、重構(gòu)貨幣政策目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，保障廣大人民群眾的幸福生活。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控 調(diào)控理念 調(diào)控架構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，一種具有自由、獨(dú)立、自主特點(diǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)體系在我國(guó)逐步建立起來(lái)，導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控的質(zhì)量和水平在降低。為有效解決我國(guó)在全球化金融危機(jī)影響下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，需要有關(guān)方面人員重新構(gòu)建起新型的宏觀調(diào)控體系，充分調(diào)動(dòng)起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)領(lǐng)域人員的主觀能動(dòng)性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供足夠的動(dòng)力。

一、重構(gòu)宏觀調(diào)控理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政治條件和信息條件約束在降低，再有效考慮到社會(huì)公眾預(yù)期和政策的滯后特點(diǎn)，政府無(wú)法有效控制宏觀調(diào)控的質(zhì)量和水平。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制自身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展具有不穩(wěn)定特征。因此，需要政府重新構(gòu)建新型宏觀調(diào)控理念，將市場(chǎng)規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”和國(guó)家宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手有效結(jié)合起來(lái)。

政府需要在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以更加科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、審慎的態(tài)度開(kāi)展宏觀調(diào)控，不應(yīng)該受到個(gè)人意愿和某些利益集團(tuán)的影響。其中，一個(gè)重要思維是：在市場(chǎng)起決定性作用的情況下，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，應(yīng)用一系列的調(diào)控政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)大眾共同富裕。

二、重構(gòu)宏觀調(diào)控目標(biāo)

有關(guān)部門(mén)需要通過(guò)積極配合，深化經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)社會(huì)變革，將維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，即維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。眾多宏觀調(diào)控實(shí)踐已經(jīng)充分表明，國(guó)家在開(kāi)展宏觀調(diào)控過(guò)程中不應(yīng)該設(shè)定過(guò)多的目標(biāo)，避免發(fā)生宏觀調(diào)控顧此失彼的問(wèn)題。原因在于，國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)定過(guò)多宏觀調(diào)控目標(biāo)就會(huì)造成價(jià)值規(guī)律作用的減弱，混淆政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的定位，不利于社會(huì)公眾做出正確的反應(yīng)，更不利于提升政府可信度。

有關(guān)部門(mén)工作人員需要把以上述情況作為宏觀調(diào)控的重要發(fā)展指標(biāo)，可以有效減緩宏觀經(jīng)濟(jì)總量（進(jìn)入口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)總需求）的波動(dòng)，避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)周期性失衡問(wèn)題。通過(guò)以上方面的舉措，可以有效轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力，使大量人口進(jìn)一步進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域就業(yè)方面的需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良好的效益和價(jià)值。在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，上述目標(biāo)是國(guó)家宏觀調(diào)控中主要的目標(biāo)，可以充分發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的質(zhì)量和水平。

三、重構(gòu)宏觀調(diào)控架構(gòu)

在我國(guó)宏觀調(diào)控中，需要充分發(fā)揮出國(guó)家有關(guān)部門(mén)的調(diào)控效率，需要有效淡化市場(chǎng)中計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用，以穩(wěn)定積極的貨幣政策為主導(dǎo)，發(fā)揮出財(cái)政政策的功能，提高宏觀調(diào)控的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

我國(guó)目前以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為重要宏觀調(diào)控部門(mén)，其基本的職能幾乎可以覆蓋我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)需要在未來(lái)重新構(gòu)建新型宏觀調(diào)控架構(gòu)，更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。具體來(lái)講，第一，發(fā)揮出調(diào)控中有關(guān)人員工作的積極性，保障重要商品總量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例之間的平衡，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品編制，有效監(jiān)督原材料進(jìn)出口總量和工業(yè)品調(diào)控執(zhí)行情況。第二，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中，國(guó)家發(fā)改委需要取消結(jié)構(gòu)比例調(diào)控、定量比例調(diào)控等職責(zé)，需要以市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則，大幅度減少重大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等程序，充分發(fā)揮出第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量和水平，提升宏觀調(diào)控效率。第三，國(guó)家在未來(lái)宏觀調(diào)控過(guò)程中，需要以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與正義，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為重要目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整目標(biāo)，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)用高質(zhì)量財(cái)政政策支持科技發(fā)展、教育發(fā)展，更加激發(fā)廣大勞動(dòng)者和企業(yè)的積極性，能夠在一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。比如：有關(guān)部門(mén)應(yīng)用有效的財(cái)政政策、稅收政策可以調(diào)控我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各個(gè)方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在經(jīng)濟(jì)面臨衰退環(huán)境中擴(kuò)大社會(huì)總需求，發(fā)揮出價(jià)值規(guī)律的決定性作用，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

四、重構(gòu)貨幣政策目標(biāo)

我國(guó)所制定出的貨幣政策主要是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。隨著我國(guó)未來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制深化改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，當(dāng)前應(yīng)用的貨幣政策已經(jīng)存在一些弊端，無(wú)法在未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮出重大調(diào)節(jié)作用。因此，有關(guān)部門(mén)需要重新構(gòu)建起貨幣政策目標(biāo)。

第一，有關(guān)人員需要在市場(chǎng)環(huán)境變化中逐漸以價(jià)格型工具取代原有的貨幣數(shù)量型工具，以更加積極的宏觀調(diào)控目標(biāo)引導(dǎo)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)數(shù)量。我國(guó)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，貨幣信息、貨幣價(jià)格、貨幣名義利率、貨幣工資等會(huì)在短期具有一定黏性，需要發(fā)揮出中國(guó)人民銀行功能有效調(diào)控貨幣利率等，達(dá)到在一定時(shí)期內(nèi)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)。

第二，我國(guó)需要完善貨幣調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨幣政策有效穩(wěn)定物價(jià)的目的。具體來(lái)講，需要深化資本市場(chǎng)改革，開(kāi)展金融行業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提高中國(guó)人民銀行決策的自主性，最終完成人民幣的國(guó)際化，貨幣利率市場(chǎng)化，重新塑造微觀經(jīng)濟(jì)主體，保障微觀經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面可以更加及時(shí)、有效就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中價(jià)格信號(hào)做出靈敏反應(yīng)。在我國(guó)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，需要有效依據(jù)市場(chǎng)需求建立起新型貨幣操作規(guī)則，全面性提升貨幣政策可信度，即形成具有操作透明度和前瞻性的操作流程與內(nèi)容。比如：需要有效整合現(xiàn)有的金融、貨幣政策管理運(yùn)行機(jī)制，建立起大部制金融貨幣管理委員會(huì)，有效制定和協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中金融貨幣政策，充分發(fā)揮出有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理水平，解決其中的問(wèn)題，開(kāi)展有效性的金融貨幣政策評(píng)估，提升貨幣調(diào)控效率。

五、結(jié)論

綜上所述，大改革視野下中國(guó)宏觀調(diào)控體系需要重新構(gòu)建。有關(guān)方面人員應(yīng)該以更加科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、審慎態(tài)度來(lái)開(kāi)展宏觀調(diào)控服務(wù)工作，以保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行為重要發(fā)展目標(biāo)、有效減緩宏觀經(jīng)濟(jì)總量，取消結(jié)構(gòu)比例調(diào)控、定量比例調(diào)控等職責(zé)，以市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則，大幅度減少重大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等程序，以價(jià)格型工具取代原有的貨幣數(shù)量型工具，提升宏觀調(diào)控水平。endprint