云南省低丘緩坡山地開發(fā)空間差異及其對策研究

黃江等

摘 要：為了研究云南低丘緩坡山地開發(fā)對策，本研究立足于云南省低丘緩坡山地空間差異，從垂直差異和水平差異2個(gè)層面分析低丘緩坡資源利用的空間差異，從垂直空間差異來看，云南低丘緩坡土地資源主要體現(xiàn)出不同海拔分布極不均勻、不同海拔日照時(shí)數(shù)、氣溫、降水量等氣候資源差異顯著等特點(diǎn)，從水平空間差異來看，體現(xiàn)出土地利用率和土地開發(fā)成本差異明顯、自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件差別顯著等特點(diǎn)。針對這些特點(diǎn)，筆者提出了基于空間差異的低丘緩坡土地開發(fā)利用政策，對云南低丘緩坡資源的開發(fā)利用具有積極的意義和作用。

關(guān)鍵詞：低丘緩坡；山地開發(fā)；空間差異；對策研究

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0250

Abstract： In order to research the development of low-slope hilly mountainous area in Yunnan， based on the spatial differences of low-slope hilly mountain regions in Yunnan， the author analyzed the spatial differences of using the low-slope hilly land resources from vertical dimension and horizontal dimension. From the point of spatial differences in vertical dimension， the characteristics of low-slope hilly land resources in Yunnan including uneven distribution at different altitudes， notable differences of sunshine hours， air temperature， precipitation at different altitudes. From the point of spatial differences in horizontal dimension， the characteristics of low-slope hilly land resources in Yunnan including notable differences of land-use ratio and land-development cost， notable differences of physiographic factors and social economic condition. According to these characteristics， the author put forward some countermeasures， which based on above-mentioned spatial differences to develop the low-slope hilly land. It had great significance in developing Yunnans low-slope hilly land resources.

Key words： Low-slope Hilly； the Development of Mountain Regions； Spatial Difference； Countermeasures

0 引言

目前，云南省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)正在有序開展，同時(shí)云南省低丘緩坡土地資源在垂直層面和水平層面均存在顯著的空間差異。針對差異，如何制定出有效，并適用于云南各地低丘緩坡地開發(fā)利用工作的差別化開發(fā)對策，是當(dāng)前云南省決策者們、國土部門和學(xué)者共同關(guān)注的問題。云南省低丘緩坡土地開發(fā)利用現(xiàn)處于試點(diǎn)階段，不少學(xué)者圍繞低丘緩坡地開發(fā)利用提出了各自觀點(diǎn)，但針對云南省山地空間差異探討差別化對策的研究仍較缺乏。因此，本研究將云南省山地空間差異，細(xì)分為垂直層面和水平層面的差異，分別分析其差異特點(diǎn)和造成差異的影響因素，最后針對這些差異，從這2個(gè)層面提出低丘緩坡地開發(fā)對策，對云南省低丘緩坡地綜合開發(fā)利用具有重要意義。

1 云南省低丘緩坡地垂直空間差異

1.1 云南省低丘緩坡土地資源海拔分布差異

云南省低丘緩坡土地資源1813.3萬hm2中，分布在海拔500 m以下的僅有12.4萬hm2，僅占0.68%，500～1500 m低丘緩坡土地資源570萬hm2，占總量的31.44%，1500～2500 m低丘緩坡土地資源1230.9萬hm2，占67.88%（見表1）。

由此可以看出，云南省低丘緩坡土地資源在不同海拔層分布不均勻，且分布立體性特征顯著，0～2500 m海拔高度內(nèi)，各海拔層均有一定數(shù)量的分布。分布在海拔<500 m內(nèi)光熱條件優(yōu)越的低丘緩坡土地資源極少，僅有0.68%。部分低丘緩坡地分布在海拔500～1500 m；云南全省近70%的低丘緩坡土地資源分布在海拔1500～2500 m范圍內(nèi)，該海拔層屬山地北亞熱帶和山地溫帶氣候區(qū)，光照條件較好，降水豐富。

1.2 云南省低丘緩坡地垂直空間差異特點(diǎn)

1.2.1 云南省低丘緩坡地氣候資源垂直差異明顯，立體性特征顯著 云南省低丘緩坡地日照時(shí)數(shù)、氣溫、降水量因海拔以及地形的差異，呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化。一般來說，年日照時(shí)數(shù)隨海拔增加而減少，但滇東北昭通部分地區(qū)受昆明準(zhǔn)靜止鋒的影響，出現(xiàn)年日照時(shí)數(shù)呈線性遞增的特殊現(xiàn)象[1]。低丘緩坡地氣溫隨著海拔升高，總體上呈遞減趨勢，局部地區(qū)出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象。一般來說海拔每升高100 m，氣溫下降0.5～0.7℃，但云南山區(qū)年平均氣溫、年平均氣溫垂直遞減率在不同山區(qū)、不同坡向，不同坡位均不相同[1]。例如年平均氣溫垂直遞減率在哀牢山區(qū)為0.52℃/100 m，在高黎貢山為0.59～0.64℃/100 m[1]。云南低丘緩坡地降水量隨海拔高度上升總體上有增多的趨勢，但在足夠大范圍內(nèi)，由于地理位置、地形、坡向等因素影響，也會出現(xiàn)海拔高的地方雨量少，海拔低的地方雨量多的情況[2]。不同地區(qū)年降水量垂直遞增率差異較大，增率也有所不同。年降水量垂直遞增率一般隨海拔高度增加而增大，且與山體坡度呈正比[2]。西雙版納山區(qū)年降水量垂直遞增率東部大于中西部地區(qū)，垂直遞增率上部大于下部。隨著海拔增加，低丘緩坡地氣溫降低，雨量增加，氣候資源變化復(fù)雜而差異明顯，立體氣候特征顯著。

1.2.2 云南省不同海拔低丘緩坡土地利用特點(diǎn)

（1）對于海拔低于500 m低丘緩坡土地，分布的低丘緩坡地?cái)?shù)量較少，由圖1可知，該海拔層≥10℃積溫超過了7500℃，年日照時(shí)數(shù)達(dá)到1700～2000 h，氣候特點(diǎn)為高溫半濕半干，對這部分低丘緩坡土地的開發(fā)利用要體現(xiàn)種植業(yè)為主、“少而精”的特點(diǎn)。

（2）對于海拔500～1500 m低丘緩坡土地，分布的低丘緩坡地?cái)?shù)量較多，根據(jù)圖1分析，該海拔層由下及上涵蓋了北熱帶、南亞熱帶和中亞熱帶3種氣候類型，年降水量達(dá)到900～1600 mm，≥10℃積溫也達(dá)到5000～7500℃，氣候溫暖濕潤，水熱資源豐富，對其開發(fā)利用要體現(xiàn)多種經(jīng)營布局，形成規(guī)模的特點(diǎn)。

（3）對于海拔1500～2500 m低丘緩坡地其開發(fā)利用要體現(xiàn)林業(yè)為主、開發(fā)與保護(hù)并重的特點(diǎn)。一般來說，海拔2400 m以下地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，海拔2400 m以上地區(qū)適宜發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和藥材生產(chǎn)[3]。由圖1可知，涵蓋北亞熱帶和溫帶2個(gè)氣候類型，≥10℃積溫為4200～5000℃，年降水量達(dá)到120～2000 mm，年日照時(shí)數(shù)達(dá)到1500～2100 h，氣候溫涼潮濕，光、水資源豐富，這種氣候條件適合林木種植。

2 云南省低丘緩坡地水平空間差異

從已有關(guān)于云南土地利用的水平空間分區(qū)來看，可將云南分為滇西北、滇西、滇東南、滇中、滇西南、滇東北6個(gè)大區(qū)。其中，滇西北包括麗江市、怒江州、迪慶州；滇西包括保山市、大理州、德宏州，滇東南包括紅河、文山2州市；滇中包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4地；滇西南包括普洱、臨滄、西雙版納；滇東北包括昭通市[4]。為了對云南省低丘緩坡山地開發(fā)（主要是工業(yè)或城鎮(zhèn)開發(fā)）的水平空間差異有較為全面的了解，本研究通過對云南省6大區(qū)，60個(gè)云南省低丘緩坡典型項(xiàng)目片區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到項(xiàng)目區(qū)可建設(shè)開發(fā)有效土地面積比例和平均土地開發(fā)成本。

由圖2～3可知，隨著坡度升高，各區(qū)域低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)可建設(shè)開發(fā)的有效面積不斷減少，各個(gè)區(qū)域可建設(shè)開發(fā)有效土地利用率隨著坡度的升高而不斷降低，云南省各區(qū)域低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)不同坡度級的土地利用率存在明顯差異。可以得出：總體上云南省各區(qū)域山區(qū)的低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地利用率低于壩區(qū)的土地利用率，體現(xiàn)了坡度對低丘緩坡開發(fā)的限制性，坡度越大，越不利于低丘緩坡山地開發(fā)。

2.1 土地利用率分析

由圖3可知，滇西和滇西北區(qū)域，0—8°坡度級（壩區(qū)）土地利用率低于8°—15°坡度級的土地利用率，而云南其他區(qū)域壩區(qū)土地利用率高于山區(qū)土地利用率。其中，在云南省低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)8°—15°坡度級土地利用中，滇西北區(qū)域8°—15°坡度級土地利用率最高，達(dá)到47.62%。云南全省8°—15°坡度級低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地利用率，除滇西北區(qū)域外，其他5個(gè)區(qū)域相差不大，但利用率都較低。此外，由圖3可知，云南省除滇西北區(qū)域外，其他5個(gè)區(qū)域15°—25°坡度范圍內(nèi)的低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地利用率普遍較低，但相差不大。

2.2 土地開發(fā)成本分析

由圖4可知，云南省全省壩區(qū)平均土地成本400.55萬元/hm2，山區(qū)平均土地成本428.08萬元/hm2；其中，山區(qū)平均開發(fā)成本最大的區(qū)域集中在滇西北和滇西地區(qū)，滇西地區(qū)的山區(qū)平均開發(fā)成本達(dá)到 489.90萬元/hm2；壩區(qū)平均開發(fā)成本最大的地區(qū)集中在滇西和滇中地區(qū)。山區(qū)平均土地開發(fā)成本最低的地區(qū)在滇西南地區(qū)，各區(qū)域山區(qū)平均土地開發(fā)成本最大和最小的地區(qū)其成本差異近114.90萬元/hm2，相差較大。由圖4還可知，云南各個(gè)區(qū)域總體上壩區(qū)平均土地開發(fā)成本低于山區(qū)平均土地開發(fā)成本。滇中地區(qū)、滇東北、滇東南區(qū)域內(nèi)低丘緩坡項(xiàng)目山區(qū)平均土地開發(fā)成本依次下降，但開發(fā)成本仍較高。

2.3 各區(qū)域低丘緩坡土地利用水平空間差異影響因素分析

（1）滇西北地區(qū)地貌主要有高山峽谷，高山山地[5]；地勢險(xiǎn)峻，氣候冷涼，無霜期短，積溫少，耕地質(zhì)量差，土壤肥力差，區(qū)域內(nèi)陡坡地較多，水土流失嚴(yán)重，上山后投入成本較高。壩區(qū)土地資源相對分散，一些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地質(zhì)量差，不利于土地利用。同時(shí)，滇西北地區(qū)麗江以及滇西地區(qū)大理、保山等地近年積極開展城鎮(zhèn)上山項(xiàng)目，對8°—15°低丘緩坡土地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施前期投入較大，對該地區(qū)低丘緩坡土地利用，提供了有利條件。

（2）滇西地區(qū)主要是中山寬谷，中山山原地貌，該地區(qū)由于部分地區(qū)過度砍伐，水土流失嚴(yán)重，邊坡護(hù)理，地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù)要求較高，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，成片面積少，農(nóng)業(yè)土地利用不充分，這些因素造成該地區(qū)低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地利用率較低。同時(shí)該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，低丘緩坡開發(fā)對水、路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，加上水土流失等土地退化問題，開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程較多，如邊坡護(hù)理，地基處理工程，這些也增加了該地區(qū)土地開發(fā)成本。

（3）滇東南地區(qū)屬低山巖溶山原區(qū)，由于巖溶地貌發(fā)育，地表滲流嚴(yán)重，水土流失也較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，這種地貌不僅會增加開發(fā)成本也會降低土地利用率。此外，該地區(qū)交通閉塞，農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，低丘緩坡地開發(fā)受這種地質(zhì)條件限制，造成部分邊坡和陡坡無法利用，邊坡護(hù)理和地基處理技術(shù)要求更高，導(dǎo)致該地區(qū)山區(qū)土地利用率較低。還有地基不均勻沉降的問題，對土建工程技術(shù)要求更高，也增加了該地區(qū)土地開發(fā)成本。

（4）滇中地區(qū)屬高原湖盆地貌，曲靖和昆明部分地區(qū)以巖溶地貌為主，部分地區(qū)缺水嚴(yán)重，加上該地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施不夠完善，造成土地利用率不高。同樣也由于地表滲流嚴(yán)重，水資源利用難度大，不少地方干旱缺水，上山工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)供水等基礎(chǔ)設(shè)施投入較大加上區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)，上山對被征地農(nóng)民生活保障的投入也較多，導(dǎo)致該地區(qū)低丘緩坡項(xiàng)目平均土地開發(fā)成本較高。

（5）滇西南地區(qū)屬中山寬谷，中山巖溶地貌地區(qū)[5]；光溫條件較好，但該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，灌溉排水，田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不成規(guī)模，這些因素影響低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地利用。其坡耕地比例較于其他地區(qū)來說較為理想，水土保持較好，開發(fā)成本相對較低。

（6）滇東北地區(qū)地貌以深切割中山為主，高山峽谷交錯(cuò)，高差相差大，生態(tài)環(huán)境脆弱，泥石流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害的防治、邊坡護(hù)理、地基處理等技術(shù)要求較高，造成該地區(qū)低丘緩緩坡山地開發(fā)難度較大，土地利用率較低。嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害使得上山后對地質(zhì)災(zāi)害防治、邊坡護(hù)理的要求較高，相對應(yīng)的投入也會增加，使該地區(qū)低丘緩坡項(xiàng)目開發(fā)成本增加。

3 基于空間差異的云南低丘緩坡土地開發(fā)對策分析

3.1 基于垂直差異的開發(fā)對策

云南低丘緩坡地氣候資源在不同海拔上也呈現(xiàn)出較大的垂直差異，其最大的特點(diǎn)是其立體性，這些垂直空間差異對農(nóng)業(yè)開發(fā)的影響較為明顯，針對不同海拔層的農(nóng)業(yè)開發(fā)，要結(jié)合土地資源的特點(diǎn)和作物特性進(jìn)行。不同的海拔高度水熱條件不同，氣候資源也各具特色，因此，開發(fā)氣候資源時(shí)要根據(jù)不同適宜性進(jìn)行[6]。

海拔<500 m的低丘緩坡地區(qū)光熱條件優(yōu)越，適合多種熱帶經(jīng)濟(jì)作物生長，但分布的低丘緩坡土地?cái)?shù)量少，要提高該海拔層內(nèi)土地的利用效率，發(fā)揮其氣候優(yōu)勢，通過低丘緩坡宜耕土地整理工程，興修水利、改造梯田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化低丘緩坡農(nóng)地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展適合在該層種植的甘蔗、香蕉、咖啡等熱帶經(jīng)濟(jì)作物，利用其冬暖優(yōu)勢，建立反季節(jié)蔬菜等生產(chǎn)基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。海拔500～1500 m內(nèi)低丘緩坡地，需通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)立體農(nóng)業(yè)開發(fā)，該層下部適宜芒果、香蕉等熱帶水果種植，上部的西坡地區(qū)特別適宜茶樹生長，應(yīng)促進(jìn)發(fā)展成一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^低丘緩坡綜合開發(fā)，充分利用山地氣候較佳的自然條件，發(fā)展多層次多品種的立體農(nóng)業(yè)[7]。海拔1500～2500 m內(nèi)低丘緩坡地，其氣候條件非常適宜發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)。因此，要合理增加該層內(nèi)林地和牧草地比重，各山區(qū)應(yīng)因地制宜地選種豐產(chǎn)樹種。根據(jù)云南省的地形和氣候條件，各優(yōu)勢樹種的布局應(yīng)相對集中，以利于形成規(guī)模效應(yīng)[8]。積極推進(jìn)人工造林和荒山綠化工程，同時(shí)改良草場，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展畜牧業(yè)。低丘緩坡地開發(fā)中對熱帶森林資源的開發(fā)，重點(diǎn)不在于木材生產(chǎn)，而在于開發(fā)有用的物種，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開荒[9]。

3.2 基于水平差異的開發(fā)對策

通過對云南省各區(qū)域低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)土地利用率和平均土地開發(fā)成本差異分析，不同的區(qū)域不僅在低丘緩坡項(xiàng)目土地利用率和土地開發(fā)成本上存在差異，影響項(xiàng)目土地利用率、土地開發(fā)成本的自然地理?xiàng)l件和社會經(jīng)濟(jì)條件也存在巨大差異。因此，在進(jìn)行低丘緩坡山地開發(fā)的過程中，必須依據(jù)這些差異，突出各自的開發(fā)重點(diǎn)，實(shí)行差別化政策。同時(shí)，要兼顧生態(tài)優(yōu)先、保建并重的原則[10]。

3.2.1 滇中地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)對策：優(yōu)選工業(yè)類型，發(fā)展集聚工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展城市功能 滇中區(qū)域低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)有效土地利用率較高，土地開發(fā)成本處于云南省中等水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其開發(fā)重點(diǎn)在于優(yōu)化選擇工業(yè)類型，通過低丘緩坡地開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。依據(jù)各地地形地貌、氣候等自然條件，進(jìn)行工業(yè)布局，確定合理的規(guī)模。以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級[11]。此外，要加強(qiáng)低丘緩坡項(xiàng)目的整合，充分利用低丘緩坡項(xiàng)目邊坡護(hù)理建設(shè)，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，污染處理設(shè)施，對這些項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，使得資源共享，實(shí)現(xiàn)效益最大化，防止重復(fù)建設(shè)。依托區(qū)域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過低丘緩坡地土地整理工程，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向園區(qū)集中，形成特色鮮明、功能各異的工業(yè)集聚區(qū)。要以生態(tài)工業(yè)為發(fā)展模式，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局[12]。挖掘這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，培育新型工業(yè)，拓展城市功能，增強(qiáng)滇中城鎮(zhèn)群輻射力、影響力。

3.2.2 滇東南地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)對策：新型工業(yè)用地開發(fā)和水土保持并舉，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 滇東南地區(qū)低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)有效土地利用率高，平均土地開發(fā)成本較低。該區(qū)光熱資源豐富，但巖溶地貌發(fā)育，石漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，其開發(fā)重點(diǎn)在于優(yōu)選工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在低丘緩坡地開發(fā)前，合理規(guī)劃，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少的低丘緩坡工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)培育該區(qū)域內(nèi)煙草及配套、冶金及新材料、能源工業(yè)、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好低丘緩坡項(xiàng)目周邊水土保持設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用地開發(fā)盡量不破壞山體植被，避免全盤硬化，做好邊坡護(hù)理和地基穩(wěn)固等工程，促進(jìn)新型工業(yè)化向環(huán)境友好方向發(fā)展。推進(jìn)低丘緩坡宜耕土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和市場需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2.3 滇西南地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)對策：促進(jìn)低丘緩坡地農(nóng)業(yè)集約化開發(fā)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè) 滇西南地區(qū)低丘緩坡區(qū)有效土地利用率較低，平均土地開發(fā)成本為云南省最低的地區(qū)。光溫條件較好，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，但區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不成規(guī)模。該區(qū)開發(fā)重點(diǎn)為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。切實(shí)做好水土保持措施，合理修建截流溝，營建坡面防護(hù)林[13]。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大該地區(qū)茶葉、橡膠、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)，做大咖啡、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。將低丘緩坡地開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，打造生態(tài)旅游景區(qū)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，打造西雙版納、普洱等生態(tài)旅游國際品牌，壯大該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.2.4 滇西北地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)對策：適度開發(fā)，重點(diǎn)培育低丘緩坡生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) 滇西北地區(qū)平均土地開發(fā)成本較高，地貌主要是高山峽谷、高山山地，區(qū)內(nèi)地勢險(xiǎn)峻，陡坡地較多，水土流失與環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此本區(qū)低丘緩坡地開發(fā)應(yīng)適度開發(fā)，開發(fā)重點(diǎn)為生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)?？山梃b玉龍縣“五個(gè)上山”低丘緩坡開發(fā)模式，規(guī)劃優(yōu)先，科學(xué)布局[14]。培育低丘緩坡生物產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、花卉園藝產(chǎn)業(yè)；加快加工基地建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品深加工程度；合理規(guī)劃生物產(chǎn)業(yè)基地和加工基地的布局，構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)鏈群；在低丘緩坡生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)同時(shí)，對8°—25°的低丘緩坡土地資源要做好充分的水土保持措施，建造坡面防護(hù)林，做好土地生態(tài)修復(fù)。加大低丘緩坡旅游用地開發(fā)力度，對景區(qū)的建設(shè)盡量不破壞自然景觀，景區(qū)供電、排水等工程，遵循低污染、低排放的原則。通過加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)要素，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，打造以麗江古城、香格里拉為中心的生態(tài)特色旅游精品。

3.2.5 滇西地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)對策：加快沿邊貿(mào)易口岸城市建設(shè)，推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè) 滇西地區(qū)低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)有效土地利用率較低，平均土地開發(fā)成本較高，部分地區(qū)過度砍伐，水土流失嚴(yán)重。同時(shí)該區(qū)是云南省面向西南開放的前沿地區(qū)，其開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)為利用區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行口岸城市建設(shè)，特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。在低丘緩坡地開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合瑞麗、騰沖、盈江、隴川等邊境口岸的建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易口岸建設(shè)提供用地支持。在這些邊貿(mào)口岸地區(qū)，合理引導(dǎo)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)上山，如食品加工、境外加工、生物制藥、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，加快邊境貿(mào)易的發(fā)展。利用政策支持，推進(jìn)地區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色小鎮(zhèn)旅游品牌。在進(jìn)行上述低丘緩坡地開發(fā)時(shí)，必須配套邊坡護(hù)理和地質(zhì)災(zāi)害防治工程，防止水土流失，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2.6 滇東北地區(qū)低丘緩坡地開發(fā)對策：重點(diǎn)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地利用效益 滇東北地區(qū)低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)有效土地利用率較高，平均土地開發(fā)成本也較高，區(qū)內(nèi)高差較大，泥石流和水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，開發(fā)歷史較長，土地利用過度，該區(qū)低丘緩坡地開發(fā)重點(diǎn)為優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，提升土地利用效益。通過低丘緩坡地開發(fā)，強(qiáng)化以交通、水利、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局，壯大煙草及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)地形地勢，采取不同的布置形式和總體布局結(jié)構(gòu)（包括集中緊湊型結(jié)構(gòu)、線狀帶型結(jié)構(gòu)和分散組團(tuán)型結(jié)構(gòu)）[15]，打造低丘緩坡工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施，新修溝、塘等蓄水、灌水設(shè)施；統(tǒng)一安排，集中破碎、零散的耕地，改良土壤，提高耕地質(zhì)量；大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)論

針對云南省低丘緩坡地空間差異，研究適用各地差異的差別化開發(fā)對策，對提高低丘緩坡地開發(fā)利用效率具有重要意義。

云南省低丘緩坡土地資源多數(shù)分布于海拔1500～2500 m高度內(nèi)，極少數(shù)分布于光熱條件優(yōu)越的海拔低于500 m的區(qū)域，還有部分分布在海拔500～1500 m的地區(qū)。根據(jù)不同海拔層低丘緩坡地?cái)?shù)量差異和各海拔層氣候優(yōu)勢，總體上得出，低海拔層低丘緩坡地開發(fā)應(yīng)體現(xiàn)種植業(yè)為主，“少而精”的利用特點(diǎn)，中海拔層低，體現(xiàn)多種經(jīng)營布局并有所側(cè)重形成規(guī)模的利用特點(diǎn)，高海拔層應(yīng)體現(xiàn)林地開發(fā)為主，開發(fā)與保護(hù)并舉的利用特點(diǎn)。

云南省各區(qū)域低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)可建設(shè)開發(fā)有效土地利用率和平均土地開發(fā)成本存在顯著差異，將這些差異與云南省各地自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件差異相結(jié)合，明確造成差異的影響因素。針對這些影響因素，突出各區(qū)域低丘緩坡地開發(fā)重點(diǎn)。

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