新政利劍高懸，政策兩年拉鋸

南方周末記者 郭絲露 南方周末實習(xí)生 羅逸爵

在將至的“雙十一”狂歡背后，是跨境電商緊繃的弦：兩年間行業(yè)政策數(shù)次波動，監(jiān)管“靴子”始終未落地。而這場超級購物節(jié)的到來，將會是國家有關(guān)部門觀察跨境電商政策的關(guān)鍵時期。

“這段時間里平臺要做的就是‘別出事，向政府證明平臺能控制好跨境商品質(zhì)量。一旦出事，國家就很可能進(jìn)行加嚴(yán)監(jiān)管，過渡期不到就會收緊?！?/p>

南方周末記者 郭絲露

南方周末實習(xí)生 羅逸爵

定居意大利三年，沒有當(dāng)?shù)匚膽{又語言不通的張潔（化名），終于找到了一份正式工作——在中國某跨境電商平臺，專做跨境產(chǎn)品市場開拓。

入行兩個月，她就感受到行業(yè)內(nèi)人心不穩(wěn)：“行業(yè)里的人似乎都知道這份工作的不確定因素，今天可以這么做的，明天可能就行不通。”

中國將進(jìn)口商品分為貨物和個人物品，分別適用不同的監(jiān)管要求。2016年前，跨境電商被歸為“個人物品”監(jiān)管；2016年4月新政出臺，將奶粉、保健品等熱門跨境商品歸為“一般貨物”；2017年3月，國務(wù)院又下發(fā)文件，將跨境商品“暫時歸為個人物品監(jiān)管”（被業(yè)界稱為“3·17談話”）。

而新政實施日期，則由最初的2016年5月延緩到2017年5月，此后又兩次延期，最新執(zhí)行日期是2018年底。

“說明政府還是覺得監(jiān)管方式有問題，要繼續(xù)反思、調(diào)查、研究?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)教授王健說。畢竟新政的定性牽一發(fā)而動全身——將跨境商品歸為“一般貨物”，意味著此前進(jìn)口跨境商品的價格優(yōu)勢、速度優(yōu)勢都會喪失。

國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品所主任李強(qiáng)與阿里巴巴合作，正為跨境進(jìn)口商品制定安全標(biāo)準(zhǔn)。在他看來，2017年“雙十一”是個關(guān)鍵時期：“這段時間里平臺要做的就是‘別出事，向政府證明平臺能控制好跨境商品質(zhì)量。一旦出事，國家就很可能進(jìn)行加嚴(yán)監(jiān)管，過渡期不到就會收緊?！?/p>

跨境電商政策“靴子”仍未落地，第五年“雙十一”狂歡節(jié)已然開始。在這場狂歡背后，是跨境電商心中再次逐漸繃緊的弦。

“好好表現(xiàn)”的機(jī)會

2017年“雙十一”大戰(zhàn)拉開帷幕前夕，一場名為“品質(zhì)電商”的研討會在杭州召開。會議由質(zhì)檢總局主持，規(guī)模不大，但阿里巴巴、京東、唯品會、網(wǎng)易嚴(yán)選、蜜芽等十家電子商務(wù)平臺均派代表參加。

質(zhì)檢總局將會議定位為“對電商的一次摸底”，目的在于“在‘雙十一期間有針對性地管控商品品質(zhì)”。而對企業(yè)來說，這更像是一場“展示會”：先行賠付、無憂退換貨服務(wù)……各電商平臺都提出了自己有競爭力的品控方案。

2017年初，李強(qiáng)和他的團(tuán)隊開始和阿里巴巴平臺治理部合作，為跨境商品在天貓國際的投放制定企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定共分兩期，第一期是嬰幼兒配方乳粉和保健食品，第二期則包含三十多類食品——保健品、乳粉和大部分食品，正是2016年新政實施后，可能會按照一般貨物管理的品類。

李強(qiáng)團(tuán)隊的具體做法是：選出包括歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等9個國家和地區(qū)，將它們的標(biāo)準(zhǔn)收集起來，與中國同種商品的國家標(biāo)準(zhǔn)比對，原則是“要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)”。

“天貓國際的標(biāo)準(zhǔn)是個綜合版。有些指標(biāo)國外沒有要求，但我們有要求，比如奶粉中金黃色葡萄球菌；有些國內(nèi)外都有要求，但天貓標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國標(biāo)。比如食用油里致癌物苯并芘，我國要求（不高于）每公斤10微克，天貓要求每公斤3微克?！卑⒗锇桶推脚_治理部副總裁曾憲隆說。

曾憲隆將標(biāo)準(zhǔn)評價為“品控邏輯的基石”，但業(yè)界對這種做法的評價褒貶不一。

在卓志跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司CEO李金玲看來，阿里率先開始制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是一種“值得勘定的探索”?！暗髽I(yè)能做的也就這么多了，最終還是有賴于監(jiān)管部門給一個定性。”李金玲說，“企業(yè)畢竟是有利益關(guān)系的，一間企業(yè)先適用了這個標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)怎么辦？”

李強(qiáng)也承認(rèn)，這份標(biāo)準(zhǔn)只是跨境商品進(jìn)入平臺的篩選依據(jù)：“跨境商品過了自己國家政府那一關(guān)，其實是安全的。但是要通過阿里平臺進(jìn)入中國，篩選的依據(jù)就是我們的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這是李強(qiáng)第一次與平臺合作制定標(biāo)準(zhǔn)。他坦言，針對跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)存在更多的不確定性：“一般的企標(biāo)基于食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法，但跨境零售沒有特別明確的法律依據(jù)，只能說政府要求天貓國際履行主體責(zé)任，這是他們履責(zé)的體現(xiàn)。”

“阿里作為大企業(yè)，也需要表個態(tài)：我已經(jīng)代表企業(yè)在規(guī)范品質(zhì)做自我約束了，不要把我們一棒子打死。”跨境電商企業(yè)通拓公司合伙人李鵬博說。

“雙十一”前夕，“表態(tài)”的行業(yè)大佬不止阿里一家：阿里巴巴與國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)手，京東則與中國出入境檢驗檢疫協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布打造中國電商產(chǎn)品質(zhì)量“云平臺”；網(wǎng)易嚴(yán)選的品控團(tuán)隊共一百余人，規(guī)劃在2018年實現(xiàn)全品類的溯源可見。唯品會則與中國人保簽署了千萬保障金額的產(chǎn)品責(zé)任保險，百分百保證假貨必賠。

已提交審議的電子商務(wù)法草案二審稿中，將平臺作為商品質(zhì)量的直接責(zé)任人。李金玲說，這“無疑已經(jīng)是一個趨勢”。

在李強(qiáng)看來，2017年“雙十一”是對平臺的檢驗：“其實政府也在觀察跨境電商，借這個機(jī)會，平臺要好好表現(xiàn)，把自己的模式完善起來。”

上述說法得到了商務(wù)部財務(wù)司副司長袁曉明的確認(rèn)。在2017年4月《瞭望東方周刊》的采訪中，袁曉明曾說：“從消費者利益出發(fā)（按照個人物品監(jiān)管），如果這個過程中跨境電商零售進(jìn)口的商品出現(xiàn)大的質(zhì)量安全風(fēng)險，不排除我們在監(jiān)管上會更加嚴(yán)格?！?/p>

政策審慎，一再延后

2016年4月的“熔斷日”至今仍讓跨境電商們心有戚戚：貨物在港口或保稅倉滯留，地方政府不知道怎么辦，海關(guān)不知道怎么辦；線上大促銷的牌子還未撤下，大部分商品卻只能顯示暫時缺貨……

當(dāng)時一個多月后，5月26日，財政部首次宣布對該新政中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年過渡期。

“當(dāng)時行業(yè)中一些人悲觀，另一些人樂觀，但悲觀的占到70%以上?！蓖ㄍ乜萍己匣锶死铢i博說，新政出臺后，不少企業(yè)將主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他板塊。李鵬博所在的企業(yè)就在2016年轉(zhuǎn)向一般進(jìn)口貿(mào)易。

這樣做的人不在少數(shù)。那些沒有離開的人，多是因為走不了——許多企業(yè)整體業(yè)務(wù)就是基于跨境電商。

“兩年之間差太多了。2015年只征行郵稅，實際上是等于基本不征稅，2016年一是要按新規(guī)征稅，二是到底按照什么品類管并不明朗?！崩铢i博說。

不過，也有從業(yè)者注意到了正面清單下的一行小字：清單將根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展、消費者需求變化等因素適時進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整很快就到了。2017年2月28日，海關(guān)總署副署長鄒志武在媒體見面會上表示，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管措施調(diào)整的過渡期將延長至2017年12月31日——這是新政出臺后，第二次延后實施。

“對這次延后其實蠻意外的，因為大家本來已經(jīng)很悲觀?！崩铢i博說。那時他并不知道，3個月后，“3·17談話”文件出臺，首次明確跨境電商進(jìn)口商品將暫時按照個人物品監(jiān)管。

“3·17談話”讓業(yè)界松了一口氣。從“個人物品”到“一般貨物”再到“個人物品”的拉鋸戰(zhàn)后，電商們認(rèn)為，關(guān)于跨境電商“究竟歸入哪類進(jìn)口”的爭議已暫告一段落。

王健這樣理解政策的不斷變化：“政府對于跨境電商這種新業(yè)態(tài)不太了解，紅頭文件已經(jīng)發(fā)了，又有新的想法。直到今天對監(jiān)管政策政府仍然在猶豫?！?/p>

他的話得到了印證。在上述媒體采訪中，袁曉明澄清“3·17談話”中明確對跨境電商零售進(jìn)口暫按個人物品監(jiān)管，只是對監(jiān)管方式的安排，并不是最終定性。新的監(jiān)管安排，也并不會完全照搬個人物品監(jiān)管模式。

2017年7月，跨境電商新政實施期限被延后到2018年底。這已經(jīng)是政府第三次延后新政實施。

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、豐趣海淘CEO任曉煜覺得，從政府角度看，延后緩沖期有跡可循：“新政后，跨境電商企業(yè)的經(jīng)營成本增加，個人代購、水貨等行為又開始死灰復(fù)燃，這對行業(yè)的健康發(fā)展非常不利?！?/p>

每一次延期都意味著李鵬博等業(yè)內(nèi)人士對這個行業(yè)又增加了一些希望。2016年，李鵬博的公司將主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易。2017年，又重新將跨境電商進(jìn)口的供應(yīng)鏈做了起來。

他亦堅信，國家接下去會繼續(xù)鼓勵跨境電商發(fā)展，但同時也會要求更好地控制風(fēng)險：“只要監(jiān)控好風(fēng)險，就不會被一刀切。”

對“靴子”何時落地，業(yè)內(nèi)人士看得很清楚。“最嚴(yán)格的監(jiān)管方式就是按照貨物進(jìn)出口，最松是按照個人物品，現(xiàn)在大家在探索在兩者之間找一個中間地帶，既能夠控制好相關(guān)風(fēng)險，又能夠保持行業(yè)健康發(fā)展，找到這個方案，這個行業(yè)才算是真正能夠合法的存在?！崩铢i博說。

商務(wù)部財務(wù)司在給南方周末記者的回復(fù)中表示：下一步是否會再次延長過渡期以及新監(jiān)管模式出臺的時間表，需由國務(wù)院研究決定。

但在李金玲看來，政策不穩(wěn)定的狀態(tài)將持續(xù)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“如果是一個穩(wěn)定可持續(xù)的政策，企業(yè)就敢大刀闊斧地投。但現(xiàn)在，萬一投了，一旦政府說這件事不能做了，誰會來為這個投資埋單？”

只能疏，不能堵

“政府也有壓力，他們想盡可能找到一個好的方式，讓自己的努力不白費?！崩铢i博的親身感受是，跨境電商政策制定中，企業(yè)與政府博弈的籌碼“還蠻大的”：“政府會考慮輿論的壓力，許多政府也投入推動跨境電商，比如各海關(guān)、保稅區(qū)?！?/p>

袁曉明曾表示，三次延后緩沖期期間，商務(wù)部曾會同國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等部門，多次深入調(diào)研。

李鵬博參加了幾次部委的調(diào)研會議：“在鄭州調(diào)研華北華中重點企業(yè)、杭州調(diào)研江浙滬的企業(yè)、廣州調(diào)研華南的企業(yè)……企業(yè)能在會議室里面對面和政策制定者溝通?！?/p>

此外，政府還多次組織跨境電商平臺、企業(yè)、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)召開座談會，并委托商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)，搜集國外在跨境電商監(jiān)管上的做法。

但王健認(rèn)為，中國的政策反而是其他國家學(xué)習(xí)的對象——世界范圍內(nèi)，中國跨境電商體量最大、種類最多，他國很可能直接借鑒中國的政策，而其結(jié)果將影響國內(nèi)出口。

“比如，我們確定跨境進(jìn)口商品限額是一萬元，那其他國家也可能跟進(jìn)。這會直接影響我國的出口，因為中國的優(yōu)勢恰恰是將中小企業(yè)的產(chǎn)品直送到境外消費者面前。”王健說。

中國電子商務(wù)研究中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017上半年跨境電商出口占到81.5%，進(jìn)口占據(jù)18.5%。“若在政策層面繼續(xù)鼓勵出口，而堵住進(jìn)口，把兩個市場撕裂開來，實際上是很愚蠢的?！蓖踅≌f。

李鵬博認(rèn)為，跨境進(jìn)口之所以仍能“存活”下來，除了沒出質(zhì)量安全事故外，另一個原因是整體體量并不大：“我們還沒有真正刺激到國內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)，從這個角度看，國家覺得不會出太大的問題，可以繼續(xù)試點下去，即便出問題，也能夠管控得住?！?/p>

地方政府的姿態(tài)更為積極。2017年4月，湖南省商務(wù)廳、廣東檢驗檢疫局、湖南檢驗檢疫局簽署探索備忘錄，將共同建立一個名為“全球質(zhì)量溯源體系”的新系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境商品全溯源。

即便如此，身為電商平臺雇員，張潔也不敢對身邊親戚朋友保證自己所在電商平臺買到的全部都是真貨。

上游供應(yīng)商是跨境商品品控的關(guān)鍵?！爱a(chǎn)品質(zhì)量基本是由供需關(guān)系決定，而供需關(guān)系是不斷變化的?！睆垵嵳f，在高速發(fā)展的電商領(lǐng)域，一旦貨品需求量太大，進(jìn)入高峰期，壓力之下平臺挑選供應(yīng)商的空間將被擠壓。

這種情況下，若供應(yīng)商在某個環(huán)節(jié)上出問題，品控人員很難發(fā)現(xiàn)——“雙十一”就是這種高峰期。

不過，2016年至今，監(jiān)管政策不斷變化，但中國電商研究中心數(shù)據(jù)顯示，2015、2016和2017年上半年跨境電商進(jìn)口的交易值，分別為16.7%，17.92%和18.5%，仍在穩(wěn)定增長。

“政府也開始逐漸意識到，對跨境電商不能堵，只能疏。”王健說。

“跨境電商不是做不做的問題，是怎么做的問題：怎么解決國家、企業(yè)、個人的需求平衡的問題?！比螘造险f，在我國出境游和海淘代購的市場規(guī)模已達(dá)到5000億的情況下，如何通過跨境電商將外流消費拉回來，也是國家要考慮的課題。

“消費者可能也需要轉(zhuǎn)變觀念，不要一出問題就質(zhì)問政府為什么不管。政府沒有辦法什么事都管?！蓖踅「嬖V南方周末記者，消費者協(xié)會與社區(qū)組織的作用將被凸顯。

但在他看來，問題實質(zhì)涉及政府監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變：“是把碎片化的貿(mào)易當(dāng)做現(xiàn)有的事實去看待，相信它是未來不可阻擋的趨勢，還是打定主意不能允許它發(fā)生？”