政府購買模式下廣東省高校體育場館社會化研究

路偉尚

(惠州學院 體育學院，廣東 惠州 516007)

政府購買模式下廣東省高校體育場館社會化研究

路偉尚

(惠州學院 體育學院，廣東 惠州 516007)

運用文獻資料法、調查法和邏輯分析法，對廣東省高校體育場館社會化問題進行研究。在對廣東省政府購買的18所高校體育場館設施開放情況和群眾體育鍛煉現(xiàn)狀調查的基礎上，發(fā)現(xiàn)高校體育場館面向社會開放的過程中存在場館設施資源不均衡、管理不完善、監(jiān)督評估體系欠缺等問題。進而從完善管理模式，健全管理制度；加強場館建設，優(yōu)化場館資源；加強政府監(jiān)管，完善評價體系三個方面提出發(fā)展對策。旨在促進高校體育場館發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益，為促進全民健身和提高高校公共體育服務水平提供借鑒。

政府購買；高校體育場館；社會化；公共體育服務；管理制度；政府監(jiān)管；評價體系

近幾年，隨著人們對體育健身的需求越來越強烈，社會大眾多元化的公共體育服務需求與體育設施資源分配不均之間的矛盾愈發(fā)凸顯?！秶一竟卜阵w系“十二五” 規(guī)劃》曾提出，“大力推動公共體育設施向社會開放，健全學校等企事業(yè)單位體育設施向公眾開放的管理制度”，進一步明確了高校體育場館對外開放對發(fā)展全民健身的重要作用。2015年，在充分考慮到各地方實際需求的基礎上，廣東省教育廳和體育局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展廣東省學校體育場館向社會開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》(粵教體函[2015]126號)，鼓勵高校體育場館向社會開放，并且公布了中山大學等18所高校作為示范單位對社會開放[1]。高校公共體育服務作為政府職能在高校領域的延伸，受到政府部門的高度重視。如何利用高校場館體育場館豐富的資源為全民健身服務，成為當前急需解決的重大問題。

1 廣東高校體育場館社會化的現(xiàn)狀分析

高校體育場館社會化是在保證完成正常體育教學任務、滿足自身運動訓練和課外體育活動的前提下，有組織、有計劃地將高校體育場館設施等資源進行優(yōu)化配置和科學管理，向有體育鍛煉需求的社會大眾提供有償或無償?shù)纳鐣苑?。目的是減緩社會大眾日益增長的健身需求與體育設施不足、分配不均的矛盾，進一步提高高校體育場館資源的利用率，促進整個社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.1場館設施總量

高校體育場館設施是高校完成正常體育教學與訓練任務的基本保證，是發(fā)展體育運動的重要條件，沒有一定數(shù)量的體育場館，體育運動就不可能得到發(fā)展[3]。

通過對廣東18所高校體育場館設施的調查研究發(fā)現(xiàn)(表1)：各個高校體育設施配置比較齊全的是籃球場、足球場、排球場及田徑場等傳統(tǒng)體育項目設施，場地總量相對充足。這些場地設施成本低，且能容納大量的社會大眾進行體育鍛煉，使用效率和適用度比較高。體育館和游泳池的數(shù)量相對較少。這些場地設施投資和維護成本高，管理難度大，風險系數(shù)比較高，多為一些單科類院?；蛘呓?jīng)濟實力比較雄厚的高校所擁有。需要說明的是，乒乓球、羽毛球等項目由于受風力、光線等因素的影響，大都設在體育館內，受場館數(shù)量的影響比較大，所以體育館多的高校這些體育設施也相對多一些。網(wǎng)球運動作為近些年來新興的體育項目，也受到了很多高校的重視，增加了很多網(wǎng)球場地設施，但受占地面積和建設成本的影響，普及性還不是很高，場地資源相對稀缺。

目前，從體育設施總量和資源配置方面來看，除了體育館和游泳池以外，其他場地設施的數(shù)量基本能滿足日常高校體育教學和社會大眾進行體育鍛煉的需要，具備了社會化的基本條件。

表1 廣東高校體育場館設施總量狀況

1.2開放形式

高校體育場館的開放形式對其社會化效果有重要影響，開放形式的選擇主要與體育場館的配套設施、規(guī)模及其所帶來的經(jīng)濟效益有關。調查發(fā)現(xiàn)：廣東高校體育場館的開放形式包括無償開放、有償開放、無償與有償結合三種形式。無償與有償結合的開放形式占比最高，為72.22%。這種開放形式便于高校對體育場館資源進行合理配置和有序管理。其中，這種形式中實行有償開放的體育設施主要是室外的網(wǎng)球場、天然草皮足球場及游泳池等，這些場地需要的配套設施較多，人力物力投入也比較大。有3所高校選擇了無償開放的形式，占了16.67%，主要是室外的田徑場、籃球場、排球場等體育設施。這類體育設施受社會大眾歡迎程度高、利用率高、設施不易損壞且維護成本低，便于更多的社會大眾進行體育鍛煉，社會化程度較高。只有2所高校選擇了有償開放形式，主要是室內的籃球場、羽毛球場、乒乓球場、網(wǎng)球場和游泳池等。這類的體育設施相對完善，但建設成本和維護費用高，且需要專門的管理人員；此外，有償開放的另一個原因就是控制參與人數(shù)，做到有序開放，減輕場館設施負荷。需要強調的是，盡管有償開放會收取一定的費用，但由于政府購買模式下的補貼，收費標準還是遠遠低于社會體育場館；且收入主要用于場館的維護和體育設施的更新等方面，目的是使體育場館設施持續(xù)的、更大程度的社會化。

1.3管理狀況分析

高校體育場館社會化的程度和效果很大程度上取決于管理方式，管理是體育設施社會化的核心，只有對高校體育資源進行科學和規(guī)范的管理，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益[4]。

調查結果顯示：只有2所高校(11.11%)有專職管理人員，其他高校的管理人員以臨時工和兼職學生為主，且人員配備也不夠完整。這部分管理者學歷低，缺乏專業(yè)的管理知識和體育場館管理工作經(jīng)驗，整體管理水平不高，不能對高校體育場館進行科學合理的管理。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，目前廣東高校體育場館的經(jīng)營管理大部分都是由相關的體育部門負責，只有3所高校(16.67%)有專門的場館管理中心。管理模式單一，經(jīng)營理念落后，經(jīng)營方式以場地出租為主，沒有市場競爭意識，管理體系不健全，不能很好地發(fā)揮高校體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益，嚴重制約了體育場館的社會化。

高校體育場館社會效益發(fā)揮的好壞取決于是否有規(guī)范健全的管理制度，這是管理目標實現(xiàn)的依托[5]。在實地考察過程中發(fā)現(xiàn)，只有8所高校有比較規(guī)范的規(guī)章制度，占44.44%。其他高校的規(guī)章制度都不完善，對體育設施的使用要求、開放時間和注意事項等方面都沒做具體的說明，且可行性不高，不利于大眾體育活動規(guī)范有序的開展。安全問題是高校體育場館社會化過程中管理的重點問題，主要包括體育設施使用的安全和人身安全。調查顯示，只有33.33%的高校制定了相關的安全管理制度。在走訪相關體育部門負責人時了解到，在高校體育場館社會化的過程中，安全隱患是他們最擔心的問題。一方面由于管理人員有限，對體育設施的安全管理不到位，存在對體育鍛煉人群造成人身傷害的可能；另一方面，因進入校園進行體育鍛煉的社會人員數(shù)量眾多、結構復雜，管理難度增加，也一定程度上阻礙了高校體育場館社會化的開展[6]。

2 大眾參與體育鍛煉狀況分析

高校體育場館社會化過程中，場館設施的資源配置、開放項目和開放時間的安排等，都要以大眾的實際需求為出發(fā)點。為此，筆者在每所高校隨機抽取10名體育鍛煉人員，就大眾參與鍛煉的時間、項目、影響因素等問題進行調查。

2.1參與時間

對外開放的時間安排是衡量高校體育場館社會化效果的重要標準，也是體育場館使用效率的重要體現(xiàn)。通過調查發(fā)現(xiàn)，大部分高校的體育場館開放時間主要集中在晚上和雙休日，分別占高?？倲?shù)的88.87%和77.78%。通過走訪相關體育部門負責人了解到，這主要是依據(jù)課堂教學時間和人們作息習慣來安排的。周一至周五的白天時間主要用來滿足體育教學，如果選擇這個時間對外開放，勢必會對教學活動產(chǎn)生一定的影響。晚上和雙休日也是人們閑暇和參與體育鍛煉比較集中的時候(表2)，選擇這樣的時間開放，既符合教學常規(guī)，不會對體育教學和競賽訓練造成影響，又能把體育場館設施的利用率最大化，這也與高校體育場館對外開放的前提是保證日常的體育教學和課外體育活動相符，具有較強的針對性?？梢?，高校體育場館在社會化的過程中，對開放時間的安排還是比較合理的，基本上能夠滿足社會大眾進行體育鍛煉的需求。

表2 大眾參與體育鍛煉的時間

2.2參與項目

調查顯示(表3)，在高校進行體育鍛煉的人群選擇跑步和小球類項目的人最多，分別占70.56%和58.33%。高校校園環(huán)境相對清靜，田徑場等場地設施能容納的人數(shù)多，運動氛圍也濃，且跑步相對簡單實惠，所以參與的人群多一些。小球類項目是青中年人群所喜歡的運動項目，運動強度可以根據(jù)自身的情況進行調整，能緩解和釋放工作壓力，趣味性也比較強?；@球、足球、游泳等項目比較受青年人喜愛，這些項目運動強度比較大，有的還有一定的對抗性。健美操和舞蹈類占的比例最少(17.22%)，這類項目多為女性群體所喜歡。從大眾參與鍛煉的體育項目來看，高校的體育設施能夠有效緩解社會公共體育服務供給資源不足與社會大眾健身需求日益增加之間的矛盾，對加快高校體育資源與社會共享的進程、促進全民健身發(fā)展有重要的意義。

表3 大眾參與體育鍛煉的項目

2.3大眾選擇高校體育場館進行鍛煉的影響因素分析

調查顯示(表4)，在眾多影響因素中，地理位置因素排在第一位，占84.44%。廣東省體育局公布的18所對外開放的高校中，大部分高校所處的位置是離生活區(qū)比較近的，交通方便，所以高校就成了大眾進行體育鍛煉的首選場所。其次，相比社區(qū)體育場所，高校體育場館資源豐富，設施完善，配置合理；場館種類多，大眾的運動項目選擇面也更廣。同時，校園環(huán)境安全優(yōu)雅，運動氛圍也濃厚。此外，高校中的體育教師大都是具有體育專業(yè)背景的高學歷人才，他們在教學、訓練和健身等方面都具備很強的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠為大眾體育技術的學習、體育設施的使用、科學健身方法的掌握提供一定的幫助和引導，對提高大眾健身效果和鍛煉的積極性有一定的促進作用。

表4 大眾選擇高校體育場館鍛煉的影響因素

3 高校體育場館社會化過程中存在的問題

任何事物都需要經(jīng)歷一個發(fā)展壯大的成長過程，高校體育場館的社會化也是如此。目前廣東高校體育場館社會化還處于起步和嘗試階段，雖然政府出臺了相關的政策法規(guī)作為保障，但是監(jiān)督管理、評估機制等方面還是存在一些問題。

3.1缺乏完善的管理模式和統(tǒng)一的管理制度

高校體育場館資源豐富，設施齊全，要想把這些體育設施資源更好地服務社會大眾，先進的管理模式和管理制度尤為重要。調查發(fā)現(xiàn)，各高校雖然都有相關的管理措施，但是管理模式單一，缺乏可行性和實用性；沒有成立專門的場館管理部門和配備專業(yè)的管理人員，崗位分工不明確，專業(yè)的管理知識和管理經(jīng)驗欠缺。制訂科學嚴格的規(guī)章制度，讓場館對社會開放有章可循，是順利實現(xiàn)場館開放目標的基本要求[7]。目前很多高校還沒有建立完善、規(guī)范的規(guī)章制度來實行統(tǒng)一管理，一定程度上造成了管理方面的混亂，導致管理空白和職能交叉，不僅管理效率低，還容易引發(fā)矛盾和糾紛，阻礙高校體育場館的社會化進程。

3.2場館設施資源分布不均衡

高校體育場館設施都是參照學校規(guī)模和學生數(shù)量來建設和配備的，其數(shù)量和配置情況是體育場館社會化的一個重要影響因素。在對參加體育鍛煉的人群進行調查時發(fā)現(xiàn)，更多的人傾向于有償開放形式的室內場館項目，如乒乓球、羽毛球、籃球、游泳等。這些項目不受天氣影響，且管理和服務水平都比較高，受外部因素的影響較少。但這些場館資源大部分集中在一些重點高校或省直屬高校，資源分布的不均衡一定程度上制約了高校體育場館的社會化進程，影響了大眾對體育項目的選擇和參與。

3.3缺乏監(jiān)督評估機制

政府通過購買公共體育服務的方式使高校體育場館設施對社會開放，目的是解決社會大眾參加鍛煉時場館設施資源的匱乏問題，所以高校體育場館社會化的效果主要是通過參加鍛煉人群的滿意度來衡量的。但調查發(fā)現(xiàn)，由于政府部門對高校體育場館社會化的過程和結果缺乏監(jiān)督管理，部分高校沒有按照《通知》中的要求去執(zhí)行，反而對場館設施的開放時間和開放項目等方面進行限制，影響了高校體育場館社會化的效果。

4 高校體育場館社會化過程中的發(fā)展對策

4.1完善管理模式，健全管理制度

高校要根據(jù)自身場館資源的實際情況，成立專門的管理中心，配備一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，對體育場館設施進行科學專業(yè)的管理。在滿足學校體育教學、訓練的前提下，科學設計管理模式，合理規(guī)劃開放時間和項目設置，保障體育設施正常使用，提高場館的利用率。同時，要健全管理制度，管理制度的制定要切實可行，尤其是開放項目、崗位分工、責任劃分等方面更要規(guī)范、詳細、明確，保證高校體育場館社會化有序進行。

4.2加大場館建設投入，合理優(yōu)化場館資源

目前，廣東高校室內場館設施嚴重匱乏，但越來越多的群眾傾向于室內場館的運動項目，所以加大室內場館的建設力度就成為解決問題的關鍵。有條件的高校可以建設性價比比較高的中小型體育場館，按照教學標準和大眾鍛煉的項目需求，對體育場館進行合理布局和開發(fā)利用，提高體育場館的容納率。同時，對一些利用率比較低的場館設施進行改造，優(yōu)化場館的功能，提高利用率，最大限度地滿足大眾需求。

4.3加強政府監(jiān)管，完善評價體系

完善的監(jiān)督管理和評估機制是高校體育場館社會化質量和效率的保障，能夠實現(xiàn)政府購買持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展[8]。政府部門要加強對高校體育場館社會化的監(jiān)督管理力度，尤其對財政撥款的有效利用情況、社會大眾對體育場館社會化的滿意度等要加強調查和監(jiān)管。其次，要組織成立專業(yè)的評審委員會，設計科學合理、切實可行的評價指標，對高校體育場館設施的社會化效果進行客觀公正的評價，評價結果為政府部門的決策提供參考[9]。最后，對在體育場館對外開放的過程中有創(chuàng)新工作做法、形成先進管理模式和產(chǎn)生顯著社會效益的高校，給予精神和物質獎勵，以形成高校體育場館社會化的良性循環(huán)[10]。

5 結語

高校體育場館社會化是社會發(fā)展的趨勢，它能夠有效緩解大眾日益增長的鍛煉需求與場地資源匱乏之間的矛盾，對推動全民健身、建設健康中國有著重要的意義。高校應從實際出發(fā)，嚴格按照相關政策法規(guī)的要求，在保障正常體育教學的前提下，盡可能地對社會開放；社會化過程中要正確處理好管理、安全等方面的問題，從社會大眾的實際鍛煉需求出發(fā)，合理配置場地設施資源，提高體育場館的經(jīng)濟效益和社會效益，保證高校體育場館社會化健康有序的開展。

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TheSocializationofUniversityStadiumsandVenuesinGuangdongProvinceunderGovernmentPurchaseMode

LU Wei-shang

(School of Physical Education, Huizhou University, Huizhou 516007, China)

This paper studies the socialization issue of university stadiums and venues in Guangdong province by using literature, investigation and logic analysis. On the basis of investigation on the opening stadiums and venues purchased by the Guangdong provincial government from 18 universities and the current situation of mass sports exercise, it is found that the stadium facilities are not balanced, the management is not perfect and the supervision and evaluation system is lacking. And then from three aspects including perfection of management mode and improvement of the management system, strengthening the stadium construction and optimizing the venue resources, strengthening the government supervision and improving the evaluation system, some development countermeasures are proposed. This study aims at promoting greater economic and social benefits of the university sports stadiums and venues, and providing references for the promotion of national fitness and the level of public sport services in universities.

government purchase; university stadiums and venues; socialization; public sport service; management system; government supervision; evaluation system

G818.2

A

1008-3596(2017)06-0037-05

2017-06-22

廣東省哲學社會科學“十三五”規(guī)劃2016年度學科共建項目“政府購買高校公共體育服務供給側改革路徑研究——以廣東省為例”(GD16XTY08)

路偉尚(1982-)，男，山東煙臺人，講師，碩士，研究方向為體育社會學。