二線(xiàn)城市打響人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

李振超

在以北京、上海為代表的一線(xiàn)城市，戶(hù)籍和房?jī)r(jià)等門(mén)檻居高不下的同時(shí)，以武漢、成都、杭州等為代表的二線(xiàn)城市，卻正降低門(mén)檻，敞開(kāi)懷抱吸納人才。 “史上門(mén)檻最低落戶(hù)政策”、“免除個(gè)人所得稅”、“大學(xué)生八折購(gòu)房”等政策的相繼出臺(tái)，說(shuō)明在各大城市中的一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在上演。

2017年臨近畢業(yè)的時(shí)候，班里同學(xué)都以為孫玉（化名）會(huì)去位于北京的中國(guó)聯(lián)通總部工作，但她卻出人意料地留在了南京。

孫玉于東南大學(xué)碩士研究生畢業(yè)。她表示，中國(guó)聯(lián)通確實(shí)是非常好的就業(yè)機(jī)會(huì)，“但是南京可以落戶(hù)又有補(bǔ)貼”，又考慮到南京的房?jī)r(jià)比北京便宜很多，于是她決定放棄中國(guó)聯(lián)通總部最后一輪面試的機(jī)會(huì)，留在南京。

所謂的“可以落戶(hù)又有補(bǔ)貼”，是指南京今年戶(hù)籍制度和人才政策上的新動(dòng)作。

南京于2017年2月正式實(shí)施積分落戶(hù)政策，按照積分政策有十一類(lèi)人可以直接落戶(hù)。這十一類(lèi)人涵蓋了“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、博士后、海歸等高學(xué)歷人才，也包括大學(xué)生村官、軍隊(duì)干部，以及有職業(yè)技能的工匠型人才。在戶(hù)籍政策實(shí)施兩個(gè)多月后的4月24日，南京市政府印發(fā)執(zhí)行了《南京市人才安居辦法（試行）》，其中將人才分為ABCDEF六類(lèi)，對(duì)應(yīng)不同的人群，在住房方面由市政府給予實(shí)物配置或租賃補(bǔ)貼形式的優(yōu)惠。

孫玉這樣的全日制碩士學(xué)位獲得者在整個(gè)《安居辦法》中屬于F類(lèi)，她順利地拿到了南京市政府的租賃補(bǔ)貼，每個(gè)月600塊。按照規(guī)定，高校畢業(yè)生只要在畢業(yè)兩年內(nèi)申請(qǐng)，申請(qǐng)之后可以連續(xù)領(lǐng)取24個(gè)月的租賃補(bǔ)貼。

實(shí)際上，對(duì)優(yōu)秀人才，各城市歷來(lái)都會(huì)提供優(yōu)惠政策。但今年的這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”之所以引起關(guān)注，還是因?yàn)闋?zhēng)奪的對(duì)象，已經(jīng)擴(kuò)大到了毫無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生。

之前，城市間關(guān)于人才爭(zhēng)奪的種種較量，往往位于人才金字塔的頂端——在研究院所、高校和科技公司間小規(guī)模進(jìn)行。而作為占比最大的多數(shù)普通高校畢業(yè)生，要進(jìn)入城市的人才列表，并不那么容易。從這場(chǎng)愈來(lái)愈激烈的人才爭(zhēng)奪站中，不難窺見(jiàn)城市對(duì)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的渴望與焦慮。

為了保持、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，以上各大城市出臺(tái)了一系列的吸引人才的政策，總體來(lái)看，各地優(yōu)惠政策主要包括以下幾個(gè)方面：落戶(hù)、子女入學(xué)、住房扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、直接現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

人才戰(zhàn)背后是城市發(fā)展的角力

繼2017年年初湖北省會(huì)城市武漢對(duì)外公布，力爭(zhēng)5年內(nèi)將100萬(wàn)名大學(xué)生留在武漢的目標(biāo)后，已陸續(xù)有十幾個(gè)城市加入了這場(chǎng)角逐：天津、重慶、南京、西安、濟(jì)南、杭州、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、成都和深圳……

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了上半年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，各個(gè)省份也在陸續(xù)公布經(jīng)濟(jì)半年報(bào)。仔細(xì)比對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，不難發(fā)現(xiàn)，目前GDP總量和增長(zhǎng)速度排名靠前的城市與參與人才競(jìng)爭(zhēng)的城市幾乎完全重合。

比如，廣州和深圳在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，最近的人才政策方面，兩市之間也形成了對(duì)壘。

2015年起，深圳正式實(shí)施《深圳市人才安居辦法》，全日制本科生及以上學(xué)歷，只要落戶(hù)深圳，就能獲得一次性租房和生活補(bǔ)貼。2016年開(kāi)始，補(bǔ)貼翻倍，如今仍在執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為：本科1.5萬(wàn)元、碩士2.5萬(wàn)元、博士3萬(wàn)元，還可申請(qǐng)公租房輪候。

2017年5月12日，廣州黃埔區(qū)發(fā)布的人才政策，則首次將應(yīng)屆本科畢業(yè)生納入住房補(bǔ)貼范圍，力度比深圳更大：本科生一次性發(fā)放2萬(wàn)元，碩士研究生補(bǔ)貼3萬(wàn)元，博士及副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的補(bǔ)貼5萬(wàn)元。

目前，雖然一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市等不同層級(jí)之間城市，排位不會(huì)發(fā)生越級(jí)式變化，但是，二線(xiàn)或者強(qiáng)二線(xiàn)城市的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)會(huì)進(jìn)一步上升，城市之間的實(shí)力差距會(huì)進(jìn)一步縮小。這無(wú)疑會(huì)增加城市之間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度——稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致位次的下降。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)的一、二、三線(xiàn)城市的稱(chēng)呼是個(gè)非官方概念。為了進(jìn)行住宅銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)查，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾將國(guó)內(nèi)70個(gè)主要城市劃分為三類(lèi)：一線(xiàn)城市為北京、上海、廣州和深圳四個(gè)城市；二線(xiàn)城市為省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和其他副省級(jí)城市共計(jì)31個(gè)城市；三線(xiàn)城市為除此之外的35個(gè)城市。數(shù)月前，在《第一財(cái)經(jīng)周刊》公布的城市名單中，又將成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津等15座城市列入到新一線(xiàn)城市的行列中。

人口凈增長(zhǎng)無(wú)疑是衡量一個(gè)城市是否有吸引力的重要指標(biāo)。根據(jù)公眾號(hào)智谷趨勢(shì)的研究，大部分二線(xiàn)城市都在過(guò)去五年間人口凈增長(zhǎng)超過(guò)了25萬(wàn)人。

與人口增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，二線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了相對(duì)快速的時(shí)期。根據(jù)最新公布的2017年上半年中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的GDP數(shù)據(jù)，濟(jì)南、成都、杭州、廈門(mén)、長(zhǎng)春和南京的增速在8%及以上，高過(guò)了廣州的7.9%。寧波、西安、青島、武漢的增速也都在逼近廣州。而同期北京和上海的增速分別為6.8%和6.9%。

人才戰(zhàn)背后，是城市發(fā)展的角力。

在第四次工業(yè)革命的大背景下，數(shù)字技術(shù)、物理技術(shù)、生物技術(shù)等催生了種種新產(chǎn)業(yè)，這無(wú)疑給各個(gè)暗中較勁的城市提供了超越的機(jī)會(huì)。高度依賴(lài)科技、信息和知識(shí)的新產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，在各個(gè)強(qiáng)力崛起的二線(xiàn)城市均處于起步階段，也給城市的人才儲(chǔ)備和人才結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)——彎道超車(chē)需要人才。

在城市的發(fā)展已經(jīng)由原來(lái)的資源要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，其對(duì)人才的渴求只會(huì)愈加強(qiáng)烈。而北京、上海等一線(xiàn)城市的人口政策、生活成本的提升，也給眾多二線(xiàn)城市的人才爭(zhēng)奪提供了機(jī)會(huì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，國(guó)內(nèi)城市的GDP增長(zhǎng)，已經(jīng)整體上從資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式跟人才、科技密切相關(guān)，所以數(shù)量眾多的城市，才會(huì)產(chǎn)生如此激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。

搶哪類(lèi)人才，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定

眾多二線(xiàn)城市，在經(jīng)濟(jì)總量排名上非常接近，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上也是如此。

2016年12月12日，《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。

2017年5月，《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。

這兩個(gè)城市2017年上半年的GDP總量都在6000億元左右，均屬于中國(guó)的中西部地區(qū)。如果比較一下上述兩個(gè)城市對(duì)各自未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)布局，不難發(fā)現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)上，兩個(gè)城市的定位具有相似性，比如大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致同類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不同城市之間的“混戰(zhàn)”。

不過(guò)，在倪鵬飛看來(lái)，這是不得不經(jīng)歷的階段。城市間在同一產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，也是積累比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。只有經(jīng)過(guò)了這一階段，分出高下，各個(gè)城市才能各自在某個(gè)產(chǎn)業(yè)中，或者同一個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)形成自身的比較優(yōu)勢(shì)，并據(jù)此合作。“總之，需要先競(jìng)爭(zhēng)，后合作?！彼f(shuō)。

“搶人才，僅僅是城市競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影，其實(shí)在為后續(xù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)積蓄力量。”倪鵬飛說(shuō)，“這個(gè)過(guò)程只會(huì)越來(lái)越激烈?！?/p>

事實(shí)上，各個(gè)城市的人才“混戰(zhàn)”并非漫無(wú)目的的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而是根據(jù)自身需要進(jìn)行布局。

比如，目前西安市把人才分為ABCDE共5個(gè)等級(jí)，應(yīng)屆畢業(yè)生屬于占比最大的D和E兩類(lèi)。當(dāng)?shù)孛襟w《三秦都市報(bào)》刊文認(rèn)為，跟成都、長(zhǎng)沙、武漢等鄰近城市相比，西安爭(zhēng)奪高級(jí)別人才的政策毫不遜色，但是對(duì)沒(méi)那么高端的D、E兩類(lèi)人才，優(yōu)惠政策不足。尤其是對(duì)本科、碩士畢業(yè)生占多數(shù)的E類(lèi)人才，相關(guān)政策僅有一句“納入公租房保障范圍，并優(yōu)先予以保障”，“顯得相對(duì)籠統(tǒng)和模糊”。

西安市人社局在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪(fǎng)時(shí)就表示，目前西安的人才政策主要是“著力解決西安產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國(guó)際化人才偏少、人才工作市場(chǎng)化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題?！?/p>

由此不難看出，高端人才是西安的主要目標(biāo)。對(duì)剛剛畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生優(yōu)惠政策較少，也并不難以理解。

與西安類(lèi)似，深圳剛剛實(shí)施的零學(xué)歷積分落戶(hù)政策，也是傾向某一類(lèi)人群——高級(jí)技術(shù)工人。2017年2月，深圳市政協(xié)曾經(jīng)組織了一次調(diào)研，調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，深圳人才引進(jìn)主要偏重高端人才，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)技術(shù)工人極度短缺，服務(wù)型制造業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致復(fù)合型人才和適用性技術(shù)人才的缺乏。為此，調(diào)研組建議，深圳應(yīng)降低入戶(hù)門(mén)檻，大力引進(jìn)技能型專(zhuān)業(yè)人才。

同樣的，在武漢市對(duì)一些高端人才的招引政策方面，以產(chǎn)業(yè)需要定傾向的特點(diǎn)更加清晰。在招攬高端人才時(shí)，政府部門(mén)按照企業(yè)實(shí)際需要提供補(bǔ)貼，可以細(xì)化到具體項(xiàng)目。

“6月20日，‘光谷科技懸賞獎(jiǎng)設(shè)立，這個(gè)獎(jiǎng)就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)攻關(guān)不了的科研項(xiàng)目?！蔽錆h市東湖高新區(qū)管委會(huì)人才科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“有些企業(yè)申請(qǐng)到了國(guó)家科研項(xiàng)目，但是自己獨(dú)立科研攻關(guān)很困難，這時(shí)就可以申請(qǐng)‘光谷科技懸賞獎(jiǎng)，由政府提供項(xiàng)目實(shí)施金額的40%，最多不超過(guò)2000萬(wàn)元，作為補(bǔ)貼，面向全球招標(biāo)，尋找項(xiàng)目研發(fā)人員和團(tuán)隊(duì)?！?/p>

二線(xiàn)城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

對(duì)于很多人而言，北上廣深一線(xiàn)城市是做夢(mèng)的地方。在年輕并一無(wú)所有的時(shí)候，愿意在這座城市奉獻(xiàn)自己的人生。但到了結(jié)婚生子的年紀(jì)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就會(huì)擺在眼前。

“房子是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。”研究生畢業(yè)于北京大學(xué)的楊一凡沒(méi)有選擇留在北京工作，今年29歲的他在南京工作快兩年了。在他的北大同學(xué)中，很多人仍留在北京“掙扎著”，在北京買(mǎi)房對(duì)于他們來(lái)說(shuō)依然是一個(gè)夢(mèng)想?！拔沂俏覀儼嗟谝粋€(gè)買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)的?！痹跅钜环部磥?lái)，留在北京對(duì)于很多人來(lái)講也像一種執(zhí)念。

大數(shù)據(jù)公司艾普英捷提供的數(shù)據(jù)顯示，從北上廣深四個(gè)城市的流出人口的年齡分布來(lái)看，占最大比重的是26～35歲。在廣州和深圳，這個(gè)年齡段離開(kāi)的占了總流出人口的四成以上。原因可能是這個(gè)年紀(jì)的人正面臨結(jié)婚生子等問(wèn)題，必須要做出選擇。其次是36～45歲這個(gè)年齡段，這個(gè)年紀(jì)的人感受到一線(xiàn)城市巨大的生活壓力，從而可能尋求改變。

目前，北京、上海等一線(xiàn)城市高企的房?jī)r(jià)以及正在實(shí)行的控制人口的政策，對(duì)一些企業(yè)和人才產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。而這對(duì)二線(xiàn)城市的人才招攬計(jì)劃而言，會(huì)是機(jī)遇。

第三方教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)麥可思研究院的調(diào)查更有力地證實(shí)了這種趨勢(shì)——新一線(xiàn)城市的就業(yè)比例確實(shí)在上升，而一線(xiàn)城市的就業(yè)比例則在下降。

其調(diào)查顯示：2016屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后，有23%的人在新一線(xiàn)城市就業(yè)，高于2015屆畢業(yè)生1%；在一線(xiàn)城市就業(yè)的比例為24%，比2015屆下降了2%。

不過(guò)，年輕人在新一線(xiàn)城市的實(shí)際簽約率卻遠(yuǎn)低于原先的期望值，而且低于一線(xiàn)城市。

2016年，麥克思研究院公布了一份調(diào)查，他們對(duì)畢業(yè)生連續(xù)追蹤5年發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)半年后，對(duì)工作的滿(mǎn)意度方面，新一線(xiàn)城市比一線(xiàn)城市低5%左右。

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，造成新一線(xiàn)城市大學(xué)生就業(yè)滿(mǎn)意度低的首要原因就是“收入低”，而且隨著就職年限的增長(zhǎng)，兩類(lèi)城市的收入差距在不斷拉大：就業(yè)半年差距為998元，就業(yè)3年后，差距為1713元。此外，新一線(xiàn)城市的晉升機(jī)會(huì)也要少于一線(xiàn)城市。

收入低、晉升機(jī)會(huì)更少等，無(wú)疑降低了新一線(xiàn)城市畢業(yè)生的初次就業(yè)簽約率。

智聯(lián)招聘提供的數(shù)據(jù)顯示：2016年和2017年，受訪(fǎng)畢業(yè)生最終簽約新一線(xiàn)城市的比例，低于期望值5%左右，也分別低于一線(xiàn)城市0.5%和0.4%。

上述數(shù)據(jù)還顯示：原本在新一線(xiàn)城市工作的白領(lǐng)在更換工作時(shí)，也更傾向于離開(kāi)當(dāng)?shù)?，去一線(xiàn)城市就業(yè)。例如，西安地區(qū)擁有1～2年工作經(jīng)驗(yàn)的求職者，簡(jiǎn)歷投遞去向排名前3位的城市分別是：北京、上海和深圳。

而在2017年春季求職季中，根據(jù)每個(gè)城市投遞簡(jiǎn)歷的數(shù)量，求職者們最想去的前5個(gè)城市依次是武漢、深圳、上海、北京、廣州。

正是在這種背景之下，從2017年2月開(kāi)始，武漢等二線(xiàn)城市，大幅降低落戶(hù)門(mén)檻，提供住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠，試圖留住年輕的畢業(yè)生們。