云南省教育廳 云南省司法廳云南省普及法律常識辦公室關(guān)于貫徹實施《青少年法治教育大綱》的意見

各州市教育局、司法局、普法辦，各高等學(xué)校，省屬中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，教育部、司法部、全國普法辦制定印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）。為落實《大綱》各項工作要求，提高我省青少年法治教育水平，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見：

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《大綱》

青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹黨和國家的教育方針，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求?！洞缶V》深刻闡述了青少年法治教育的重要性和緊迫性，明確了青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求，確立了青少年法治教育的目標(biāo)，確定了青少年法治教育的內(nèi)容，拓展了青少年法治教育的途徑，健全了青少年法治教育保障機制，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高青少年法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化水平的綱領(lǐng)性文件。各州市教育、司法行政部門，各高校，省屬中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)要通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳欄等方式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《大綱》，形成全社會了解《大綱》、熟悉《大綱》，按照《大綱》要求系統(tǒng)、科學(xué)開展青少年法治教育的良好局面。

二、分階段分學(xué)段深入開展青少年法治教育

《大綱》確定了青少年法治教育的總體目標(biāo)：以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度，明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！洞缶V》還針對義務(wù)教育（小學(xué)、初中）、高中教育、高等教育階段明確了青少年法治教育的階段目標(biāo)。

《大綱》確定了青少年法治教育的總體內(nèi)容：以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結(jié)合青少年與家庭、學(xué)校、社會、國家的關(guān)系，分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內(nèi)容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，立法、執(zhí)法、司法以及權(quán)利救濟等法律制度，與法律常識教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進(jìn)。《大綱》還針對義務(wù)教育（小學(xué)低年級、小學(xué)高年級、初中階段）、高中教育、高等教育階段確定了各學(xué)段青少年法治教育的具體教學(xué)內(nèi)容。

各級各類學(xué)校要嚴(yán)格按照《大綱》確立的目標(biāo)和內(nèi)容，做好師資配備、教材選用、教學(xué)安排等工作。在法治教育過程中，結(jié)合云南邊疆、少數(shù)民族等特點有針對性地開展工作，在內(nèi)容上強調(diào)民族團結(jié)、禁毒防艾等方面的法治教育。

各級教育、司法行政部門要勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動為青少年法治教育活動創(chuàng)造條件和資源，并結(jié)合自身職責(zé)做好保障、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評價等工作。

三、構(gòu)建系統(tǒng)完整的青少年法治教育體系

青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，形成學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的青少年法治教育新格局。

（一）學(xué)校教育

義務(wù)教育階段、高中教育階段、高等教育階段均要開設(shè)法治教育專門課程，完成《大綱》要求的教學(xué)內(nèi)容。小學(xué)低年級要在道德與法治課中設(shè)置專門課時，安排法治教育內(nèi)容；小學(xué)高年級要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少于三分之一；初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊方式實施教學(xué)，保證法治教育時間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時。高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課。豐富法治教育教學(xué)方式，綜合運用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。注重多學(xué)科協(xié)同，在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素。充分利用國家憲法日、國家安全教育日、全國消防日等主題教育活動，普及相關(guān)法律知識。加強校園欺凌、未成年人犯罪等方面的警示教育。加強校園法治文化建設(shè)，營造濃郁的校園法治教育氛圍，實現(xiàn)環(huán)境育人。在法治教育中注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)規(guī)則意識和法治觀念。

（二）社會教育

廣泛組織動員國家機關(guān)和社會力量支持、參與青少年法治教育工作，建立青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，形成青少年法治教育的社會合力和良好氛圍。各級司法行政、教育部門要建立溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，積極建設(shè)綜合性的青少年法治教育基地，為青少年參加法治教育實踐活動提供平臺。法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等國家機關(guān)，律師協(xié)會等社會組織，要深入學(xué)校開展法治宣傳教育，與教育部門、學(xué)校合作開發(fā)法治教育項目；要切實加強針對有不良行為青少年的專門法治教育工作。宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等主管部門要加強對報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的引導(dǎo)和管理，積極鼓勵弘揚法治精神的圖書、期刊、網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫作品、少兒節(jié)目等文化產(chǎn)品以及創(chuàng)意作品的創(chuàng)作和傳播。教育部門及學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治教育社會實踐活動，在統(tǒng)一組織的學(xué)生社會實踐活動中，要安排相當(dāng)比例的法治實踐內(nèi)容，讓學(xué)生在真實的法治實踐情景中進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)校要充分利用各種社會資源，加強與社區(qū)的合作，組織學(xué)生開展社區(qū)法治服務(wù)活動。有條件的高等學(xué)?？梢栽O(shè)立大學(xué)生法律援助中心，利用“三下鄉(xiāng)”活動，組織學(xué)生進(jìn)入社區(qū)、街道開展法治宣傳，普及法律知識，在實踐中學(xué)法、用法。鼓勵法律工作者、研究人員以各種形式參與青少年法治教育，為學(xué)校開發(fā)法治教育課程、開展專題法治教育活動提供支持。endprint

（三）家庭教育

推動家庭與學(xué)校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導(dǎo)家長成為子女學(xué)法、守法、用法的榜樣。辦好家長學(xué)校，完善家校合作機制，制定家長法治教育手冊，提高家長對孩子進(jìn)行法治教育的意識和能力，指導(dǎo)家長及時督促糾正青少年的不良行為，預(yù)防違法行為。發(fā)揮學(xué)生法治教育對家長的作用，擴大學(xué)校法治教育的影響。

四、切實加強青少年法治教育工作保障

（一）組織與制度保障

在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門牽頭，司法行政部門、共青團和有關(guān)部門共同參與的青少年法治教育工作機制。各級教育部門積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將加強青少年法治教育與預(yù)防青少年違法犯罪結(jié)合起來，建立和完善青少年違法犯罪解決機制，切實保障青少年合法權(quán)益。縣級以上各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將學(xué)校法治教育實施情況納入教育督導(dǎo)范圍，幫助學(xué)校推進(jìn)法治教育工作。各級各類學(xué)校將法治教育納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。

（二）師資隊伍保障

嚴(yán)格按照小學(xué)、初中《道德與法治》課程實施的要求配齊教師。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制。創(chuàng)新機制吸引法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，培養(yǎng)專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資。提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵。完善法治副校長（輔導(dǎo)員）制度，建立健全法治副校長（輔導(dǎo)員）聘用、管理、評價等機制，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊伍，為中小學(xué)法治教育提供支持。建立健全高等學(xué)校法治教育教師培養(yǎng)機制。

（三）評價機制保障

建立健全科學(xué)的青少年法治教育評價機制。評價要全面考察青少年法治教育效果，基于《大綱》確定的青少年法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容要求，將必要的法律常識納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)綜合評價范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。結(jié)合社會誠信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、法治學(xué)校和文明學(xué)校創(chuàng)建等機制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評價機制，將開展青少年法治教育工作納入法治學(xué)校創(chuàng)建考評內(nèi)容。教育部門可以聯(lián)合司法行政部門組織或者委托第三方對青少年法治教育的整體情況進(jìn)行評價。有條件的高等學(xué)校、科研組織可以開展青少年法治教育評價的研究與實踐。

（四）教育教學(xué)資源保障

要充分利用教育部全國青少年普法網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)法治教育資源，豐富教學(xué)的形式和內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考，正確認(rèn)識法治事件、現(xiàn)實案例。積極推進(jìn)綜合性青少年法治教育基地建設(shè)，把基地建設(shè)納入各地校外教育機構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃。鼓勵和支持各種社會組織開發(fā)青少年法治教育讀本及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵各地將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍。深入開展青少年法治教育理論研究，加大對青少年法治教育研究扶持力度，設(shè)立專項科研課題。引導(dǎo)大眾傳媒切實承擔(dān)起法治教育的社會責(zé)任，開展適合青少年特點的公益法治宣傳活動。

（五）經(jīng)費保障

各級教育部門和有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排經(jīng)費，支持青少年法治教育，支持法治教育基地、教育普法網(wǎng)站建設(shè)和教師法治培訓(xùn)、法治教育教學(xué)研究等工作。具備條件的地方，可以通過政府購買服務(wù)等方式，為學(xué)校開展青少年法治教育提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、實踐資源。學(xué)校要將法治教育所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。積極動員全社會力量，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會組織和公民個人設(shè)立公益性基金或者專門基金會，支持青少年法治教育工作。endprint