周至縣農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展存在問題與對(duì)策

韓菲

摘 要：周至縣農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展多年來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境效益，但存在水資源時(shí)空分布不均、工程使用效率低、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重、資金投入不足、灌溉效益衰減等問題，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，抓好工程的實(shí)施和管理，強(qiáng)化節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目的資金管理和使用，增加資金投入，提高工程技術(shù)及工程管理人員的素質(zhì)和水平等方面，來促進(jìn)周至縣節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)田節(jié)水灌溉；存在問題；解決對(duì)策

周至地處關(guān)中盆地腹部，自然條件優(yōu)越，歷史悠久，風(fēng)光秀美，素有“金周至”之美稱。全縣總面積2974km2，耕地面積75.87萬畝，其中：糧食面積7.59萬畝，獼猴桃面積41.6萬畝，蔬菜面積9.18萬畝，雜果總面積4.5萬畝，苗木花卉面積13萬畝。人口66.7萬人，轄1個(gè)街道辦18鎮(zhèn)376個(gè)行政村，2016年全縣生產(chǎn)總值完成114.99億元，是關(guān)中平原上著名的農(nóng)業(yè)大縣。

一、農(nóng)田節(jié)水灌溉的發(fā)展和取得的主要成效

1.農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展情況

從1995年至2016年底，周至縣累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積39.9萬畝（包括旱澇保收田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項(xiàng)目），其中暗管輸水面積18.9萬畝，渠道防滲面積20.1萬畝，噴、微灌面積0.9萬畝。累計(jì)建成各類機(jī)電井3384眼，鋪設(shè)低壓輸水暗管859.5km，襯砌各級(jí)渠道352.1km，輸電地埋線145km。項(xiàng)目涉及我縣1個(gè)街道辦16鎮(zhèn)285個(gè)行政村。

2.農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展取得的主要成效

周至縣節(jié)水灌溉發(fā)展十多年來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境效益，使有限的水資源得到合理配置和充分利用，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉條件得到根本改善，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)效益，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

（1）經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步調(diào)查測(cè)算，通過實(shí)施節(jié)水灌溉工程，使渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.3提高到0.52，井灌區(qū)由0.65提高到0.85左右，畝次節(jié)水20m3，畝次平均節(jié)電5度，累計(jì)擴(kuò)灌10萬畝。

（2）社會(huì)效益。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，使廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，取得了廣大群眾的歡迎和認(rèn)可，群眾的認(rèn)識(shí)水平發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，逐步從粗放的、傳統(tǒng)的耕作經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代的、科學(xué)的、集約化經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，廣泛提高了全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了很大的促進(jìn)作用。

（3）環(huán)境與生態(tài)效益。節(jié)水灌溉工程實(shí)施后，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使全縣農(nóng)經(jīng)作物種植比例由6：4調(diào)整到2：8，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)大力發(fā)展綠色果品產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二、農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展存在的主要問題

1.水資源分布不均

周至縣沿秦嶺北麓自西到東有52條溝峪，進(jìn)入平川地區(qū)后，匯成15條河流。由于水位低下，水量又多集中于汛期，能夠利用的水量很小。同時(shí)，全縣能夠利用的河流又常常面臨抗旱季節(jié)河流來水量銳減，中小型自流引水灌區(qū)供水嚴(yán)重不足，以及水庫大壩以下河流長(zhǎng)年基本斷流；同時(shí)據(jù)省控及市控32眼觀測(cè)井地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)調(diào)查，從1972年至今，周至的地下水位已呈明顯下降趨勢(shì)，地下水位下降，缺水嚴(yán)重，汛期洪水泛濫成災(zāi)的狀況，致使水利設(shè)施作用難以發(fā)揮，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利，相對(duì)制約了全縣節(jié)水灌溉項(xiàng)目的更快發(fā)展。

2.工程設(shè)施老化失修

周至縣灌區(qū)修建于年代較早，至今運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化，深度較淺的農(nóng)用機(jī)井干枯、吊空、報(bào)廢現(xiàn)象十分普遍，田間工程配套不全，工程效益逐年下降。2000年以前發(fā)展的部分節(jié)水灌溉面積由于配套不全，標(biāo)準(zhǔn)不高，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。同時(shí)純井灌區(qū)存在配電設(shè)施配套嚴(yán)重不全，有井有泵沒電的現(xiàn)象很普通，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.建設(shè)管護(hù)資金投入少

周至縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)力緊缺，縣域經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，尤其是南部山塬地區(qū)群眾自籌能力更差，由于地處偏避，經(jīng)濟(jì)條件十分落后，是國家級(jí)貧困縣，使得工程項(xiàng)目自籌資金難以落實(shí)，有時(shí)不得不放棄千方百計(jì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政更是拿不出財(cái)政資金支持、發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目，全靠國家中央、省、市資金投入，更沒有維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，因此資金投入少嚴(yán)重影響了節(jié)水灌溉項(xiàng)目的發(fā)展和長(zhǎng)期運(yùn)行。

4.管理體制不完善

從1995年實(shí)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目至今，周至縣的節(jié)水灌溉工程管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，全縣已實(shí)施運(yùn)行的節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)不明晰，不能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和主動(dòng)性，而且農(nóng)民參與管理程度較低，截止2016年底全縣僅成立了一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。節(jié)水灌溉項(xiàng)目建成交付使用后，基本是由項(xiàng)目村自行管理，沒有固定的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，而且水費(fèi)征收參差不齊，難以足額到位，致使節(jié)水灌溉項(xiàng)目發(fā)展不平衡。

5.群眾思想意識(shí)不到位

周至縣是一個(gè)財(cái)政窮縣，節(jié)水灌溉工程的自籌資金全部需要群眾負(fù)擔(dān)，加之早期群眾對(duì)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的高效、節(jié)水、節(jié)能等這些優(yōu)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，水的商品意識(shí)淡薄，水量浪費(fèi)較大，使群眾對(duì)項(xiàng)目有一定的抵觸情緒。隨著近年來節(jié)水灌溉工程的不斷宣傳、實(shí)施、推廣，絕大部分群眾已經(jīng)能夠充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水工程的優(yōu)越性，但是還有一少部分群眾的思想意識(shí)還不到位，積極性還不是很高，相對(duì)阻礙了節(jié)水灌溉項(xiàng)目的更快更好發(fā)展。

三、農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好節(jié)水灌溉的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)把節(jié)水灌溉工作放在重要位置，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用，各職其責(zé)，各負(fù)其事，并堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)作包片、技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組、包工程的管理責(zé)任制，積極組織落實(shí)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。endprint

2.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理

節(jié)水灌溉工程效益的好壞，質(zhì)量是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。因此，實(shí)施和管理好節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，要按照規(guī)劃立項(xiàng)，按計(jì)劃實(shí)施。工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)定，定期對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金、合同執(zhí)行等進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，加大對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的督查力度，保證項(xiàng)目建設(shè)和管理的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

3.規(guī)范資金管理和使用

管好用好節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)資金，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的前提條件，項(xiàng)目資金要嚴(yán)格實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，?？顚Ｓ茫ＷC資金及時(shí)到位，不得隨意挪用資金，要嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)賬審批制度，加強(qiáng)資金使用檢查，增加資金管理使用的透明度，無論是國債資金、地方配套資金，還是群眾自籌資金，應(yīng)自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金明明白白的投入到項(xiàng)目建設(shè)中去。

4.建立多元化投入機(jī)制

節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵在投入，因此要在積極爭(zhēng)取國家資金的同時(shí)，加大自身投入力度，積極落實(shí)項(xiàng)目資金，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步拓寬投資渠道，加大融資力度，多層次、多元化增加項(xiàng)目建設(shè)的基本投入，要調(diào)動(dòng)各方投資的積極性，廣泛吸收社會(huì)資金，形成多元化、多層次、多渠道的投資體制。

5.提高工程技術(shù)管理水平

節(jié)水灌溉科技含量高，必須建立一批業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、會(huì)管理、高素質(zhì)的科技推廣隊(duì)伍，通過工程示范、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、宣傳講座、參觀交流等各種形式，培訓(xùn)節(jié)水灌溉工程技術(shù)人員和農(nóng)村基層水管人員，普及節(jié)水灌溉基本知識(shí)、基本技能和管理技術(shù)，使農(nóng)民盡快掌握節(jié)水灌溉技術(shù)。

6.明晰產(chǎn)權(quán)建管并重

按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要明確節(jié)水灌溉設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。可將農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。同時(shí)要規(guī)范用水管理，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，提高管理水平，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

7.廣泛宣傳提高認(rèn)識(shí)

節(jié)水灌溉是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，因此要在全社會(huì)大力宣傳，特別是在農(nóng)村大力宣傳節(jié)水灌溉的意義和作用，要在全社會(huì)牢固樹立水資源有限、水資源危機(jī)及節(jié)約用水意識(shí)，同時(shí)讓群眾充分認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水灌溉是一種必然選擇。并在全社會(huì)形成共識(shí)，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，并充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，使節(jié)水灌溉項(xiàng)目向大規(guī)模、全普及方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《周至縣灌溉發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》（周至縣水務(wù)局，2012）.

[2]《周至縣水務(wù)志（1990～2011年）》（周至縣水務(wù)志編纂委員會(huì)，2013）.

[3]《陜西省周至縣“十三五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃》（周至縣水務(wù)局，2015）.endprint