考察重慶市農(nóng)機化發(fā)展情況的調研報告

□四川省農(nóng)業(yè)廳赴重慶市調研農(nóng)機化發(fā)展考察組

考察重慶市農(nóng)機化發(fā)展情況的調研報告

□四川省農(nóng)業(yè)廳赴重慶市調研農(nóng)機化發(fā)展考察組

2017年7月，四川省農(nóng)業(yè)廳組織廳農(nóng)機化處、廳土肥處、省農(nóng)機化技術推廣總站與成都市農(nóng)委、綿陽市農(nóng)業(yè)局等有關人員赴重慶市考察學習農(nóng)機化發(fā)展新思路、新機制、好舉措、好經(jīng)驗?？疾旖M與重慶市農(nóng)委領導及相關處站負責人進行了座談交流，參觀了重慶市鑫源農(nóng)機股份有限公司農(nóng)機生產(chǎn)現(xiàn)場及產(chǎn)品展示大廳，考察了大足區(qū)大唐豐裕農(nóng)業(yè)公司、永川區(qū)陶義農(nóng)業(yè)機械股份合作社，以及宜機化地塊整理整治、機械化深松現(xiàn)場。

1 重慶市農(nóng)機化發(fā)展基本情況

重慶市全市面積8.24萬km2，總人口3358萬，其中農(nóng)業(yè)人口占60%，耕地面積235.53萬 hm2，人均耕地面積有0.08hm2。

1.1 農(nóng)機化發(fā)展概況

“十二·五”期間，中央財政累計安排重慶市農(nóng)機購置補貼資金12.23億元，帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織投入超過26.8億元，補貼農(nóng)機具112萬臺（套），受益農(nóng)戶77萬戶。2016年末，重慶市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達42%，農(nóng)機作業(yè)服務總收入達95.4億元，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效15.2億元。全市微耕機保有量66萬臺，有拖拉機、聯(lián)合收割機、高速插秧機和谷物烘干機等大中型機具逾萬臺（套）。水稻機械化育插秧、油菜全程機械化、稻薯機械輕簡化生產(chǎn)、糞污機械化循環(huán)利用和機械化地塊整理等農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)技術取得了突破。一批具有“耕種收、種養(yǎng)加”全程社會化服務能力的農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。

1.2 農(nóng)機化發(fā)展思路

重慶市農(nóng)機化發(fā)展思路是補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)機化發(fā)展短板，實現(xiàn)集中優(yōu)勢裝備、集成優(yōu)勢技術、集合優(yōu)勢力量，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“產(chǎn)能倍增、效率倍增”“藏糧于機（技）”。近期重慶市農(nóng)機化發(fā)展的主要目標：一是主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過50%；二是水稻、油菜、高粱等作物全程機械化技術模式全面成熟；三是在33.33萬hm2高標準農(nóng)田中裝備大中型高性能農(nóng)業(yè)機械；四是果園、菜園、茶園和薯類生產(chǎn)的重點、薄弱環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)重大突破；五是飼草生產(chǎn)、有機質循環(huán)利用、機械化地塊整理整治和地力提升有跨越式邁進；六是設施園藝、設施畜牧、設施水產(chǎn)裝備水平、生產(chǎn)水平和運行水平大幅度提升。

2 宜機化地塊整理整治工作情況

2.1 總體情況

重慶市丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治工作是重慶市農(nóng)委在學習借鑒日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等國內(nèi)外丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，通過2014年的探索，2015年破題，2016年才正式實施。2016年初，重慶市財政安排專項資金2000萬元，10月追加1300萬元，共計3300萬元，帶動業(yè)主投資7000萬元，在全市23個區(qū)（縣）70余個項目地塊進行宜機化地塊整理整治試驗示范，2016年共計完成宜機化地塊整理整治超過3333hm2；2017年，重慶市財政繼續(xù)安排2000萬元推進宜機化地塊整理整治工作。

2.2 建設方式

2.2.1 自愿申請

宜機化地塊整理整治，首先選擇在已規(guī)模流轉、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社積極支持的地塊先行實施。由業(yè)主自愿申報，采取先建后補方式進行。

2.2.2 補助標準

項目補助費用基本控制在項目建設費用的50%內(nèi)進行，按不同類型地塊的整理整治，實行每公頃包干補助1.50萬元、2.25萬元、3.00萬元3個標準。

2.2.3 實施管理

宜機化地塊整理整治實施者是項目業(yè)主，工程建設的自主權在于業(yè)主。需招投標的則按照招投標管理的規(guī)定實施，不需招投標的則不經(jīng)過招投標。項目實施所在區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門進行技術指導服務和建設認定。

2.2.4 制定標準

結合《國家高標準農(nóng)田建設通則》GB/T30600-2014和重慶農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)實際，通過探索實踐、示范推廣，重慶市制定了《重慶市丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術規(guī)范》，對地塊改造后長度、寬度、坡度、高度、深度等技術參數(shù)進行了規(guī)范。

2.3 實施成效

2.3.1 促進了大中型農(nóng)機的推廣應用

重慶市在宜機化地塊整理整治前以人蓄力、小機具作業(yè)為主，整理整治后多以66.2kW以上的拖拉機作業(yè)為主，勞動效率較之前提高數(shù)倍至數(shù)十倍，大大提高了作業(yè)效率。2014年，重慶市40.5kW以上的拖拉機只有100臺左右；2016年發(fā)展到359臺，其中，66.2kW以上的拖拉機有259臺。

2.3.2 推動了適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宜機化地塊整理整治，使得更多的撂荒土地被重新利用起來，促進了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。通過宜機化地塊整理整治和肥水一體化的綜合利用，稻油模式、稻魚稻蝦共生模式、油菜生產(chǎn)觀光模式，冬閑田種植蘿卜、冬瓜等蔬菜及后期加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等得以發(fā)展壯大。如涪陵區(qū)的榨菜種植和畜禽養(yǎng)殖、豐都縣的牧草種植和畜牧養(yǎng)殖等。

2.3.3 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收

宜機化地塊整理整治后，由于消除了田埂、廂溝，耕地面積普遍增加了3%～5%，極個別達到了10%，再加上耕作死角得到整治，土地利用率隨之提升，土地的產(chǎn)量及收益平均提升了10%左右。使用大中型農(nóng)機代替以往的人畜或微小型農(nóng)機作業(yè)，水田節(jié)約成本2250～4500元/hm2，旱地節(jié)約成本更是達到6000元/hm2以上。同時，撂荒土地的重新利用，使當?shù)剞r(nóng)戶不僅有了土地租金收入，而且部分被就地聘用，收入可達2500元/月（平均一年工作4個月），農(nóng)民就近務工年收入增加1萬元左右。

3 主要工作措施

3.1 著力消除農(nóng)機作業(yè)“最后1公里”障礙，解決農(nóng)機化的基礎建設問題

以《國家高標準農(nóng)田建設通則》為指導，堅持循序漸進、先易后難的原則，推進坡度10°以下旱地因地制宜實施緩坡化改造；20°以下旱地斜線式（之字形、螺旋形）回環(huán)梯臺改造；高差1m以下的零散地塊消除田埂和死角，進行合并或調整，建設水平條田，調整土地利用布局，拉長機械作業(yè)線路（整理整治后平均作業(yè)長度達100m以上，最短不低于30m），從而適宜大中型拖拉機及配套農(nóng)具作業(yè)，滿足機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求，解決農(nóng)機作業(yè)“最后1公里”難題。

宜機化地塊整理整治主要實現(xiàn)以下六個目標：一是地塊互聯(lián)互通；二是消除耕作死角；三是地塊由小變大、由短變長；四是調整田型，延長耕作路徑；五是完善水源工程及排灌渠系（管道），理順水系；六是種植綠肥、增施有機肥培肥土壤。

3.2 著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，推進農(nóng)機化提擋升級

農(nóng)機化發(fā)展的趨勢是大馬力、高性能、高效率。一直以來，因為丘陵山區(qū)地塊小而推廣小型簡易農(nóng)機，作業(yè)效率低下，勞動強度大，制約了農(nóng)機化作業(yè)水平的提升。重慶市從開展宜機化地塊整理整治項目試驗以來，農(nóng)機裝備結構優(yōu)化步伐加快，各類農(nóng)機合作社購買的“一大兩高”農(nóng)機裝備數(shù)量增長迅速，全市66.2kW以上的大型拖拉機3年來累計增加了259臺，如重慶墊江縣明亮農(nóng)機專業(yè)合作社就購置了1臺136.1kW的大型拖拉機及其配套作業(yè)機具。

3.3 著力創(chuàng)新機械化生產(chǎn)模式，解決農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效問題

近幾年，重慶市注重配合實施“一控兩減三基本”目標，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的深度融合，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、畜禽糞便處理等機械化技術的推廣應用，提高了農(nóng)民接受和運用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術的積極性，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，注重節(jié)本增效機械化生產(chǎn)技術模式的研究，不斷總結提煉，編制了《重慶市機械化育插秧技術規(guī)程》《重慶市稻油連作機械化輕簡生產(chǎn)技術規(guī)程》《重慶市機械化深松技術模式》《沼渣沼液機械化集成循環(huán)利用技術模式》和《重慶市機械化地塊整理整治技術規(guī)范（試行）》等技術規(guī)范，在農(nóng)機化生產(chǎn)實踐中推廣應用，取得了很好的效果。

3.4 著力培育新型農(nóng)機化服務主體，提高農(nóng)機化生產(chǎn)服務能力

重慶市狠抓“千社一條龍”建設，即全市建1000個農(nóng)機專業(yè)合作社、100個示范社，形成區(qū)（縣）有示范社帶動、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一般社覆蓋的工作格局。綜合運用政策工具，強化農(nóng)機專業(yè)合作社的軟硬實力建設，不斷提高農(nóng)機專業(yè)合作社技術集成和社會化服務功能。

4 啟示與打算

重慶“改地適機”推進農(nóng)機化發(fā)展的理念，以及發(fā)展“一大兩高”農(nóng)機、創(chuàng)新機械化生產(chǎn)模式、培育新型農(nóng)機化服務主體等推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展新舉措值得四川省學習和借鑒。四川省丘陵山區(qū)占比大，糧油作物比重也不小，更是果桑茶等特色作物的主要產(chǎn)地，大力推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越具有重要戰(zhàn)略意義。為此，考察組建議從以下幾方面入手，加快推進四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，進一步提高全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平。

4.1 解放思想，推行農(nóng)機化發(fā)展新理念

學習借鑒重慶“改地適機”的農(nóng)機化發(fā)展理念，更新農(nóng)機化發(fā)展新思路。丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展一直是四川省農(nóng)機化發(fā)展的重點、難點，以前“以機適地”的農(nóng)機化發(fā)展思路催化了微小型農(nóng)機快速發(fā)展，普遍實現(xiàn)了“以機代?！保欢ǔ潭壬贤七M了丘陵山區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、集約化水平的提升，微小型農(nóng)機作業(yè)效率低、勞動強度大的局限性逐漸顯現(xiàn)出來，“機械替人”的愿望仍然無法實現(xiàn)；而且由于微小型農(nóng)機安全裝置簡單、操作勞動強度大，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，已經(jīng)不能適應經(jīng)營適度規(guī)?；⑸a(chǎn)全程機械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

“改地適機”就是把分散且小的地塊互聯(lián)互通，延長機械作業(yè)路徑，使地塊更加適宜農(nóng)機作業(yè)、轉移和運輸，促進大中型、高效、安全農(nóng)機裝備的推廣運用，同時降低作業(yè)成本，改善土壤保墑能力，提高作業(yè)效率和農(nóng)機安全作業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)機在穩(wěn)產(chǎn)能調結構、降成本增效益、添綠色可持續(xù)方面的新作用?！案牡剡m機”實施宜機化地塊整理整治，就是把農(nóng)機化與適度規(guī)模化相結合，與農(nóng)藝相結合，與良種良田良法相結合，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的局限性，加快先進適用新機具和新技術的推廣運用，有效提高丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平。

4.2 加大扶持，增強農(nóng)機化發(fā)展新動力

重慶市2016年投入農(nóng)機化發(fā)展資金約1億元，常年有超過7000萬元資金（不包括提灌資金），主要用于宜機化地塊整理整治、設施農(nóng)業(yè)裝備、關鍵及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助、合作社能力提升、農(nóng)機新產(chǎn)品獎補、農(nóng)機購置補貼監(jiān)管等方面。學習借鑒重慶經(jīng)驗，四川省應強化政策、資金的扶持。

一是實行農(nóng)機作業(yè)補助。重點對四川省優(yōu)勢特色作物的種植、收獲、高效植保、烘干、加工等關鍵、薄弱機械化環(huán)節(jié)的生產(chǎn)實行農(nóng)機作業(yè)補助或政府購買服務，充分調動起農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性，降低種糧大戶、農(nóng)機大戶的經(jīng)營風險。

二是完善農(nóng)機購置補貼政策。圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求，以綠色發(fā)展為導向，購置補貼重點向高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機傾斜，促進農(nóng)機裝備增量向主導特色產(chǎn)業(yè)聚集，向新型經(jīng)營主體聚集，向實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展聚集，推動農(nóng)機裝備提檔升級和節(jié)能減排。

三是強化基礎設施建設。以高標準農(nóng)田建設為契機，狠抓田型調整、宜機化地塊整理整治及農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設，解決土地細碎化和農(nóng)機下田難的問題，消除農(nóng)機作業(yè)“最后1公里”障礙。

四是培育發(fā)展新型農(nóng)機服務主體。積極整合資源、拓寬渠道，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)機財政專項和基本建設項目、科研推廣項目的重要主體，支持農(nóng)機專業(yè)合作社加強烘干中心、加工中心、機庫棚（維修間）及信息化的建設，切實提高農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)服務能力。

4.3 強化引領，探索農(nóng)機化發(fā)展新路徑

緊扣農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，圍繞全省“五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”和“四區(qū)四基地”等規(guī)劃建設，開展農(nóng)機化發(fā)展示范區(qū)建設，分作物、分區(qū)域總結提煉出一批可復制、可推廣的農(nóng)機化技術應用樣板，加大技術培訓，加強宣傳，形成以點帶面、典型模式推動的工作局面。

一是以主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動為抓手，積極示范推廣水稻機插秧、油菜直播、玉米機收、秸稈粉碎還田、高效植保、機械烘干等農(nóng)機化技術，加快突破瓶頸，集成各項技術，進一步提升大宗糧油作物生產(chǎn)全程機械化水平。

二是積極破解茶葉、蠶桑、果蔬、中藥材等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物農(nóng)機化技術難題，開展茶葉等作物機械化技術的示范推廣，推進大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化發(fā)展。

三是著力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化服務領域。圍繞綠色發(fā)展，抓好秸稈、農(nóng)用殘膜回收處理，以及現(xiàn)代畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理與資源化利用等所需機械設備的推廣運用。

四是強化行政推動，進一步營造推進農(nóng)機化發(fā)展的良好氛圍。積極爭取政府重視和各部門支持，抓好農(nóng)機化發(fā)展示范區(qū)建設及專家巡回指導，抓好農(nóng)機農(nóng)藝融合，形成聯(lián)動共促農(nóng)機化發(fā)展的有效機制。

（考察組成員：四川省農(nóng)業(yè)廳潘海平、張曉玲、周孝強、譚平、肖小川；四川省農(nóng)機化技術推廣總站張小軍；成都市農(nóng)委嚴勇；綿陽市農(nóng)業(yè)局曾德軍）