信用：一張城市治理的“新名片”

佚名

每個(gè)人心中都有一座理想城，而完備的信用體系一定是理想城必備的特質(zhì)。在信用城市中，守信的人如魚得水，失信的人寸步難行

7月17日，烈日炎炎的浙江杭州，有一群身穿白襯衫的中年人邊走邊熱烈地討論著。

頂著三十多度的高溫，穿行在杭州大街小巷的，不是慕名而來的游客，而是多位地市級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中有江蘇省無錫市副市長(zhǎng)高亞光，廣東省惠州市委常委、市政府黨組成員胡建斌，安徽省淮北市政府副秘書長(zhǎng)朱德海，以及作為東道主的杭州市副市長(zhǎng)陳紅英。

這幾位地方官有一個(gè)共同的特點(diǎn)，他們都來自全國信用體系建設(shè)示范城市，此次杭州之行是為了參加首屆“中國城市信用建設(shè)高峰論壇”。此時(shí)，他們正一邊走訪調(diào)研杭州的信用城市建設(shè)，一邊交流各地在這方面的工作經(jīng)驗(yàn)與心得。

如魚得水與寸步難行

近幾年，城市信用建設(shè)受到了越來越多的關(guān)注與重視，不少地方都將“信用城市”列入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，要求加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。一年后，國家公布了首批11個(gè)全國信用體系建設(shè)示范城市，杭州、無錫、青島等城市入選。2016年，隨著惠州、淮北等城市的加入，示范城市增加到了43個(gè)。

“城市信用建設(shè)是全國信用建設(shè)的重中之重。”發(fā)改委副主任連維良說，城市是社會(huì)信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動(dòng)平臺(tái)，也是信用體系建設(shè)先行先試的重要陣地，全國各地必須加快告別失信、邁向信用城市行列的步伐。

中國政府花費(fèi)大力氣建設(shè)信用城市、打造信用社會(huì)，是有原因的。

據(jù)報(bào)道，在信用體系發(fā)展最成熟的美國，92%的群體有自己的信用數(shù)據(jù)；但在中國，信用體系的覆蓋度只有35%左右。由于缺乏完善的信用體系，中國的城市發(fā)展受到了不少阻礙。

例如，在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)民生領(lǐng)域時(shí)常出現(xiàn)的失信行為，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難從根本上解決；再比如租房、住院、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域存在的上萬億押金，使得這些行業(yè)的社會(huì)成本大大升高。

而在信用城市中，這些困擾著中國城市的難題都將迎刃而解。如果城市信用覆蓋度提高，人人擁有信用記錄，人人依靠信用記錄，信用便成為法律、道德之外又一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

信用好的人，不僅可以在各種公共服務(wù)、城市生活中減免押金、享受便利，更可以在融資貸款、行政管理中獲得支持。而信用記錄差的人，不但無法享受便利生活，事業(yè)的發(fā)展也將處處受阻。

可以說，在信用城市中，守信的人如魚得水，失信的人寸步難行。

信用可以“當(dāng)錢用”

在過去幾年的探索中，中國多座城市都取得了不少成果，并將信用體系應(yīng)用到公共服務(wù)、文化建設(shè)、城市治理等多個(gè)領(lǐng)域。本次峰會(huì)的舉辦地杭州就是一個(gè)例子。

“在杭州，信用可以‘當(dāng)錢用?！边B維良在峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)說。

早在2008年，杭州就開始了公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，讓分散在不同部門的公共信用信息能夠匯集在一起，形成統(tǒng)一的整體，客觀反映個(gè)人或法人的信用狀況。

目前，信用平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了全市51家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共2488項(xiàng)信用信息的歸集和共享，形成了1200余萬份自然人信用記錄和100余萬份法人信用記錄，基本完成了全市信用體系的覆蓋。

完備的信用體系構(gòu)建完成后，杭州提出了“信用惠民”的理念，力求讓杭州市民切身感受到信用帶來的便利與實(shí)惠，引導(dǎo)他們重視信用建設(shè)。

杭州市圖書館就與芝麻信用合作，推出了“信用借書服務(wù)”。只要芝麻信用分（信用評(píng)分）在600分以上，市民即可以享受免押金，免辦卡，線上借還圖書，快遞送貨上門的服務(wù)。據(jù)杭州市圖書館的統(tǒng)計(jì)，“信用圖書館”上線以來，超過一半的圖書借還經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)信用完成。

困擾著很多人的共享單車押金退還問題，也在信用城市中得以解決。根據(jù)上海市消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在對(duì)共享單車的投訴中，58%是“押金或余額拖延退款”——押金已經(jīng)成為限制共享單車發(fā)展的一大阻礙。

目前，已有九家共享單車與芝麻信用合作，開通了憑信用水平減免押金的服務(wù)，只要信用分超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以減免押金使用共享單車。

芝麻信用的數(shù)據(jù)顯示，通過信用免除押金的方式，該公司已經(jīng)為租車、租房、住酒店等各類服務(wù)場(chǎng)景合計(jì)免除押金超過380億元。僅從杭州來看，共享單車免押金3.5億元，信用住免押金約3.5億元，“信用借還”充電寶、雨傘等免押金3000萬元。

此外，凡是有芝麻信用分的市民都可以先乘車后付款。先住后付的“免押金信用住”服務(wù)遍及杭州各大快捷酒店，旅客入住不再需要墊付押金，節(jié)省了等待退房的時(shí)間。

免費(fèi)借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務(wù)覆蓋了機(jī)場(chǎng)、地鐵等主要的交通樞紐以及超市、星巴克等連鎖店，為市民出行提供了便利。

信用城市不僅為市民提供了公共服務(wù)方面的便利，還激活了城市經(jīng)濟(jì)，尤其為共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了保障。隨著信用評(píng)分逐漸取代押金，在共享單車、雨傘和充電寶之后，共享汽車、手機(jī)、無人機(jī)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也逐漸出現(xiàn)。螞蟻金服集團(tuán)就重點(diǎn)關(guān)注信用生態(tài)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，并專門設(shè)立了1億元專項(xiàng)基金進(jìn)行信用創(chuàng)業(yè)扶持。

在降低社會(huì)成本，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)之余，信用體系的完善還能遏制一些企業(yè)和個(gè)人的失信行為。隨失信而來的嚴(yán)重后果使得企業(yè)制假售假、偷排污染物等非法行為的代價(jià)增大，這也為監(jiān)管處罰提供了一條出路。

每個(gè)人心中都有一座理想城

但必須指出的是，創(chuàng)建與推廣信用城市，不是一朝一夕的事。

當(dāng)前城市信用建設(shè)的不平衡性和差異性比較明顯，各個(gè)城市不能形成聯(lián)動(dòng)。有的城市管得嚴(yán)，那里的低誠信者就紛紛遷往信用建設(shè)松一些的地方。

此外，信用體系自身也存在不健全和失之于松的問題。如果只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行信用評(píng)分，而不對(duì)失信行為展開約束和懲處，失信者盡可以我行我素，那么“構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境”的初衷就很難實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，在推動(dòng)立法、完善信用體系相關(guān)法律法規(guī)之余，作為“引領(lǐng)城市信用建設(shè)最佳實(shí)踐者”的地方政府，應(yīng)該繼續(xù)重視信用城市的創(chuàng)建，主動(dòng)作為、積極探索，盡快向高信用城市看齊。同時(shí)，有關(guān)部門還需要健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到一方面失信，多方面受限，大幅度提高失信成本，減少失信行為的發(fā)生。

本次杭州論壇就公布了全國百大聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例征集活動(dòng)，希望通過案例征集來匯總各個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，讓守信者得實(shí)惠，失信者受懲處。

參加論壇的無錫市副市長(zhǎng)高亞光說，當(dāng)前，社會(huì)價(jià)值多元與社會(huì)呼喚誠信、盲目追求經(jīng)濟(jì)利益與公眾期盼誠信、不良誠信思維慣性與中華誠信傳統(tǒng)美德傳承等矛盾在不斷地相互碰撞、相互較量。實(shí)現(xiàn)“社會(huì)誠信、人人守信”這一目標(biāo)需要時(shí)間，甚至可能需要幾代人不懈地努力。

螞蟻金服CEO井賢棟接受媒體專訪時(shí)預(yù)言：10年后，國內(nèi)絕大多數(shù)城市都將成為信用城市。伴隨著信用的普及，超過90%的押金會(huì)逐漸消失；當(dāng)生物識(shí)別技術(shù)與信用結(jié)合，超過80%的證明會(huì)逐漸消失。

每個(gè)人心中都有一座理想城，而完備的信用體系一定是理想城必備的特質(zhì)。（資料來源：《南風(fēng)窗》）endprint