蘭德研究生院的運行機制及其對中國智庫建設(shè)的啟示＊

■ 宋鷺 梁坤

中國人民大學(xué) 北京 100872

蘭德研究生院的運行機制及其對中國智庫建設(shè)的啟示＊

■ 宋鷺 梁坤

中國人民大學(xué) 北京 100872

[目的/意義]蘭德研究生院如何通過其管理和運行機制來支撐獨特的辦學(xué)模式并保障高質(zhì)量的人才培養(yǎng)？對此問題的研究不僅有助于我們了解世界一流智庫的運行之道，更能為中國智庫發(fā)展和建設(shè)提供借鑒。[方法/過程]本文主要基于一手資料，通過案例、文獻、數(shù)據(jù)分析，對蘭德研究生院的人才培養(yǎng)優(yōu)勢、資金運行機制和主要特點進行了研究。[結(jié)果/結(jié)論]蘭德研究生院在人才培養(yǎng)方面投入巨大，并通過完善的資金運行體系將人才梯隊建設(shè)和智庫研究實力的提升有機銜接。建議中國智庫更加重視青年人才培養(yǎng)和人才梯隊建設(shè)，加大對提升基礎(chǔ)研究實力的投入，以人才為中心完善智庫資金運行體系。

蘭德研究生院 人才培養(yǎng) 資金運行 智庫建設(shè)

1 研究背景

當(dāng)前中國特色新型智庫建設(shè)如火如荼，已經(jīng)取得了重要成績。但是在一些方面還存在不足，特別是智庫人才培養(yǎng)和人才體系建設(shè)方面。中外智庫的發(fā)展經(jīng)驗表明，人才是智庫的核心，是產(chǎn)出高水平咨政成果的基礎(chǔ)，一流的人才隊伍和后備力量是保障智庫基業(yè)長青的根本。而一旦人才投入跟不上智庫發(fā)展的需要，智庫發(fā)展就會出現(xiàn)瓶頸，甚至衰落。我國智庫近幾年發(fā)展過快，已經(jīng)出現(xiàn)了人才體系與智庫發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，特別是一些社會智庫的人才建設(shè)一直是痛點和難點。

世界一流智庫均十分注重人才培養(yǎng)和人才體系建設(shè)，蘭德公司便是其中一個最突出的例子。蘭德公司擁有完善的人才培養(yǎng)體系和強大的研究團隊，其所屬的“帕蒂蘭德研究生院”（以下簡稱蘭德研究生院）是美國最早一批設(shè)立公共政策分析研究生培養(yǎng)項目的8所機構(gòu)之一，擁有博士學(xué)位授予權(quán)。自1970年成立以來，蘭德研究生院已經(jīng)為美國的各級政府、智庫界、大型公司等部門輸送了數(shù)百名優(yōu)秀政策研究和決策咨詢?nèi)瞬拧ＲＷC蘭德研究生院人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，來自蘭德公司和研究生院自身的資金支持是必不可少的。通過資金募集、基金運作、項目支持、學(xué)生資助等資金收支運作，蘭德研究生院為人才培養(yǎng)提供了全面、深度、大力的資金支持，形成了其獨特的體系和優(yōu)勢。

國內(nèi)關(guān)于蘭德公司的研究文獻很多，主要集中于分析蘭德公司作為世界一流智庫在政策研究方面的成功經(jīng)驗以及對美國政府的影響、蘭德公司的發(fā)展歷史及其特點、蘭德公司在智庫運行方面的經(jīng)驗做法和中國智庫對其的借鑒等方面，但其中鮮有針對蘭德研究生院的分析，專門研究蘭德研究生院的文獻也很少。現(xiàn)有文獻主要是以介紹性的內(nèi)容為主，如羅堯?qū)μm德研究生院進行了總體上的介紹，分析了蘭德研究生院的人才培養(yǎng)特色，突出了以學(xué)生為中心的教育培養(yǎng)體系[1]。王錚分析了蘭德公司從單一走向多元的發(fā)展歷程，并提到了蘭德研究生院在其中的歷史地位[2]。王繼承、馮巍介紹了蘭德公司的人力資源管理體系，其中蘭德研究生院是其多方位人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，畢業(yè)生大多進入政府部門、私營部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)擔(dān)任高級管理職位，已經(jīng)成為培養(yǎng)高級決策者的搖籃[3]。

本文基于蘭德公司及蘭德研究生院官方網(wǎng)站上的一手資料和報告，通過案例、數(shù)據(jù)和文獻分析進行研究。主要聚焦于蘭德研究生院的資金運行機制，試圖分析蘭德研究生院的資金來源和支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、運作方式等特點，及其對蘭德研究生院人才培養(yǎng)體系的支撐和保障，并由此視角出發(fā)提出對中國智庫人才培養(yǎng)的經(jīng)驗借鑒。

2 蘭德研究生院概況和人才培養(yǎng)優(yōu)勢

蘭德研究生院是依托于蘭德公司建立的一所擁有博士學(xué)位授予權(quán)的教育機構(gòu)，它既是美國最大的公共政策博士培養(yǎng)機構(gòu)，也是全美第一個設(shè)立在獨立公共政策研究機構(gòu)下的博士學(xué)位培養(yǎng)點。至今，蘭德研究生院仍是美國唯一的只提供博士項目的政策學(xué)院，也是招生人數(shù)最多的博士項目[4]。蘭德研究生院在人才培養(yǎng)體系方面有著40多年的積累和成功經(jīng)驗，通過理事會的支持和管理、強大的導(dǎo)師團隊和專業(yè)化的培養(yǎng)模式等投入保證了高質(zhì)量的人才產(chǎn)出。中國特色新型智庫建設(shè)對智庫人才的規(guī)模和質(zhì)量都提出了更高的要求，而目前我國智庫對人才培養(yǎng)和人才梯隊建設(shè)還不夠重視，蘭德研究生院的獨特優(yōu)勢可以給我們以啟示。

2.1 理事會

蘭德研究生院的理事會是學(xué)院的決策機構(gòu)和管理機構(gòu)。理事會成員是學(xué)院基金的重要捐贈者，目前有26名成員，主要是商界、學(xué)界和非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，其中Frederick S. Pardee是主要的捐贈者，研究生院也是以他的名字命名的。理事會成員擔(dān)任學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略顧問，根據(jù)自身的專業(yè)知識制定關(guān)于學(xué)院的未來戰(zhàn)略發(fā)展方向。理事會成員的首要職能是幫助學(xué)院籌款，并且利用他們的人脈資源，吸引其他人給學(xué)院捐款或者是參與到學(xué)院的發(fā)展建設(shè)中。理事會成員的捐贈款項主要用于支出學(xué)院的獎學(xué)金、論文基金和“無限制資金”等。此外，理事會也是一個監(jiān)督機構(gòu)，它們會審查和監(jiān)督學(xué)院的預(yù)算，并且對學(xué)院的課程設(shè)置等方面提出建議，保證蘭德研究生院能夠吸引和留住世界各地的頂尖人才，并讓蘭德研究生院成為保證蘭德公司活力的新引擎。完善智庫的治理結(jié)構(gòu)是推動中國特色新型智庫體制機制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，理事會是一個比較成熟的制度架構(gòu)，對于智庫發(fā)展和人才培養(yǎng)有積極作用。

2.2 導(dǎo)師組

蘭德研究生院高質(zhì)量的教師資源給研究生院的人才培養(yǎng)體系提供了堅實的基礎(chǔ)。蘭德研究生院一大優(yōu)勢就是其專任教師均是來自于蘭德公司的研究人員，他們在政策研究方面都有豐富的經(jīng)驗。不同于其他學(xué)校的教師是出于被安排了“教學(xué)任務(wù)”而去教課的情況，蘭德研究生院不會指派教學(xué)任務(wù)給研究員，這些在蘭德研究生院擔(dān)任教師的研究人員僅僅是出于對課程教授的熱愛——他們自愿來研究生院開課。此外，與蘭德公司經(jīng)常合作的一些杰出教授也會來研究生院開課。蘭德研究生院有超過220名專職教師，學(xué)生110名左右，其師生比超過2︰1，如此高的師生比保證了每一個學(xué)生都能夠得到足夠的關(guān)注以及選擇到自己心儀的課程教師。教師不僅僅是給學(xué)生教課，還會在學(xué)生的論文寫作以及在職培訓(xùn)方面提供幫助。此外，學(xué)生可以隨時向蘭德公司近1000名全職研究人員請教，無論是在論文寫作還是在職業(yè)訓(xùn)練方面都是對學(xué)生極大的助力。同時，蘭德研究生院也為蘭德公司的研究人員提供了教學(xué)相長的機會，通過教學(xué)來促進研究說明蘭德研究生院具備了大學(xué)智庫的一般優(yōu)勢[5]。研究與教學(xué)相結(jié)合也是我國高校智庫的一個優(yōu)勢和特色，我們應(yīng)當(dāng)積極探索并完善這一機制。

2.3 學(xué)生培養(yǎng)

蘭德研究生院現(xiàn)有約110名在讀博士生，每年有20～25名新生入讀，2016年是22名。他們來自世界各地的25個國家，其中國際學(xué)生占到35%，女性比例占45%。學(xué)生平均年齡為29歲，最年輕的21歲，最年長的55歲，平均完成學(xué)業(yè)的時間為5年。學(xué)生們具有廣泛的學(xué)術(shù)背景，75%的學(xué)生已經(jīng)擁有碩士或者博士學(xué)位，研究的主要領(lǐng)域包括貧困、國家安全、公平、健康、教育、環(huán)境等[6]。蘭德研究生院的人才培養(yǎng)始終堅持問題導(dǎo)向和政策分析導(dǎo)向，并且十分重視基礎(chǔ)理論和分析工具的教學(xué)培養(yǎng)。因此，一方面在課程設(shè)置上涵蓋了數(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、政治學(xué)、運籌學(xué)、社會學(xué)、組織行為學(xué)等各個領(lǐng)域的方法論和分析工具，另一方面特別重視鼓勵學(xué)生參與蘭德公司的一線研究項目，提高學(xué)生的專業(yè)研究能力。所有學(xué)生都可以參與蘭德公司的研究項目，在讀期間平均累積了兩年的全職研究工作經(jīng)驗，學(xué)院稱之為“在職培訓(xùn)”（on-the-job training）。蘭德研究生院由此保證了與蘭德公司在研究上的延續(xù)性，蘭德公司為研究生院的學(xué)生提供了直接的實習(xí)基地和工作平臺，學(xué)生能夠接觸大量的實際政策研究課題，為就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。通過源源不斷的人才和智力資源的培養(yǎng)，蘭德研究生院對蘭德公司而言已經(jīng)成為了“智庫中的智庫”。

2.4 畢業(yè)生

蘭德研究生院的學(xué)生在畢業(yè)之后的6個月內(nèi)大多能找到自己心儀的工作，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量都保持在較高水平。蘭德研究生院畢業(yè)生的就業(yè)去向主要集中在五大領(lǐng)域：各級政府機構(gòu)（公共部門）、私有企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、非營利性組織。2006年到2016年間畢業(yè)生的就業(yè)去向情況顯示，38%的畢業(yè)生去了公共部門、23%的畢業(yè)生在研究機構(gòu)、18%的畢業(yè)生進了私有企業(yè)、17%的畢業(yè)生去了高校、4%的畢業(yè)生去了非營利性組織。其中，在政府機構(gòu)擔(dān)任的職務(wù)主要包括政策分析師、部門主管、政策顧問、行政官員等，進入研究機構(gòu)的畢業(yè)生主要擔(dān)任的職務(wù)包括某研究部主任、研究員等，在私有企業(yè)任職的畢業(yè)生的職位主要是經(jīng)理、顧問、分析師等，如波士頓咨詢集團顧問、谷歌全球運輸能力項目經(jīng)理等。在高校任職的畢業(yè)生在工作之初基本都擔(dān)任助理教授或講師的職位，在非營利組織工作的畢業(yè)生則主要擔(dān)任政策分析師、高級顧問等。從就業(yè)情況來看，蘭德研究生院的畢業(yè)生大多數(shù)從事與專業(yè)相關(guān)度較高的職業(yè)，基本都與政策研究和決策咨詢相關(guān)。在我國，高校畢業(yè)生與智庫之間的通道還不夠順暢，這部分與我國智庫的機構(gòu)性質(zhì)有關(guān)系，但更重要的是在人才培養(yǎng)各方面對智庫型人才的特點和職業(yè)規(guī)劃認識不夠。

3 蘭德研究生院的資金運行情況及其主要特點

3.1 蘭德研究生院財政收支概況

蘭德研究生院的財政狀況都是面向社會公開的，其收入來源（見圖1）主要是捐贈和學(xué)費，捐贈又分為受限制和不受限的贈與和捐贈等。支出項目分為兩大塊，第一大塊是學(xué)院的基本運行經(jīng)費，即維持學(xué)院正常辦學(xué)所涵蓋的支出，主要包括教職員工的工資、獎勵、學(xué)生資助、研究項目和辦公支出等，這一塊是通過設(shè)立學(xué)院的資金池（在管理上稱為“基金”）來進行統(tǒng)一管理的，資金池的“基金”由學(xué)費、受限制/不受限的贈與、捐贈的其中一部分以及蘭德公司的投入等共同構(gòu)成；第二大塊是捐贈方指定的專項支出，即資金捐贈者在捐贈協(xié)議中要求的支出事項、專項獎助學(xué)金和研究課題等，這一塊涵蓋了捐贈的大部分資金，相當(dāng)于專款專用。

3.2 “基金”——保障學(xué)院的基本運行

如前所述，“基金”是保障學(xué)院基本管理運行的資金池。收入來自學(xué)費、贈與、捐贈、蘭德公司的投入等，支出涵蓋了學(xué)院的人員費用、教學(xué)、科研、行政等各個方面。

從表1、圖2和圖3中可以看出，2012—2016年5年“基金”收入總額約為2,146萬美元，平均每年約為430萬美元[7]。主要分為6項：學(xué)費、捐贈、不受限制的贈與、受限制的贈與、蘭德公司的投入、合同和獎金。其中學(xué)費和捐贈是主要部分，學(xué)費占比接近50%①蘭德研究生院第1年和第2年的學(xué)費是26,500美元，第3到第5年，每年學(xué)費為16,500美元。，捐贈接近20%。且學(xué)費和捐贈的比例變動不大，贈與、蘭德公司的投入和其他部分變動較大，受限制的贈與在2016年額度較大。蘭德公司的投入占比很小，呈遞減趨勢，合同和獎金部分在2012和2013年還有一定數(shù)額，2015和2016年就沒有了。

圖1 蘭德研究生院資金運作概況Figure 1 A Brief Introduction to the capital operation of Pardee Rand Graduate School

表1 蘭德研究生院2012—2016年基金收入表（單位：美元）Table 1 Pardee RAND Graduate School fund income from 2012 to 2016

圖2 蘭德研究生院2012—2016年基金收入圖（單位：美元）Figure 2 Pardee RAND Graduate School fund income from 2012 to 2016

圖3 2012年—2016年基金各項收入總和占5年總收入的比例Figure 3 The percentage ratio of 5-year item income to 5-year total income from 2012 to 2016

從表2、圖4和圖5可以看出，2012—2016年“基金”支出總額約為2,433萬美元，平均每年約為487萬美元。主要分為4個部分。一是教師方面的支出，主要是教員獎金；二是學(xué)生方面的支出，包括對學(xué)生的資助、論文獎勵、初始獎金和獎勵、獎學(xué)金和獎勵；三是管理支出，包括行政管理費用、對機構(gòu)運行的支持；四是項目支出，包括學(xué)術(shù)研究項目、管理人員的研究項目、亞洲經(jīng)濟發(fā)展項目等。這里面，管理支出涵蓋了教職員工的基本工資，項目支出涵蓋了對學(xué)生和教師的研究項目支持。

總體來看，每年對于學(xué)生的支持費用超過了總支出的50%，與學(xué)費占收入比基本持平（額度上要超過學(xué)費）。管理支出較為穩(wěn)定，平均占總支出比約35%。2012年和2014年沒有教員獎金，論文獎勵是從2016年才開始的。2016年的獎學(xué)金應(yīng)該是在2017年支出的，所以沒有顯示在2016年的支出數(shù)據(jù)中。管理人員的研究項目周期應(yīng)該不是一年，所以2015和2016年都沒有繼續(xù)支出。亞洲經(jīng)濟發(fā)展項目是2012年設(shè)立的，此后都沒有繼續(xù)支出。

表2 蘭德研究生院2012—2016年基金支出表（單位：美元）Table 2 Pardee RAND Graduate School Fund Expenditure from 2012 to 2016

圖4 蘭德研究生院2012—2016年基金支出情況圖（單位：美元）Figure 4 Pardee RAND Graduate School fund expenditure from 2012 to 2016

圖5 蘭德研究生院2012年—2016年各項支出總和占5年總支出的比例圖Figure 5 The percentage ratio of 5-year item expenses to 5-year total expenses from 2012 to 2016

對比收入和支出情況，如圖6所示，2012、2013和2016三年的情況是收支相抵，2014和2015年出現(xiàn)了赤字，赤字率分別為16.5%和19.0%。這兩年出現(xiàn)赤字的原因在于，2014年的收入明顯低于其他各年，其中“受限制的贈與”一項是5年最低的，僅有35萬美元，而其他4年均在70萬美元以上，捐贈收入也是5年最低，但是行政管理費用卻是5年最高。2015年收入保持了穩(wěn)定（也不高），但是該年支出明顯高于其他各年，其中有4項支出均為5年最多，尤其是學(xué)生資助方面增長很快，初始獎金同比接近翻番，獎學(xué)金漲幅則超過4成。

圖6 2012年到2016年基金總收入與總支出對比圖（單位：美元）Figure 6 Total income and total expenditure of the fund from 2012 to 2016

3.3 捐贈——促進整體教學(xué)研究實力的提升

捐贈款項的一部分進入了學(xué)院管理“基金”的大盤子，用于保障學(xué)院的基本運行支出，其他的大部分則用于支撐各類研究項目，促進學(xué)院整體研究實力的提升。因為多數(shù)的捐贈者一般會指定資金用途，用于特定領(lǐng)域和專項課題的研究。比如，Cazier Initiative計劃就是由John M. Cazier建立。他于2014年在蘭德研究生院建立了John和Carol Cazier環(huán)保與能源可持續(xù)發(fā)展計劃，并給該計劃注資500萬美元，旨在幫助生成新的概念、工具和方法，并將這些成果用于改善公共政策，培養(yǎng)具有更好的實踐經(jīng)驗的人才。

從捐贈總額看，如圖7所示，從2010到2016年一直保持增長態(tài)勢，2016年的捐贈總額超過了3,500萬美元，是2010年的2.4倍。分項來看，捐贈款項主要包括：學(xué)生獎學(xué)金、教師獎教金、論文獎勵、Cazier Initiative計劃、核心學(xué)生支持項目和其他，這些資金的絕大部分都用于了學(xué)生資助。其中核心學(xué)生支持項目保持了穩(wěn)定增長，在2016年金額超過了1,500萬美元。此外，學(xué)生獎學(xué)金、論文獎勵和獎教金均有較大幅度增長。

值得一提的是，蘭德研究生院于2011年推出了“Be the answer”項目，“Be the answer”也是蘭德研究生院的校訓(xùn)。該項目的籌款計劃目標(biāo)是籌集1,500萬美元，用以加強學(xué)校的財務(wù)基礎(chǔ)，確保學(xué)校的未來發(fā)展。憑借校友、理事會、管理層、蘭德受托人以及更廣泛的蘭德社區(qū)的慷慨捐贈，該項目籌集到的款項已經(jīng)遠遠超出了原來的5年目標(biāo)，實際上正是從2011年起蘭德研究生院的捐贈開始了大幅增長。該項目籌集到的款項將用于蘭德研究生院的基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)生獎學(xué)金、論文資助、教師學(xué)術(shù)課程開展等重點領(lǐng)域。

圖7 蘭德研究生院2010—2016捐贈資金收入情況（單位：美元）Figure 7 2010-2016 endowment received by Pardee RAND Graduate School

蘭德公司在捐贈上對于蘭德研究生院的助力主要來自品牌和無形資產(chǎn)。蘭德研究生院作為一所私立的辦學(xué)機構(gòu)，其資金籌集方式與美國其他私立機構(gòu)和學(xué)校并無二致，主要是依靠社會捐贈來獲得辦學(xué)經(jīng)費。但是，蘭德研究生院由于“背靠大樹好乘涼”，依托蘭德公司的品牌優(yōu)勢，本身就具備了鮮明的專業(yè)特色，也更容易被社會所接受。因此，盡管蘭德公司每年對于蘭德研究生院的直接資金投入很少，但是憑借學(xué)校聲譽以及董事會和管理層乃至校友資源、人脈關(guān)系等，蘭德研究生院從蘭德公司獲得了至關(guān)重要的間接支持，從而促使蘭德研究生院更容易獲得社會捐贈。

3.4 學(xué)生資助——全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

在強大的財力支持下，蘭德研究生院的學(xué)生可以獲得全方位的資助。一方面，可以申請數(shù)量豐富的獎學(xué)金（generous scholarship），另一方面還可以通過在蘭德公司的項目中做學(xué)生助理參與研究來獲得報酬。入學(xué)第1年，每個學(xué)生都能夠得到一份全額學(xué)費獎學(xué)金（full-tuition scholarship）。第2年，學(xué)生可以獲得一份部分學(xué)費獎學(xué)金，為了支付剩下的學(xué)費，他們需要增加做助理研究員的工作量來掙取更多的研究報酬。第3年到第5年，學(xué)費降低的同時做研究助理的報酬會升高，這能夠讓學(xué)生在支付完學(xué)費后還剩下額外收入。一旦學(xué)生開始撰寫畢業(yè)論文，他們可以申請論文獎勵，這可以保證學(xué)生在減少研究助理工作的同時有更多的精力投入論文寫作，同時還能獲得一定收入。蘭德研究生院的各種資金支持可以讓學(xué)生在支付完學(xué)費后仍能滿足各種生活開支，讓學(xué)生沒有后顧之憂，全身心投入到研究生院的學(xué)習(xí)和項目研究工作之中。

表3 蘭德研究生院學(xué)生獲得資助和支出情況[8]Table 3 Students’ financial support and expenses in Pardee RAND Graduate School

如表3所示，學(xué)生在第1年和第2年通過助理研究薪酬和學(xué)費獎學(xué)金不僅可以支付全部學(xué)費，每年還可以獲得接近2.3萬美元的凈收入，第3年到第5年每年則可以獲得超過3萬美元的凈收入。此外，論文獎勵額度也非常豐厚，2016年蘭德研究生院給32份論文提供了總計超過37萬美元的資助，平均獎勵額度約為1.2萬美元，其中最高獎勵資金高達25,000美元，最低的也有4,230美元，這還不包括申請到的學(xué)院其他各類獎學(xué)金和研究項目的收入。學(xué)生如果還想申請學(xué)院以外的更多獎學(xué)金和其他支持，可以申請美國政府的直接資助項目、斯塔福德貸款（Unsubsidized Stafford loans）和畢業(yè)生貸款（GradPlus loans）等。

蘭德研究生院始終堅持以學(xué)生為中心進行經(jīng)費投入，以人均標(biāo)準(zhǔn)來看，近5年來每年的生均基本經(jīng)費支出接近5萬美元，生均獲得捐贈額度達到35萬美元。充足的經(jīng)費支持加上專業(yè)化的運作管理，免除了學(xué)生經(jīng)濟上的負擔(dān)，使學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程都得到全面的保障，真正享受到了符合“世界一流智庫”標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)環(huán)境。

4 對中國智庫建設(shè)的啟示

4.1 重視青年人才培養(yǎng)和人才梯隊建設(shè)

人才是智庫的核心，一流的人才隊伍是保證智庫產(chǎn)出一流成果的關(guān)鍵。當(dāng)前，中國智庫進入快速發(fā)展期，各方面投入和外部影響力都在不斷提升。但是，總體來看，智庫型人才梯隊還存在短板，智庫人才體系建設(shè)還不夠完善[9]。一方面，體制內(nèi)的智庫相對而言較為封閉，缺乏靈活的激勵機制和多元化的人才體系，一定程度上限制了青年人才的成長；另一方面，民間智庫大多注重邀請專家擔(dān)任兼職研究人員，在本身不具備人才優(yōu)勢的情況下忽視了青年智庫人才儲備的培養(yǎng)，導(dǎo)致研究能力受到制約。蘭德研究生院對于青年學(xué)者的支持給我們提供了啟示，雖然我國智庫不能完全照搬其做法，但可以在理念和投入上進行借鑒，并在方法和機制上進行創(chuàng)新。例如，官方智庫可以進一步完善青年人才的激勵機制，構(gòu)建靈活的上升通道，在研究成果上給予相應(yīng)保障；高校智庫可以為青年學(xué)者提供“旋轉(zhuǎn)門”機制，鼓勵青年智庫人才在政府部門和企事業(yè)單位兼職掛職，進一步接地氣，更好地在實踐中理解中國特色，提出中國方案；民間智庫可以與體制內(nèi)的研究機構(gòu)共建博士后流動站，逐步培養(yǎng)起自己的儲備人才力量。

4.2 加大對提升基礎(chǔ)研究實力的投入

思想力是智庫的靈魂，而厚重的研究實力是持續(xù)不斷產(chǎn)生智庫思想力的源泉。目前我國智庫在研究實力建設(shè)方面普遍存在不足，這導(dǎo)致了以下幾個問題：一是一些智庫的研究成果多為應(yīng)急性、對策性的研究，缺乏對于重大問題的深入研究，比如話語權(quán)問題、文明問題、制度問題等，當(dāng)然這不是說智庫不能進行應(yīng)急性研究，實際上應(yīng)急性的對策研究和針對具體問題快速地提出解決方案恰恰是智庫的優(yōu)勢所在，但是這種快速研究一定是建立在長期、厚重的基礎(chǔ)研究之上，而絕非拍腦袋想出的一時之策；二是很多研究成果和方案建議與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏可行性和操作性，缺少從理論研究到智庫研究的“關(guān)鍵一跳”；三是很多研究成果缺少方法論和實證量化研究的支持，導(dǎo)致研究結(jié)論和提出的對策建議過于空泛，科學(xué)性和針對性不強，不利于解決現(xiàn)實問題。蘭德研究生院在基礎(chǔ)研究方面的投入和對于學(xué)生方法論和研究工具方面的培養(yǎng)以及蘭德公司本身對基礎(chǔ)研究的長期重視和方法工具方面的開發(fā)使用對我們均有啟示意義。只有加大對提升基礎(chǔ)研究實力的投入和智庫方法工具研發(fā)的投入，才能保障智庫在大變革、大轉(zhuǎn)型的社會中提供真正科學(xué)、合理、有用的方案，體現(xiàn)出智庫的專業(yè)性和特色性。

4.3 以人才為中心完善資金運行體系

完善的資金運行體系是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國家和社會對智庫的投入均在不斷加大，資金問題對于我國智庫發(fā)展而言已不是制約因素，但如何合理有效地管理和使用資金并使之產(chǎn)生良好的激勵和效益是我們必須面對的重要課題。目前，我國很多智庫熱衷于“搭臺子、請名人、辦論壇”，圍繞各種智庫活動來使用資金，這導(dǎo)致資金使用鋪張浪費嚴重，智庫建設(shè)存在形式主義的問題。應(yīng)當(dāng)認識到，資金和人才是密不可分的整體，智庫產(chǎn)出的是思想和成果，而生產(chǎn)這些的是人才的智力投入。因此，必須對智力投入進行合理的補償，這樣才能激勵智庫人才將重心放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。蘭德研究生院的資金運行體系對我們有較強的借鑒意義，以人才為中心、體現(xiàn)智力的價值應(yīng)當(dāng)是智庫資金運作的主線。在具體操作上，在資金收入方面可以探索建立“智庫基金制”，通過募集社會資金建立資金池，統(tǒng)籌配置各類資金，提高資金使用的靈活性；在支出方面可以構(gòu)建以人才智力產(chǎn)出為核心的“成果購買制”，將智力投入與各類智庫成果相匹配，發(fā)揮資金的激勵作用。同時，進一步完善各類獎勵機制，建立以高質(zhì)量成果為導(dǎo)向的評優(yōu)體系，從而激發(fā)各層次人才特別是青年智庫人才的創(chuàng)造力。

[1] 羅堯. 世界頂級智庫美國蘭德公司的人才培養(yǎng)之道[J].中國高校科技, 2016(4): 69-71.

[2] 王錚. 美國蘭德公司的運營特點與發(fā)展態(tài)勢[J]. 智庫理論與實踐, 2016, 1(1): 81-89.

[3] 王繼承, 馮巍. 合格的政策分析家是怎樣煉成的: 蘭德公司的人力資源管理[J]. 中國發(fā)展觀, 2012(9): 22-27

[4] 馮紹雷. 智庫:國外高校國際研究院比較研究[M]. 上海: 上海人民出版社, 2011: 87-97.

[5] 2016 RAND Annual Report[EB/OL]. [2017-08-10].http://www.rand.org/pubs/corporate_pubs/CP1-2016.html.

[6] About the Pardee RAND Graduate School[EB/OL].[2017-08-10]. https://www.prgs.edu/about.html.

[7] Susan L. Marquis. 2012-2016 Dean’s Report to the Board of Governors[EB/OL]. [2017-08-10]. http://www.rand.org/pubs/corporate_pubs/.

[8] Pardee RAND Graduate School. Funding Your Pardee RAND Ph.D[EB/OL]. [2017-08-10]. https://www.prgs.edu/admissions/funding-your-phd.html.

[9] 宋鷺, 胡唯哲. 不斷完善特色新型智庫的發(fā)展機制[N].中國社會科學(xué)報, 2017-04-06(002).

A Study on the Operational Mechanism of Rand Graduate School and Its Inspiration to the Construction of China’s Think Tanks

Song Lu Liang Kun
Renmin University of China, Beijing 100872

[Purpose/signif i cance]How does Rand Graduate School support its unique schooling model and ensure the quality of personnel through its operational mechanism? The study of this problem will not only help us to understand the operation of the world-class think tank, but also provide references for the development and construction of China’s think tanks.[Method/process]Based on fi rst-hand information, through the case study,literature analysis and data analysis, this paper studied the advantages, the operational mechanism and the main characteristics of Rand Graduate School.[Result/conclusion]The Rand Graduate School has invested heavily in talent training, and has organically linked the talent echelon construction to the research strength of the think tank through the perfect fi nancial operational system. It is suggested that China’s think tanks should pay more attention to the cultivation of youth talents and the construction of talent echelon, increase input in the basic research strength, and improve the capital operational system focused on talents.

Rand Graduate School talent cultivation capital operation think tank construction

G311

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.09

*本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助”（項目編號：17XND004）項目成果之一。

宋鷺（ORCID: 0000-0002-5948-3786），中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，E-mail：songlu@ruc.edu.cn；梁坤（ORCID: 0000-0002-4083-2093），中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院本科生, E-mail: 2014200542@ruc.edu.cn。

作者貢獻說明：

宋 鷺：設(shè)計文章框架，撰寫主要內(nèi)容，提出文章結(jié)論；

梁 坤：收集整理文獻資料和數(shù)據(jù)，設(shè)計圖表，撰寫部分內(nèi)容。

2017-08-14

2017-08-29 本文責(zé)任編輯：唐果媛