用好評價“指揮棒” 讓人才活力奔涌

唐余方

人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情高不高，一個關(guān)鍵因素，在于人才評價體系是否科學(xué)合理。

近年來，重慶破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的“四唯”傾向，實施“放權(quán)松綁”，先后推行3輪職稱評審改革，出臺“1+10”人才分類評價改革實施方案，建立起以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。通過充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，讓廣大人才在巴渝大地上各顯其能。

評價方式更多元

10月，重慶建工集團股份有限公司自主開展的職業(yè)技能等級認定工作結(jié)束，共完成職業(yè)技能等級認定169人次。

這是建工集團自主開展職業(yè)技能等級認定、自主發(fā)放職業(yè)技能等級證書的第一年，對于集團技能人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展來說意義重大。

“集團首次開展的技能人才自主評價工作效果非常好。把技能人才評價權(quán)放給企業(yè)，企業(yè)更能根據(jù)自身發(fā)展情況評出真正需要的人才。”建工集團組織人事部部長王宇說。

過去，評價技能人才的主要方式是職業(yè)資格制度。隨著社會的發(fā)展，這一制度已經(jīng)無法滿足技能人才評價的需求。

2019年，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，確定了由職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核組成的多元評價體系。重慶在開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作的基礎(chǔ)上，初步建立了用人單位自主評價、第三方評價的市區(qū)兩級管理和技工院校學(xué)生評價市級統(tǒng)一管理的體制。

為了充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價中的主體作用，重慶市人力資源和社會保障局印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作的通知》《關(guān)于進一步推進開展企業(yè)技能人才自主評價工作的通知》等一系列政策文件，并深入企業(yè)宣傳，鼓勵更多企業(yè)參與到技能人才評價工作中來。

“把技能人才評價權(quán)下放給企業(yè)，用什么人、人才水平怎么樣，真正讓企業(yè)說了算?！敝貞c市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)負責(zé)人說。

建工集團便是重慶首批取得自主開展職業(yè)技能等級認定、自主發(fā)放職業(yè)技能等級證書的企業(yè)。

為了更好地推動自主評價工作，建工集團專門成立了職業(yè)技能等級認定領(lǐng)導(dǎo)小組，將職業(yè)技能等級認定工作上升為建設(shè)技能人才隊伍的重要抓手，制定了《職業(yè)技能等級認定工作實施方案》《職業(yè)技能等級認定考務(wù)管理暫行辦法》等制度，出臺6項“硬核”激勵措施，搭建起職業(yè)技能等級認定的“四梁八柱”，讓更多優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

截至2021年10月，重慶已有77家企業(yè)成為技能人才自主評價機構(gòu)，累計評價人數(shù)超過5萬人。隨著越來越多的企業(yè)開展技能人才自主評價工作，員工的技能提升方向更清晰、發(fā)展通道更暢通，進一步促進了產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

人才流動更暢通

對于重慶化工職業(yè)學(xué)院教師廖明佳來說，今年10月是個收獲的季節(jié)。

10月中旬，廖明佳參加了高技能人才評價工作。10月底，學(xué)校通知她已經(jīng)通過了組織評定，成功獲得高級技師職業(yè)技能等級證書。

通過申報、專家評審的評價方式，就能獲得職業(yè)技能等級證書，這是廖明佳以前想都不敢想的。

為了拓寬人才發(fā)展空間，促進人才合理流動，今年初，市人力社保局先后出臺《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》《關(guān)于工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才參加高技能人才評價工作的通知》，先行先試，打通了工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

廖明佳屬于專業(yè)技術(shù)人才，具有副高級職稱，一直從事與化學(xué)工程相關(guān)的教學(xué)工作。對于這位年輕教師來說，兩類人才的貫通融合不僅讓她在實踐中快速成長，提升綜合能力，還進一步豐富了她的教學(xué)內(nèi)容。

“目前，‘雙師型教師是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的重點，要求老師不僅能夠勝任理論教學(xué)，還能指導(dǎo)學(xué)生實踐。但是要指導(dǎo)學(xué)生實踐，老師必須持有相關(guān)的職業(yè)技能等級證書?！绷蚊骷颜f。

以前，要獲得職業(yè)技能等級證書，廖明佳需要逐級報考，并參加理論和實踐等考試，耗時耗力。如今，隨著兩類人才貫通融合工作的開展，只要是符合申報條件的專業(yè)技術(shù)人才，都可以直接參加高技能人才評價。

在推進兩類人才貫通融合工作中，重慶進一步明確了申報條件、評價方式和評價工作制度。對符合申報條件的人員，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范等要求，依據(jù)專業(yè)技術(shù)人才取得的業(yè)績和評價等級，對申報人員資格等情況進行審查，采取直接認定、綜合評審和考核評價3種方式進行評價。

“這一方面為專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造了更多深入現(xiàn)場的實踐機會，提升其綜合能力，另一方面也推動專業(yè)技術(shù)人才把理論和實踐更好地結(jié)合起來。同時，這一方式還為教師取得更高等級的一體化教師資格創(chuàng)造了條件，讓他們更能集中精力投入到教學(xué)教研工作中?！敝貞c市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相關(guān)負責(zé)人說。

分類評價更精準

今年7月，渝中區(qū)公布了2020年度“渝中名醫(yī)”人才遴選情況，共評出學(xué)科帶頭人2名、學(xué)術(shù)帶頭人6名、青年骨干20名。

大坪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任陳月波就是其中之一。今年4月，她還通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生“定向評價、定向使用”制度，取得了高級職稱。

“我在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從事全科醫(yī)學(xué)工作13年，之前從沒想過能夠獲得高級職稱，更沒想到還能獲評‘渝中名醫(yī)?！标愒虏ㄕf。

當(dāng)拿到“渝中名醫(yī)”人才證書時，陳月波感受到的不僅是一種認可，更是一種鼓勵。

不斷完善的人才評價體系，為“陳月波們”在基層搭建起干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。這些年，陳月波成長很快、干勁很足，而她身邊的年輕同事們亦是如此。大家都希望能夠通過自己的努力，在基層把全科醫(yī)學(xué)發(fā)展起來，把基層首診做起來，推動實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院”的就醫(yī)格局。

近年來，為了遴選一批在各行各業(yè)道德素質(zhì)過硬、業(yè)績貢獻突出、引領(lǐng)作用顯著、行業(yè)認可度高的人才，渝中區(qū)推出了“渝中英才計劃”，并在這一計劃下設(shè)置了“渝中名醫(yī)”、“渝中名師”等子計劃，為分類選拔人才、進一步調(diào)動各類人才積極性打下堅實基礎(chǔ)。

這個過程中，渝中區(qū)緊緊扭住人才評價這個“牛鼻子”，破除思想觀念和體制機制障礙，加快完善科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價體系。

圍繞“誰來評”，渝中區(qū)推動由體制內(nèi)評價為主向市場化評價為主轉(zhuǎn)變，建立由黨委、政府主導(dǎo)，用人主體自主評價，中介機構(gòu)參與的多元化人才評價體系。對專業(yè)技術(shù)人才，重在“行業(yè)內(nèi)認可”，邀請行業(yè)專家參加評審;對企業(yè)經(jīng)營管理人才，重在“市場和出資人認可”，將企業(yè)經(jīng)營狀況和個人業(yè)績貢獻納入考核范圍。

圍繞“怎么評”，渝中區(qū)堅持以用人單位為主體，首先由單位或個人按業(yè)務(wù)歸口原則向區(qū)級主管部門申報或向區(qū)委人才辦直接申報;然后由區(qū)級主管部門在收集用人單位意見、了解用人單位內(nèi)部人才評價標(biāo)準的基礎(chǔ)上，形成評審細則及評分標(biāo)準，并邀請行業(yè)專家組成評審小組，對申報人員進行初審;最后由區(qū)委人才辦邀請相關(guān)部門、行業(yè)、高校等專家進行評審。

經(jīng)過幾年的探索，渝中區(qū)已逐漸形成了導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價體系，最大程度激發(fā)和釋放了各類人才活力。

評價范圍更廣闊

走進渝中區(qū)山城老年大學(xué)，記者感受到來自兩個不同群體的熱情：一個是退休的老年群體，他們有著極大的學(xué)習(xí)熱情;一個是“85后”年輕教師群體，他們有著極高的教學(xué)熱情。

以前，山城老年大學(xué)根本留不住年輕人。究其原因，是我國教師職稱評審專業(yè)中沒有“老年教育”這一項，教師難以正常晉升，從而導(dǎo)致了人才的流失。

為了破解這一難題，渝中區(qū)先行先試，對全區(qū)的公辦、民辦老年大學(xué)等老年教育機構(gòu)進行摸底調(diào)研，并將相關(guān)問題提交給重慶市職稱改革辦公室。

重慶市職稱改革辦公室多次赴市內(nèi)相關(guān)機構(gòu)走訪調(diào)研后，同意開展此項工作。

由于老年教育機構(gòu)的教師在工作性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容等方面與各學(xué)齡段教育機構(gòu)的教師存在較大差異，職稱評審標(biāo)準缺乏類比和參照的對象，因此開展此項工作的難度很大。

經(jīng)過兩年的探索，重慶解決了老年教育機構(gòu)教師職稱申報評審的難題，建立了老年教育教師職稱評審制度，填補了這一專業(yè)的職稱評審空白。

2017年8月，重慶老年教育學(xué)校教師中級職務(wù)評審委員會組建;同年12月，全市首次老年教育教師職稱申報評審工作正式啟動。

渝中區(qū)山城老年大學(xué)鋼琴教師章琛就是老年教育教師職稱評審制度建立后的首批受益者。

章琛從2005年開始從事老年教育，此前十余年，她一直苦于沒有職業(yè)晉升通道。

在首次老年教育教師職稱申報評審工作中，章琛取得了中級職稱。拿到證書時，她很激動：“真是沒想到會有這樣一個發(fā)展機遇?！?/p>

這幾年，章琛的教學(xué)熱情更高漲了，她也按照職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對自己的職業(yè)素養(yǎng)和能力提出了更高要求。

“老年教育教師職稱評審已經(jīng)實現(xiàn)從初級、中級到高級全線貫通，有了這一制度，老師們的職業(yè)晉升通道就更加順暢了。”渝中區(qū)山城老年大學(xué)副校長劉利娜說。

隨著老年教育教師職稱評審制度的建立，越來越多的年輕人愿意加入到老年教育隊伍中。如今，在渝中區(qū)山城老年大學(xué)全職教師中，“85后”教師的比例已經(jīng)超過了八成。