淺析航標(biāo)處基建項(xiàng)目全過程造價(jià)控制措施

楊弘曧

摘 要：航海保障事業(yè)的發(fā)展離不開基本建設(shè)，實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目是提升航海保障水平的基礎(chǔ)。基建項(xiàng)目的工程造價(jià)控制作為項(xiàng)目管理的重要組成部分，對于整個工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，起到至關(guān)重要的作用。本文從航標(biāo)處基建項(xiàng)目實(shí)施的具體實(shí)際出發(fā)，對項(xiàng)目實(shí)施全過程中造價(jià)控制的措施進(jìn)行簡單的分析和探討。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)處 基建項(xiàng)目 造價(jià)控制

1.工程造價(jià)控制的概念

航標(biāo)處基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制的主要目的在于提高中央財(cái)政投資的效益，在確保工程質(zhì)量與工期的前提下，通過有效的造價(jià)控制措施使得工程最終結(jié)算造價(jià)控制在項(xiàng)目批復(fù)的概算范圍內(nèi)。基建項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制是指從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和最終工程結(jié)算的各階段全過程中，在充分考慮影響工程造價(jià)的各類要素的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的管理措施，對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，從而獲得預(yù)期的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2.航海保障基本建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制管理

近年來，隨著我國航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展，航海保障系統(tǒng)的基本建設(shè)資金投入不斷增加，需要持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)航海保障基本建設(shè)項(xiàng)目的工程管理工作。造價(jià)控制是基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。與一般陸域建設(shè)項(xiàng)目相比，航標(biāo)處的航海保障基本建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)控制管理過程中應(yīng)著重考慮以下幾個因素：

（1）項(xiàng)目周期較長，工程造價(jià)受外部環(huán)境影響大。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)航海保障系統(tǒng)基本建設(shè)程序和項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門審批程序的要求，容易造成項(xiàng)目周期過長，從而使得工程造價(jià)不可避免的受到主材單價(jià)、貨幣兌換匯率、人工費(fèi)用持續(xù)上漲、相關(guān)行業(yè)政策調(diào)整等外界因素的影響。當(dāng)施工單位的工程資金不足時，為防止工程停工造成的不利影響，就需要臨時增加項(xiàng)目投資，但這將導(dǎo)致工程造價(jià)超出項(xiàng)目概算。

（2）航海保障系統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目一般由中央財(cái)政統(tǒng)一撥款，并執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和概算控制。航海保障系統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金一般由交通運(yùn)輸部在年度財(cái)政預(yù)算中予以安排。這就要求，無論項(xiàng)目的建設(shè)周期多長，或是外界環(huán)境發(fā)生何種改變，項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算和決算都必須保持一致。

（3）工程設(shè)計(jì)不足。目前，某些航海保障項(xiàng)目在工程前期工作中，對于工程選址所在地的水文、地質(zhì)等條件的勘查不夠深入和全面，在設(shè)計(jì)周期有限的情況下，容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量過于粗糙，工程項(xiàng)目缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，以及設(shè)計(jì)圖紙上有數(shù)量而工程概算上卻被遺漏的情況，從而造成在施工過程中，設(shè)計(jì)變更較多，甚至邊設(shè)計(jì)便施工的亂象。最終結(jié)果就是工程費(fèi)用不斷增加，工程造價(jià)突破項(xiàng)目概算。

（4）工程施工階段的造價(jià)控制措施有待完善。由于航標(biāo)處的工作特點(diǎn)，基本建設(shè)項(xiàng)目可能同時涉及水工和陸域工程，在施工環(huán)境和條件方面，相比于單一的陸域工程，較為復(fù)雜，造價(jià)控制難度也相應(yīng)加大。而建設(shè)單位的管理人員往往多關(guān)注施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，而松懈了工程施工階段的造價(jià)控制管理，施工單位隨意增加工程簽證，使得工程造價(jià)在無形中不斷增加，從而導(dǎo)致在竣工結(jié)算階段中產(chǎn)生不必要的糾紛。

下面分別從項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)，以及工程施工和竣工結(jié)算各階段來探討如何做好航標(biāo)處基本建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作。

3.項(xiàng)目立項(xiàng)階段的造價(jià)控制

基本建設(shè)工程項(xiàng)目周期較長、涉及金額較大，一般在項(xiàng)目可行性研究階段編制項(xiàng)目估算，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段編制項(xiàng)目概算，在工程施工圖設(shè)計(jì)階段編制工程預(yù)算。在項(xiàng)目全過程中，項(xiàng)目立項(xiàng)階段作為工程造價(jià)控制的源頭，對接下來項(xiàng)目各階段的實(shí)施有十分重要的影響。本階段主要的項(xiàng)目文件是工程可行性研究報(bào)告，其中就包括含了項(xiàng)目的投資估算。對于諸如航標(biāo)站點(diǎn)、航標(biāo)保養(yǎng)基地的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要綜合考慮項(xiàng)目擬選址位置所在區(qū)域的水文、地質(zhì)和氣象條件，并統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)等多種因素。同時根據(jù)國家、地方的相關(guān)行業(yè)政策對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、詳盡的系統(tǒng)規(guī)劃，確定工程項(xiàng)目的占地規(guī)模和總體平面布置，綜合利用土地、堤壩、灘涂等已有的基礎(chǔ)性資源，合理安排工程預(yù)備費(fèi)的比例，最后確定項(xiàng)目的投資資金。

需要注意的是，工可報(bào)告編制單位未必全盤了解項(xiàng)目的建設(shè)背景和建設(shè)目的。這就要求建設(shè)單位相關(guān)人員和編制單位進(jìn)行全面溝通，對報(bào)告初稿進(jìn)行詳細(xì)審查，以確定工程投資可以取得預(yù)期的效益。

4.工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在工程總投資中的占比不到5%，但設(shè)計(jì)階段對于工程總造價(jià)的影響水平卻高達(dá)75%。因此，要充分重視工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，將設(shè)計(jì)文件中包含的工程概、預(yù)算控制在項(xiàng)目批復(fù)的投資概算限額以內(nèi)，從而對項(xiàng)目全過程的造價(jià)進(jìn)行有效控制。

首先，必須引入競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)單位不光是要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)方案，還必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目的總體投資規(guī)模。按照航保系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定，要求推行工程設(shè)計(jì)公開招標(biāo)，從單位資質(zhì)、技術(shù)方案以及設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)等方面擇優(yōu)選取中標(biāo)單位，達(dá)到降低項(xiàng)目投資的目的。在確定設(shè)計(jì)費(fèi)時，應(yīng)按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時，為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)服務(wù)，在設(shè)計(jì)費(fèi)預(yù)算充足的情況下，盡量不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)。

其次，要重視項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作，初步設(shè)計(jì)是在工程前期立項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)規(guī)模、總平面布局、地上建筑物或水上構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行具體細(xì)化。建設(shè)單位的工程管理人員要督促設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程造價(jià)控制意識，在確定設(shè)計(jì)原則、編制設(shè)計(jì)方案和選擇主材的過程中應(yīng)先了解過往類似工程的造價(jià)和相關(guān)工程量，并在確保項(xiàng)目使用功能的前提下進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在內(nèi)部審核設(shè)計(jì)文件時，還應(yīng)防止設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯項(xiàng)等問題，以免給施工圖設(shè)計(jì)階段的工作埋下隱患。

最后，對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)方案編制工作實(shí)行審查通過后支付設(shè)計(jì)費(fèi)的機(jī)制，如果在審查的過程中發(fā)現(xiàn)概算編制不完整，預(yù)算編制指標(biāo)不合理，或是概、預(yù)算超過工程總投資的情況，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行重新核查和修訂。另外，可以考慮在總設(shè)計(jì)費(fèi)中預(yù)留尾款（一般為設(shè)計(jì)費(fèi)的5%）作為質(zhì)保金，待工程竣工滿一年后再行結(jié)清，這樣可以在最大程度上防止在工程竣工后設(shè)計(jì)服務(wù)缺失的情況，同時也迫使設(shè)計(jì)單位重視相關(guān)經(jīng)辦人員的技術(shù)工作，并對建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)規(guī)模進(jìn)行源頭管控。endprint

5.工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的工作主要包括招標(biāo)文件的編制。編制招標(biāo)文件首先要明確界定工程招標(biāo)的范圍。雖然國家對于工程量清單編制和清單計(jì)價(jià)做了具體規(guī)定，但建設(shè)單位可以結(jié)合自身實(shí)際判斷來對工程招標(biāo)文件中涉及價(jià)格調(diào)整的相關(guān)條款進(jìn)行約定和解釋，從而達(dá)到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

招標(biāo)文件中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是工程量清單。在編制工程量清單時，編制單位應(yīng)嚴(yán)格依照施工圖設(shè)計(jì)文件，編列的工程量項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)讓潛在投標(biāo)人清楚的了解每一項(xiàng)具體的工作內(nèi)容，對于工程中采用的主材和設(shè)備的規(guī)格參數(shù)和質(zhì)量要求也要進(jìn)行詳細(xì)說明。工程量清單確定之后，應(yīng)套用當(dāng)?shù)貎r(jià)格定額站公布的價(jià)格信息，來編制作為工程招標(biāo)標(biāo)底的工程控制價(jià)。

為避免出現(xiàn)工程量或價(jià)格方面的錯誤和遺漏，建設(shè)單位可以委托具有資質(zhì)的第三方造價(jià)咨詢單位對工程量清單和工程控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，主要檢查清單的準(zhǔn)確性和完整性，項(xiàng)目編碼是否重碼，是否重項(xiàng)，錯項(xiàng)，漏項(xiàng)，以及工程項(xiàng)目取費(fèi)、套價(jià)是否合理、合規(guī)。

6.工程施工階段的造價(jià)控制

該階段造價(jià)控制的任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)前面階段已經(jīng)確定的造價(jià)控制目標(biāo)，尤其是要重視施工過程中涉及增減工程量的設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作，對照工程施工合同，依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，協(xié)調(diào)處理好參建各方的利益矛盾，做好工程施工過程中的造價(jià)控制工作。

6.1有效管控設(shè)計(jì)變更和工程簽證

在當(dāng)前的行業(yè)大背景下，大部分工程招標(biāo)采用的評標(biāo)辦法為最低價(jià)中標(biāo)法。因此，參與投標(biāo)競標(biāo)的施工單位為了提高項(xiàng)目中標(biāo)幾率，一般會在工程投標(biāo)時盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣雖然使得建設(shè)單位減少了工程成本；但對施工單位來說，直接導(dǎo)致了工程利潤的下降。因而，施工單位在施工過程中，往往會針對設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場實(shí)際有所偏差或不盡合理的地方，來提出設(shè)計(jì)變更或工程簽證的要求，通過增加實(shí)際工程量和工程利潤，來彌補(bǔ)前期投標(biāo)過程讓利降價(jià)導(dǎo)致的利潤流失，這種手段已然成為行業(yè)內(nèi)人所共知的潛規(guī)則。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于工程施工階段發(fā)生的設(shè)計(jì)變更或工程簽證而增加的工程費(fèi)用，占到工程最終結(jié)算價(jià)的比例一般在5%-10%不等，有些甚至高達(dá) 20%，然而，在施工單位提出的設(shè)計(jì)變更和工程簽證中，有些是合理的，有些是不科學(xué)且多余的，對此如何辨別將考驗(yàn)項(xiàng)目管理人員的管理水平。由此可見，建設(shè)單位對于工程施工階段發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和工程簽證能否進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的管控，對于項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制顯得尤為重要。

作為建設(shè)單位，應(yīng)加強(qiáng)和完善設(shè)計(jì)變更和工程簽證審批機(jī)制，施工單位提出的所有設(shè)計(jì)變更和工程簽證要求應(yīng)以工程聯(lián)系單的形式提交匯總給工程項(xiàng)目監(jiān)理部，而后，監(jiān)理單位會同建設(shè)、設(shè)計(jì)單位對具體變更調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，并作出相應(yīng)的造價(jià)分析，最后經(jīng)參建各方認(rèn)可后才可以由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件，同時參建各方對工程簽證進(jìn)行確認(rèn)?？紤]到航標(biāo)處基建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案的審批權(quán)限一般在部海事局層面，如果涉及到對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)按審批程序及時向上級部門報(bào)批，待方案批復(fù)下達(dá)才能開張納下一步工作。

同時，在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)注意廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)單位的自身行為，及時滿足施工單位提出的合理要求，提供工程施工所需的必要條件，同時按時支付經(jīng)監(jiān)理審核通過的工程進(jìn)度款，避免發(fā)生施工單位索賠的情況，這也是本階段實(shí)施造價(jià)控制的重要內(nèi)容。

6.2加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

通過工程招標(biāo)確定施工單位并簽訂施工合同后，建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員和造價(jià)控制人員應(yīng)加強(qiáng)合同管理，充分了解和掌握施工合同中涉及設(shè)計(jì)變更和造價(jià)調(diào)整的條款，同時對于施工過程中將要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更或工程簽證進(jìn)行提前預(yù)判和管控，及時與設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，以便更好對工程造價(jià)進(jìn)行控制。

7.工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

在工程竣工結(jié)算階段，造價(jià)控制的任務(wù)就是邀請第三方審計(jì)單位，對施工單位報(bào)送的竣工圖和工程結(jié)算書進(jìn)行審核，根據(jù)工程實(shí)施情況具體工程量進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)是對涉及工程量調(diào)整的設(shè)計(jì)變更和簽證資料進(jìn)行審查。在審查工程簽證的過程中時，要仔細(xì)辨別哪些項(xiàng)目是合理的，哪些項(xiàng)目是不合理的；哪些項(xiàng)目是包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)的，哪些項(xiàng)目是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之外的；以及工程簽證審批流程是否齊備等等。

另外，要注意對照和查看施工合同條款中涉及工程量變更的價(jià)格調(diào)整方法。一般來說，根據(jù)行業(yè)規(guī)范，由于設(shè)計(jì)變更或原工程量清單漏項(xiàng)導(dǎo)致的的新增工程量項(xiàng)目，其綜合單價(jià)由施工單位提出，并經(jīng)第三方審計(jì)單位確認(rèn)后作為最終工程結(jié)算的依據(jù)；由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增減或原工程量清單中工程量數(shù)目與實(shí)際有誤，在結(jié)算審計(jì)時應(yīng)套用原投標(biāo)文件中的綜合單價(jià)。

8.對今后基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作的建議

為使工程造價(jià)管理在工程實(shí)施過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好的服務(wù)于航海保障事業(yè)發(fā)展，針對航標(biāo)處基建項(xiàng)目的造價(jià)管理現(xiàn)狀，本人建議在以后工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）樹立建設(shè)單位項(xiàng)目人員的全員成本意識。在大眾的普遍觀念中，常常認(rèn)為工程造價(jià)控制只是造價(jià)編制單位、工程設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的職責(zé)和工作，與建設(shè)單位關(guān)系不大。為了扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識誤區(qū)，我們要對建設(shè)單位的工程管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、合同管理人員、檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，讓大家意識到，工程造價(jià)控制是全體項(xiàng)目人員的責(zé)任。因此，在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，要在職責(zé)分工明確的前提下提倡不同崗位之間的的互相溝通配合，做到“分工但不分家”，這樣才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

（2）實(shí)施基建項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制。越來越多的項(xiàng)目實(shí)踐證明，在基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，為確保工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，工程造價(jià)的控制和管理不應(yīng)單單局限在工程施工階段，還應(yīng)在工程建設(shè)的全過程中付諸實(shí)施，即在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程施工和工程竣工結(jié)算的全過程中運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)、合理的造價(jià)控制措施，對工程造價(jià)進(jìn)行有效管控。

9.結(jié)束語

隨著航海保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以及航標(biāo)處基本建設(shè)項(xiàng)目投入逐步增加，采用全過程管理的思想加強(qiáng)航標(biāo)處基本建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理顯得尤為重要。在項(xiàng)目實(shí)施各階段，通過加強(qiáng)造價(jià)管理，控制工程成本，提高工程竣工決算審計(jì)效率，有效地保證工程質(zhì)量，更好地促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃永彥，楊生茂.建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)用手冊.北京：中國計(jì)劃出版社.1993.

[2]焦明.水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目中造價(jià)的控制措施探析.黑龍江科技信息，2015（4）.

[3]周述發(fā)，李清和.建筑工程造價(jià)管理.武漢理工大學(xué)出版社.2001.

[4]金小溶.建設(shè)單位加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的探討.江蘇建筑.2006（6）.endprint