農(nóng)村集體財務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”作用和實施措施分析

張大山

摘 要：農(nóng)村集體財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村黨干部群體的關(guān)系，對推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的影響。通過在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法，逐步規(guī)范三資管理，以便讓農(nóng)村村級資金的應(yīng)用更加公開化和透明化。

關(guān)鍵詞：集體財務(wù)；村賬鎮(zhèn)管理；實施措施

在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中，對財政資金的管理要求較高，并具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以需要重視分村核算，保證資金的使用權(quán)和所有權(quán)不發(fā)生任何的變更。其中，村賬鎮(zhèn)管是近幾年農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中所采用的一項有效的財務(wù)工作政策，其主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對村級財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。這樣能夠在一定程度上保證農(nóng)村集體財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性。同時，鎮(zhèn)級的財務(wù)部門便需要嚴(yán)格按照村級財務(wù)的實際情況，嚴(yán)格控制財務(wù)管理過程，從而最大限度提升各項資金的使用效率。

一、農(nóng)村集體財務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”的作用

所采用的“村賬鎮(zhèn)管”方法的實施效果直接關(guān)系到農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的效率?！按遒~鎮(zhèn)管”在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中所發(fā)揮的作用如下：一是能夠推動現(xiàn)代農(nóng)村民主政治建設(shè)。通過采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法，讓各項資金的使用情況公開化，能夠讓廣大村民更加清晰的了解農(nóng)村集體財務(wù)的管理情況，并根據(jù)實際情況及時提出相關(guān)的意見和建議，增強(qiáng)村民的參與性，賦予村民一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的民主性。二是實現(xiàn)村賬管理的透明化。整個村賬鎮(zhèn)管的過程具有民主性和公開化的特點(diǎn)，并涉及監(jiān)督程序，讓整個財務(wù)管理過程能夠透明的展現(xiàn)在人民群眾的面前，從而在一定程度上增強(qiáng)廣大人民群眾對村級財務(wù)各項收支的認(rèn)知度，讓民主理財?shù)玫秸嬲鋵?。同時，在整個管理過程中不管是各職能部門，還是村民代表，其參與性都非常強(qiáng)，所以能夠在源頭上規(guī)避村民和村干部之間存在的矛盾。三是規(guī)范村級財務(wù)管理。通過在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中采用村賬鎮(zhèn)管的方法，能夠增強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范化。合理糾正農(nóng)村集體財務(wù)以往管理過程中存在的公款私存、賬實不符、記賬手續(xù)不全和開支不合理等問題，能夠保證農(nóng)村集體財務(wù)收支管理的完整性與科學(xué)性。

二、農(nóng)村集體財務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”實施措施

1.嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理，保障村賬鎮(zhèn)管的實施效果

在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中實行“村賬鎮(zhèn)管”的方法，應(yīng)該注重財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。首先，鎮(zhèn)政府應(yīng)該授權(quán)給結(jié)算中心和村委會，合作簽訂《村財務(wù)委托代理協(xié)議書》，明確規(guī)定各方的權(quán)利和責(zé)任，全面清理農(nóng)村集體財產(chǎn)。先組織村委會進(jìn)行自查，并如實的填寫各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再交給鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心一條一條的進(jìn)行審查核對。針對一些存在賬實不符、賬賬不符和賬表不符的現(xiàn)象應(yīng)該全面進(jìn)行實地核查，找出其中存在的原因，并逐一對各個村的居委會的會計賬進(jìn)行初始化錄入。當(dāng)各個村、居委會在移交了賬務(wù)情況之后，需組織各村、居委會主任、各村報員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其深入學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策內(nèi)容，從而全面提升農(nóng)村集體財務(wù)管理工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，針對農(nóng)村居委會在計劃性支出、大額性支出，都需要通過嚴(yán)格的審核，以便能夠更好的符合規(guī)定的程序。同時，各村、居委會還應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況制定年度收支計劃。然而，鎮(zhèn)結(jié)算中心應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)各村、居委會的年度收支計劃和財力狀況，合理的給每一個村、居委會安排每月2000至5000不等的備用金，以用于之后的零星支出和備用支出。如果已經(jīng)動用的備用金的則需要村報賬員將支出憑證送鎮(zhèn)結(jié)算中心進(jìn)行重新審核，再預(yù)支下一個月的備用資金。

2.注重制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)實用的管理制度體系

面對改革開放新形勢，唯有不斷完善管理制度體系建設(shè)，嚴(yán)防財務(wù)管理漏洞，并堅決將各項管理制度落到實處，方可為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“村賬鎮(zhèn)管”工作的順利推進(jìn)提供有效保障。至于相關(guān)管理制度體系的建設(shè)，首先，需結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與財務(wù)管理現(xiàn)狀來制定出滿足當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求的現(xiàn)骨干制度及要求，并針對現(xiàn)有的制度予以進(jìn)一步完善，從而構(gòu)建出健全、科學(xué)、實用的新農(nóng)村集體財務(wù)管理制度體系。其次則是在建立了新農(nóng)村集體財務(wù)管理制度體系后，還需對各項制度的最終落實予以監(jiān)督，以明確不同主體各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及享有的權(quán)益。正所謂制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度，若缺乏有力的監(jiān)督與執(zhí)行都將無異于一紙空文而無法發(fā)揮其實際作用。當(dāng)然，從制度的制定到實施再到成果的檢驗，作為領(lǐng)導(dǎo)干部均需對此予以大力的監(jiān)管，與此同時，相關(guān)制度的建設(shè)過程還必須對其中的敏感問題做出進(jìn)一步明確，如集體資產(chǎn)的歸屬問題、集體資產(chǎn)價值的評估以及資產(chǎn)的臺賬建立等，唯有兼顧以上細(xì)節(jié)，方可切實起到防止資產(chǎn)流失的作用。此外，考慮到其中還可能牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大型設(shè)備的采購，則必須以公開招標(biāo)的方式來進(jìn)行，以確保集體資金的公正使用。最后則是要根據(jù)實際的工作情況來重新樹立財務(wù)工作流程。在施行以“村賬鎮(zhèn)管”模式為主的農(nóng)村地區(qū)，上至財務(wù)中心主任、監(jiān)督部門，下到村干部乃至村民代表均需明確各自所承擔(dān)的工作職責(zé)，從而促使參與農(nóng)村財務(wù)管理的各環(huán)節(jié)人員互相協(xié)作，合作完成各項任務(wù)，從而切實提升“村賬鎮(zhèn)管”工作實效。

3.建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)工作隊伍，提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

通過選聘高素質(zhì)的財會人員來負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財務(wù)管理中的“村賬鎮(zhèn)管”工作。其中，村委會應(yīng)該安排高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)人員來做日常的報賬工作，以便逐步提升農(nóng)村集體財務(wù)管理的效率。定期組織農(nóng)村集體財務(wù)工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排相關(guān)人員進(jìn)行外出交流和學(xué)習(xí)，切實提升農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)技能，全面深入的掌握財務(wù)管理的具體流程和法律法規(guī)，從而保證農(nóng)村集體財務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”方法順利實施。

總之，在農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法能夠讓農(nóng)村的各項財務(wù)行為變得更加規(guī)范，有效控制農(nóng)村村干部亂收亂支、貪污、挪用公款等違法亂紀(jì)的行為，最大限度發(fā)揮農(nóng)村集體財政資金的作用，從根本上降低廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

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