農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

魏金星

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，是為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟起到了極大的帶動和促進作用。提高了農(nóng)民進入市場的組織化進程，使農(nóng)民能夠按照市場的需求開展規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的進入市場，克服了經(jīng)營規(guī)模小的弱勢，增強了抵御市場風(fēng)險的能力。推進了特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場和企業(yè)的需求組織規(guī)模生產(chǎn)，充分利用其組織體系捕捉市場信息并開拓特殊農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)揮了區(qū)域特色的生產(chǎn)優(yōu)勢。有效地促進了農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度高，對市場反映較為靈敏，使新技術(shù)、新品種能更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，合作社以實現(xiàn)互助、合作為目的，能夠引進和使用新品種、新技術(shù)以獲取最大經(jīng)濟效益，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。四是促進了農(nóng)副產(chǎn)品競爭力的明顯增強。通過合作社優(yōu)化打造品牌，使我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不斷提高，市場競爭力明顯增強，市場占有率顯著提升，保證了農(nóng)民經(jīng)濟收入的穩(wěn)定增長。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過優(yōu)化產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，有效解決了小生產(chǎn)與大市場的對接，降低了生產(chǎn)和交易成本，保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才缺乏

目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人主要是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村組干部等，他們的經(jīng)營理念、管理能力、技術(shù)水平等總體上還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營和干變?nèi)f化的市場需求。同時，專業(yè)合作社受農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的制約，沒有經(jīng)濟實力吸引科技、營銷、財會等方面的專業(yè)技術(shù)人才，懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，農(nóng)村專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資或自籌，與開展經(jīng)營活動中需要大量資金差距過大。限于地方財力，政府對其扶持力度顯弱。合作社普遍未收取會費，經(jīng)費籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了合作社的發(fā)展壯大。

2.組織規(guī)模不大，輻射帶動能力不強

合作社規(guī)模普遍偏小，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力還不強。

3.要強化宣傳發(fā)動，營造氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，利用市場標(biāo)語、廣播、黑板報、宣傳欄以及組織召開各種會議等多種形式，通過以政府名義對一部分成績突出的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進行了大張旗鼓的表彰獎勵，向新聞媒體推介典型專業(yè)用合作社等多種措施，擴大社會影響。

4.要強化政策支持、引導(dǎo)到位，促進專業(yè)合作社健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)要研究制定出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠的扶持政策，經(jīng)常性的深入各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對合作社、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、科技投入、采取多元化扶持，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。

二、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點建議

1.要進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

加大對農(nóng)民合作社的扶持力度。要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先傾斜政策，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)上，建議將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目優(yōu)先考慮向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜扶持。通過項目的進一步扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社得到更快更好地發(fā)展，為進行農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。要建立探索政策性農(nóng)業(yè)保險機制，優(yōu)先在農(nóng)民專業(yè)合作社中開展農(nóng)業(yè)政策性保險。要進一步著力破解農(nóng)民專業(yè)合作社的融資難題。鼓勵開展多形式聯(lián)保，將聯(lián)保對象從農(nóng)戶之間擴展至農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟主體之間的聯(lián)保，通過聯(lián)保增強融資能力。促進農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。重點抓好生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織成員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量登記制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高合作社及其產(chǎn)品的市場競爭力。

2.強化農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵和潛力在人才，要利用各種教育資源，有針對性地加強合作社的人才培養(yǎng)。加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，圍繞合作社帶頭人素質(zhì)提升，積極與高等院校、科研院所開展聯(lián)合，加強合作理念、合作知識、經(jīng)營管理、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高辦社能力和管理水平。

3.加快推進市場品牌建設(shè)，促進專業(yè)合作社提檔升級

把專業(yè)合作社作為實施和促進“一村一品”的重要抓手，大力促進合作社的品牌化建設(shè)。規(guī)范運作提檔次。政府要引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會、監(jiān)事會、成員大會或成員代表大會等法人治理機構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制。健全財務(wù)管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的實體型經(jīng)濟組織。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，推動農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，按市場要求進行擴張性發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。象澄城果業(yè)和生豬就可以整合資源，同類品牌合并，打造核心競爭力。

4.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。endprint