“新高考”改革邏輯：從淡化考生選科博弈做起

熊丙奇

最近，教育部長表示，到2020年，我國將全面建立起新高考制度。2017年，在上海、浙江完成第一輪高考改革試點(diǎn)后，北京、天津、山東、海南等4個(gè)省市啟動(dòng)新高考改革，明年有16個(gè)省份啟動(dòng)新高考改革，2019年將有9個(gè)省份啟動(dòng)新高考改革。早已經(jīng)宣布從2018年啟動(dòng)新高考改革的廣東，近日公布了《廣東省教育廳、廣東省招生委員會(huì)關(guān)于2018年深入推進(jìn)普通高等學(xué)校考試招生改革的通知》，向社會(huì)征求意見。

對于上海和浙江的高考改革試點(diǎn)，教育部長稱，“經(jīng)評估取得成功，盡管還存在一些需要完善的問題。”由于上海和浙江肩負(fù)“先行先試”的改革任務(wù)，因此，對于上海、浙江試出的“一些需要完善的問題”，切不可掉以輕心，在其他省市推進(jìn)新高考改革時(shí)，要完善高考改革方案設(shè)計(jì)。

從浙江和上海完成第一輪高考改革后的反應(yīng)看，目前討論最多的是選考物理學(xué)生減少這一問題。

根據(jù)浙江省教育考試院、浙江省教育廳公布的數(shù)據(jù)，2017年高考浙江全省共29.13萬考生（其中25.01萬人報(bào)名普通高校招生），在后3門（從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、技術(shù)中自主選擇3門）的選擇中，相關(guān)科目排位如下：1.生物12.53萬（50%）；2.化學(xué)12.5萬（50%）；3.地理11.95萬（47.79%），4.歷史10.88萬（43%）；5.政治10萬（40%），6.物理8.95萬（35.78%），7.技術(shù)7.2萬（占比為29.2%）。也就是說，新高考選考物理的僅8.9萬人，比例僅占普通高校招生報(bào)名人數(shù)的36%。

根據(jù)上海教育考試院公布的數(shù)據(jù)，在2017年5萬名上海高考學(xué)生中，相關(guān)科目的選考人數(shù)如下：政治14834人，歷史20151人，地理29628人，物理19218人，化學(xué)22314人，生物24175人，從中可見，物理也排在第5位，低于地理、生物、化學(xué)、歷史科目的選考人數(shù)。

而這一問題，從本質(zhì)上分析，是新高考改革設(shè)計(jì)的3+3科目組合，存在令考生進(jìn)行信息不充分的“博弈”的問題，這不但增加考生(家長）的選擇焦慮，也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育出現(xiàn)一系列新的問題。高考改革應(yīng)該盡可能減少、直至消除考生在選科、選學(xué)校和選專業(yè)方面的博弈，才能引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣、實(shí)力和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇自己感興趣的學(xué)科、感興趣的學(xué)校專業(yè)。這應(yīng)該是高考改革的基本邏輯。

考生為獲得更高等級的博弈

新高考實(shí)行3+3科目組合，后一個(gè)3為6（物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理等6門）選3或者7（另加一門技術(shù)）選3，這種科目設(shè)計(jì)是為了擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)科選擇權(quán)。本來，選物理這門科目，在高考填報(bào)志愿時(shí)，擁有選擇大學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢，可是，現(xiàn)實(shí)中選物理的學(xué)生卻偏少。背后的原因，就是考生在選擇科目時(shí)，進(jìn)行博弈——不是根據(jù)自己的興趣、實(shí)力、升學(xué)規(guī)劃選擇學(xué)科，而是考慮怎樣獲得選考科目的高等級。

根據(jù)規(guī)定，選考科目在浙江和上海都包含合格考和等級考兩部分，浙江每門選考科目的合格部分為40分，等級部分是60分，分21個(gè)檔，每檔相差3分，測試時(shí)按考生的百分位計(jì)算等級，錄取時(shí)折合為分?jǐn)?shù)；上海每門選考科目的合格部分為40分，等級部分是30分，分11檔，也每檔相差3分，測試時(shí)按考生的百分位計(jì)算等級，錄取時(shí)折合為分?jǐn)?shù)。

這種等級賦分方式，是按考生在報(bào)考這一科目學(xué)生中的排位計(jì)算等級給分的，并沒有考慮報(bào)考這一科目的考生人數(shù)，以及考生的實(shí)力問題。由此就帶來博弈問題。不少考生都采取“田忌賽馬”的方式選擇學(xué)科，以便自己能獲得更高的等級。由于有部分名校的理工科專業(yè)提出必須選考一門物理的要求，因此，高分考生大多會(huì)考慮選擇物理，這就讓中分段及以下的學(xué)生，不敢選擇物理，擔(dān)心與高手比拼，獲得的等級低，影響高考總分，而由于中低分段的學(xué)生都不愿意選擇物理，選擇物理的學(xué)生減少，獲得高等級的物理科目學(xué)生數(shù)也減少，這使高分段的學(xué)生也不敢報(bào)考物理，擔(dān)心報(bào)考物理“吃虧”。在浙江，選物理的學(xué)生越來越少，幾乎是所有重點(diǎn)高中的共同趨勢。在浙江的某重點(diǎn)高中，2017年選物理的為50.8%，2018年為49.60%，2019年只有36.5%；與之對應(yīng)，選技術(shù)科目的，2017年為4.8%，2018年為10.3%，2019年達(dá)到37.2%。很顯然，不改變這種相同等級賦分模式，選科博弈就會(huì)一直存在。

目前的選科設(shè)計(jì)，帶有很強(qiáng)的博弈色彩，這是進(jìn)一步推進(jìn)高考改革，必須加以解決的。首先，不同選考學(xué)科，不考慮學(xué)科的重要性，以及選擇這一學(xué)科的群體情況，按照同樣的比例賦分，會(huì)促使更多學(xué)生選擇難度低、考生實(shí)力相對弱的選科。從上海新高考第一年的選科同學(xué)成績分布看，570分以上高分（高考滿分660分）的學(xué)生，有85%選擇物理科目，隨著考分降低，選擇物理的學(xué)生減少。而選生物、政治、歷史的學(xué)生，卻呈現(xiàn)相反的趨勢，中低分段選這些科目的學(xué)生增多。上海教育考試部門負(fù)責(zé)人對此的分析是，選考物理并沒有影響到考生的高考分?jǐn)?shù)，可是，在考生和家長那里，對此的解讀卻會(huì)變?yōu)?，選考物理的學(xué)生水平都很高，他們的高考成績之所以沒有受到影響，是因?yàn)槠渌颇康姆謹(jǐn)?shù)把總分拉上去了。

其次，大學(xué)對各專業(yè)招生提出的較為寬泛的選科要求，讓考生有很大的選科投機(jī)空間。新高考取消文理分科之后，高校各專業(yè)在招生時(shí)會(huì)提出選考科目要求，為吸引考生報(bào)考，很少有大學(xué)的專業(yè)提出必須選擇某一科目的要求，而是會(huì)提出科目不限、三門科目或者兩門科目要求。提出三門科目要求，不是說必須選擇這三門，而是只要選擇三門中的任一門均可，比如，某校某專業(yè)提出物理、化學(xué)、生物科目要求，考生只要選擇有一門化學(xué)，或者一門生物，就可以報(bào)考。提兩門科目要求，也是一樣，只要選擇其中一門即可。因此，雖然說選擇物理，考生報(bào)考的專業(yè)面最廣，但是，不選擇物理，報(bào)考受限的專業(yè)很少。大學(xué)在招生中，給學(xué)生很大的科目選擇空間，已經(jīng)帶來一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題，有的大學(xué)招來的學(xué)生，根本就沒有這一專業(yè)學(xué)習(xí)所需要的學(xué)科知識基礎(chǔ)，進(jìn)大學(xué)之后，大學(xué)要重新給這些學(xué)生補(bǔ)高中的課。這也可視為有的大學(xué)在新高考背景下為提高錄取分?jǐn)?shù)的投機(jī)行為。

淡化博弈減少考生焦慮

高考改革的初衷，是為了擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，而擴(kuò)大選擇權(quán)，就必須盡量避免出現(xiàn)博弈、“暗戰(zhàn)”。拿我國的高考志愿填報(bào)改革來說，各省的高考志愿填報(bào)從之前的等第志愿到實(shí)行平行志愿，就是為了減少“博弈”，這一志愿填報(bào)方式的推行，有效緩解了考生填報(bào)志愿的焦慮。

等第志愿的投檔、錄取規(guī)則是“志愿優(yōu)先”，先錄第一志愿、再錄第二志愿，以此類推?？忌顖?bào)等第志愿，必須準(zhǔn)確定位第一志愿，如果第一志愿不被錄取，落到第二志愿，就會(huì)“面目全非”，在實(shí)行等第志愿方式時(shí)，各地高考錄取都存在大量的“高分落榜”情況，高校的錄取分?jǐn)?shù)起伏也很大，經(jīng)常出現(xiàn)“大小年”情況。填報(bào)高考志愿充滿博弈色彩。而推行平行志愿，博弈色彩就大大淡化，因?yàn)槠叫兄驹笇?shí)行“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的方式，所有平行志愿院校只要投檔成功，都被視為第一志愿。這一志愿填報(bào)方式推行后，大大減少“高分落榜”現(xiàn)象，也減輕了考生填報(bào)志愿的焦慮，各地的“高復(fù)生”，也因這一志愿填報(bào)方式的推廣而減少。

平行志愿的推行表明，只要設(shè)計(jì)好高考制度，是可以擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，減少選擇的博弈色彩，緩解考生和家長的焦慮情緒。新高考改革擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)改革初衷沒有錯(cuò)，但是，落實(shí)選擇權(quán)，不能讓學(xué)生“斗智斗勇”博弈，因?yàn)閿U(kuò)大選擇權(quán)的目的，是為了培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和興趣，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的個(gè)性、興趣選擇學(xué)科，而不是讓學(xué)生變得更功利。

淡化選科博弈色彩的三個(gè)途徑

只要對高考改革方案，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，是可以淡化直至消除博弈色彩的。淡化選科博弈色彩的措施有三：

其一，論證不同學(xué)科對基礎(chǔ)教育的不同重要程度，對不同學(xué)科設(shè)置不同的等級賦分比例。在設(shè)置賦分等級時(shí)，不能所有學(xué)科“一刀切”，這貌似對所有學(xué)科公平，但實(shí)質(zhì)并不公平，會(huì)強(qiáng)化投機(jī)和博弈。目前，我國把語文、數(shù)學(xué)、外語科目作為所有學(xué)生必考的科目，這已表明基礎(chǔ)教育階段不同學(xué)科的重要程度是不同的，因此，對于選考科目，也應(yīng)該廣泛聽取學(xué)校、老師、家長、學(xué)生和社會(huì)人士的意見，對不同學(xué)科差別對待。

之所以社會(huì)輿論十分關(guān)注選考物理科目的學(xué)生減少這一問題，就是出于對物理科目重要性的認(rèn)知。在筆者看來，所有選考科目中，物理和歷史兩門科目，可以給予差別對待，比如A+比例，可以比其他學(xué)科的A+比例高2%，只要在學(xué)生進(jìn)行科目選擇前，將賦分方案公眾于眾，由考生根據(jù)方案自主選擇，也就不存在選科不公平問題。只有在考生選完科目之后，再給不同學(xué)科不同的等級賦分，才是不公平的。

其二，從目前規(guī)定學(xué)生選擇3門，參加選考，調(diào)整為所有考生都可以報(bào)考所有6門或7門選科考試（甚至可有更多選科考試），并規(guī)定，如果要參加普通高校招生錄取的話，至少報(bào)考3門?？忌诳纪曛螅俑鶕?jù)自己的選考成績，結(jié)合報(bào)考大學(xué)、專業(yè)，選擇3門成績參加高考志愿填報(bào)、錄取。這就減少了選科的博弈，考生可以自主選擇自己認(rèn)為最好的3門選考科目成績?nèi)?bào)考大學(xué)。如果實(shí)行這樣的選考設(shè)計(jì)，高中學(xué)校也難以限定學(xué)生必須選擇哪3門科目學(xué)習(xí)、考試，因?yàn)檫x擇3門、4門還是5門、6門科目考試，是考生的自由。這也會(huì)促進(jìn)中學(xué)教學(xué)考試分離。

其三，規(guī)范大學(xué)專業(yè)提出的選科要求。從引導(dǎo)學(xué)生理性選擇學(xué)科、保障基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量和大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā)，大學(xué)專業(yè)提出的選科要求，可以有兩條規(guī)范思路。一是每所大學(xué)只提三類科目要求，物理、歷史與科目不限，偏理工的專業(yè)要求必須選一門物理；偏人文社會(huì)的專業(yè)要求必選一門歷史，其余的專業(yè)可科目不限。二是每個(gè)專業(yè)必須提出三個(gè)科目要求，考生必須選擇其中的兩門。比如一個(gè)專業(yè)提出物理、化學(xué)、生物的要求，考生所選科目中必須包括物理、化學(xué)，物理、生物，或者生物、化學(xué)，否則就不能報(bào)考。這會(huì)大大減少選科的投機(jī)選擇。

探索申請制：考生自主選擇大學(xué)

而要全面消除博弈，則需要推進(jìn)高考錄取制度改革。前文談到，我國各地已經(jīng)實(shí)行平行志愿填報(bào)方式，平行志愿淡化了志愿填報(bào)的博弈色彩，降低了考生填報(bào)志愿的焦慮，但由于每年考生報(bào)考大學(xué)的走向不確定，平行志愿還是存在志愿定位不準(zhǔn)、投檔而被退檔、志愿之間沒有梯度的風(fēng)險(xiǎn)，考生在填報(bào)志愿時(shí)，并不知道自己能不能被這所學(xué)校錄取，因此，也存在一定的博弈問題。

要讓考生能更加自主、自由地選擇大學(xué)，應(yīng)該實(shí)行申請制，在高考成績公布后，大學(xué)自主提出申請成績要求（包括科目和等級），達(dá)到成績要求的考生，可同時(shí)申請若干所大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立對申請者進(jìn)行評價(jià)、錄取，一名考生可以同時(shí)拿到多張大學(xué)錄取通知書再進(jìn)行選擇、確認(rèn)。實(shí)行這樣的錄取制度，我國推進(jìn)的高考科目、考試改革，以及對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)，都會(huì)起到實(shí)質(zhì)的改革效果，考生可自主根據(jù)自己報(bào)考的大學(xué)（專業(yè)）的科目、成績要求，去選擇相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)、參加考試，這完全可從自己的興趣、個(gè)性出發(fā)去選擇，而不存在和其他同學(xué)博弈的問題。

（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長）