清代杭州府海防同知與錢塘江海塘

楊麗婷

(浙江水利水電學(xué)院 水文化研究所，浙江 杭州 310018)

清代杭州府海防同知與錢塘江海塘

楊麗婷

(浙江水利水電學(xué)院 水文化研究所，浙江 杭州 310018)

清代，隨著政府組織大規(guī)模興修海塘工程的發(fā)展，杭州府海塘管理機(jī)構(gòu)、管理制度也逐漸完善，杭州府海防同知即在這一背景下設(shè)立，其身擔(dān)謀劃、監(jiān)督海塘修筑的重責(zé)，對(duì)保衛(wèi)當(dāng)?shù)匾环剿涟矠懫鹬匾饔?與同時(shí)代新設(shè)的其它府海防同知不同，杭州府海防同知仍然是專門負(fù)責(zé)海塘一事的佐貳官，只擁有對(duì)所屬兵丁的調(diào)用權(quán)，各汛官兵仍屬海防兵備道統(tǒng)轄.從總體上看，歷任杭州府各塘海防同知都具有相當(dāng)?shù)乃?jīng)驗(yàn)和沿海地方任職經(jīng)驗(yàn)，能夠良好地發(fā)揮海防同知的積極作用.

清代；杭州府；海防同知；海塘

“海防同知”一職始設(shè)于明代嘉靖三十二年(1553年)，當(dāng)時(shí)倭寇猖獗，吳淞江口及黃浦一帶為海路要沖，明廷在蘇州、松江二府各增設(shè)海防同知一員統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)乇?其后，山東、福建、廣東各省也漸次設(shè)置海防同知.清兵入關(guān)后，沿襲明代制度，在地方上仍設(shè)有海防同知.海防同知除負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)睾７酪酝?，不同地區(qū)的海防同知還兼管當(dāng)?shù)佧}務(wù)、稅務(wù)、驛傳等不同職能.如明代山東的青州、萊州、登州三府的海防同知還具有兼管驛傳和鹽務(wù)等方面的職能[1].福建漳州和泉州二府海防同知不僅負(fù)責(zé)沿海防衛(wèi)，還負(fù)責(zé)月港貿(mào)易的稅務(wù)[2].而清代浙江沿海地區(qū)的杭州府海防同知?jiǎng)t有更為特殊的使命，即專管海塘的修筑.

目前學(xué)界對(duì)杭州府海防同知的研究鮮有涉及，針對(duì)其它地方海防同知的研究中，以東南沿海的漳州、泉州、廣州及南澳各府海防同知的研究成果較為豐富，如呂俊昌[3]的《清代前期廈防同知與閩臺(tái)互動(dòng)關(guān)系初探》和王宏斌[4]的《簡(jiǎn)論廣州府海防同知職能之演變》分別對(duì)夏門海防同知和廣州府海防同知設(shè)置過程、職能管轄等方面進(jìn)行了較為深入的研究.相比其它地方的海防同知，杭州府海防同知尚沒有引起學(xué)界足夠的重視.

因其特殊的地理位置，杭州府海防同知的職能上有別于其它海防同知，并且它在中國(guó)治水史上也占有重要的一席之地.因此本文將運(yùn)用《兩浙海塘通志》《海塘攬要》《兩浙海塘通志》等古籍資料，針對(duì)杭州府海防同知設(shè)置的時(shí)代背景、設(shè)置及調(diào)整經(jīng)過、職能管轄范圍及同知官員的銓選展開研究.

1 杭州府海防同知的設(shè)置背景

中國(guó)東部地區(qū)瀕臨大海，經(jīng)常遭受風(fēng)潮侵襲，其中浙江省錢塘江出?？诤贾轂?，外寬內(nèi)窄、外深內(nèi)淺，外出?？诮鎸掃_(dá)100 km，往西到澉浦，江面驟縮到20 km，至海寧鹽官鎮(zhèn)一帶時(shí)，江面只有3 km寬.這一特殊的喇叭狀海灣，使得起潮時(shí)吞進(jìn)大量海水向西逆流，而越往西江面迅速收縮變窄變淺，奪路上涌的潮水一擁而上，就掀起了高聳的巨濤，形成陡立的水墻，嚴(yán)重者可以釀成潮災(zāi)摧毀沿岸莊田.杭州灣獨(dú)特的地形加之沿海的風(fēng)潮助虐，使得錢塘江沿岸百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重的威脅.史書多有記載潮災(zāi)的危害.如：唐大歷十年(775年)七月十二日，“杭州大風(fēng)，海水翻長(zhǎng)潮，飄蕩州郭五千余家，船干余只，全家陷溺者百余戶，死者數(shù)百余人.”[5]康熙二十九年(1682年)七月二十三日，“大風(fēng)雨，二十九日……海嘯，山飛，平地水驟高二丈余，人民溺死無算.”[6]

唐代以來，為了抵御潮災(zāi)，人們?cè)阱X塘江沿江沿海地帶陸續(xù)修筑起了防潮堤壩——海塘.到清代時(shí)，政府開始組織大規(guī)模修筑海塘，并陸續(xù)成立日常管理機(jī)構(gòu)和完善管理制度.

康熙五十九年(1720年)，浙江巡撫朱軾在上呈康熙帝的《請(qǐng)修海寧石塘、開浚備塘河疏》說道：“寧邑海塘，自康熙五十四年前撫臣徐元夢(mèng)題請(qǐng)修筑，委鹽驛道裴摔度督修.該道于五十六年正月內(nèi)赴工，至六月間連日風(fēng)潮洶涌，新工末竣舊工復(fù)坍.經(jīng)臣咨明工部，督率搶修.迄今末完工程二百余丈，現(xiàn)在上緊催修，克期報(bào)竣.”[7]此為清代政府組織大規(guī)模修筑海塘之始.

杭州灣北岸為錢塘怒潮要沖之地，所受潮災(zāi)沖擊最大，沿岸海塘屢次修筑，時(shí)有沖損.而浙西沿海地勢(shì)低平，內(nèi)連魚米之鄉(xiāng)的太湖平原，一旦捍潮塘岸崩決不治，不但萬民遭災(zāi)，而且關(guān)系著皇朝漕糧來源，所以清朝不惜投入巨額經(jīng)費(fèi)，大規(guī)模改建石塘，以保海塘穩(wěn)固，防止潮災(zāi)泛濫.據(jù)史料記載，清高宗乾隆6次南巡，曾四次親臨海寧沿海視察和督修大石塘工程，清朝統(tǒng)治者對(duì)浙江海塘修筑的重視可見一斑.

在清代興修的海塘工程中，浙江的海塘修筑活動(dòng)最為頻繁，規(guī)模也最大.從清代的海塘修筑統(tǒng)計(jì)表[8](見表1)可以發(fā)現(xiàn)：全國(guó)較大的海塘修筑活動(dòng)共計(jì)385次，其中在浙江沿海就有183次，即占全國(guó)海塘修筑活動(dòng)的1/2；總計(jì)修舊和新建土、石海塘約2 041 km，其中浙江約占871 km.

表1 清代海塘修筑統(tǒng)計(jì)表

2 杭州府海防同知的設(shè)置及調(diào)整

順治、康熙兩朝并沒有常規(guī)的修筑制度，而是隨坍隨修，也沒有設(shè)置專職專責(zé)的管理人員，職責(zé)不明以致耽延工期的事情時(shí)有發(fā)生.海塘的修筑關(guān)系著當(dāng)?shù)孛裆凹Z倉(cāng)賦稅的命脈，為保海塘安瀾永固，完善海塘管理體制成為必要，杭州府海防同知就是在這一背景下設(shè)置的.康熙五十九年，浙江巡撫朱軾奏請(qǐng)逐年將修筑工段、用過帑金據(jù)實(shí)報(bào)銷，并添設(shè)杭州府海防同知一員，專司海塘工程.

“查沿海潮汐惟浙江為最，非有專員經(jīng)管未見實(shí)效.請(qǐng)將南岸紹興府之上、余、山會(huì)、蕭五縣石塘、土塘.專交紹興府同知閻紹管理.北岸杭州府之海寧、仁和、錢塘三縣之石土塘，專交原任金華府同知?jiǎng)⑷昝饭芾?嘉興府之海鹽、平湖二縣石土塘，專交嘉興府同知王沛聞管理.各員銜內(nèi)添入‘海防’字樣，專任責(zé)成，小有損壞及時(shí)修砌.其屬轄之巡檢場(chǎng)員聽其調(diào)委、分任.

惟杭郡別無閑員可以經(jīng)理塘務(wù)，查金華原非劇郡，向設(shè)同知一缺，請(qǐng)裁去，添設(shè)杭州府海防同知一員，專司其事，即將開復(fù)候補(bǔ)同知?jiǎng)⑷昝费a(bǔ)授.任滿之后，此三缺即于通省同知、通判、知縣揀選調(diào)補(bǔ)，庶人地相宜于塘工有益.”[7]

這一奏請(qǐng)經(jīng)工部復(fù)準(zhǔn)執(zhí)行，裁撤原先較為清閑的金華府同知，添設(shè)杭州府海防同知，專司海寧、仁和、錢塘三縣土、石塘工，其所轄之地的巡檢場(chǎng)員聽其調(diào)配.首任杭州府海防同知由原金華同知?jiǎng)⑷昝费a(bǔ)授.

雍正一朝對(duì)浙江海塘的修筑更加重視.從雍正元年(1723年)到雍正十三年(1735年)間，核銷修補(bǔ)、新建草、石、土塘的共計(jì)約兩百七十四萬二千二百二十三兩銀子，是順治、康熙兩朝79年間核銷修筑海塘銀兩(約四十二萬七千一百六十二兩)的6.5倍[9].并且，雍正帝每年傳諭浙江各督撫臣工，務(wù)必對(duì)修筑海塘之事引起足夠的重視.如雍正二年(1724年)七月，浙江遭遇大風(fēng)潮災(zāi)，雍正帝2月間連下了幾道上諭督促各地方官加緊修復(fù)被沖決的海塘、堤岸并賑濟(jì)災(zāi)民.“前因浙江督撫等折奏七月十八、十九等日驟雨大風(fēng)，海潮泛溢，沖決堤岸，沿海州縣、近海村莊居民田廬多被漂沒.朕即密渝速行具本奏聞、賑恤，但思被災(zāi)小民望賑孔迫，若待奏請(qǐng)方行賑恤，恐時(shí)日耽延，災(zāi)民不能即沾實(shí)惠.朕心深為憫惻，著該督撫委遣大員踏勘被災(zāi)小民，即動(dòng)倉(cāng)庫(kù)錢糧，速行賑濟(jì)，務(wù)使災(zāi)黎不致失所；其應(yīng)免錢糧田畝，即洋細(xì)察明請(qǐng)蠲.凡海潮未至之村莊，不得混行冒蠲.至于緊要堤岸沖決之處，務(wù)使速行修筑，無使咸水流俾凋瘵得蘇，生全速遂，以副朕勤恤民隱至意.入田畝.朕念切癇瘰，務(wù)令早沾實(shí)惠，該地方官各宜實(shí)心奉行，加意撫綏，爾部即行文各該督、撫，遵奉速行.特諭.”[10]

由于皇帝的重視，雍正年間的海塘工程得到了更大的發(fā)展，而康熙五十九年(1720年)所設(shè)置的杭州府海防同知僅有一員，難以兼顧長(zhǎng)達(dá)百里且工事頻繁的杭州府境內(nèi)海塘.因此雍正八年(1730年)五月，浙江總督李衛(wèi)題請(qǐng)將杭州捕盜同知、管糧通判2員，分別派往分管錢塘江北岸東(海寧)、西(仁和)兩塘，平時(shí)輪流赴工稽查，夏秋時(shí)節(jié)親駐工所督率，并仿照黃河河防體制，西塘設(shè)千總1員，東塘設(shè)把總1員，馬戰(zhàn)兵6名，步戰(zhàn)兵14名.李衛(wèi)疏稱：“海塘所設(shè)專官止海防同知一員，即使往來奔走而百里之遙，東坍西卸晝夜靡寧，難以兼顧.且做工之際，人夫俱從鄉(xiāng)民雇覓，來則一時(shí)烏合，去則四散歸農(nóng)，或值民間蠶農(nóng)兩忙，或值昏暮，風(fēng)潮猝至雇募不前，耽延時(shí)日，均足貽誤緊工.若多設(shè)別員勢(shì)必另籌經(jīng)費(fèi)，即外屬遙制，亦恐呼應(yīng)不靈.請(qǐng)將杭州捕盜同知、管糧通判二員，派令分管東西兩塘，平時(shí)輪流赴工稽查，夏秋之時(shí)親駐工所督率，仍帶辦本等事務(wù).”[7]

由于新增官員的經(jīng)費(fèi)籌措等各種綜合因素，該題請(qǐng)沒有立即被復(fù)準(zhǔn).直至雍正十一年(1733年)，杭州府增設(shè)海防同知一員，增設(shè)的同知分防西塘，稱西防同知，駐仁和縣；原設(shè)海防同知分防東塘，稱東防同知，駐海寧.西防同知的管轄范圍自烏龍廟以東，迤東至老鹽倉(cāng)計(jì)七十余里，東防同知的管轄范圍為自老鹽倉(cāng)迤東又折而南，至談仙嶺計(jì)七十余里[11].

因西塘海防同知所轄海塘計(jì)長(zhǎng)九千二百四十余丈，日夜受海潮刷潑，且當(dāng)山水頂沖之勢(shì)，埽工數(shù)量亦較東塘逾倍，西防同知防護(hù)難周，恐顧此失彼.道光三十年(1850年)，應(yīng)浙江巡撫吳文镕之請(qǐng)，將西塘轄屬潮神廟至老鹽倉(cāng)一段劃為中塘，其汛地三千五百六十丈，添設(shè)中防同知一員，駐扎翁家埠.其辦公兵員，仍協(xié)同海防營(yíng)守備督率辦理[12].至此，杭州府海防同知共有東、中、西三防，直至光緒三十四年(1908年)塘制度改革廢止.

三防同知分別管轄的區(qū)域是：自錢塘烏龍廟一堡至戚井村十二堡屬防同知治，又東至翁家埠十七堡為中防同知治地，自仁和十七堡至南門外三十三堡(即今海寧尖山鎮(zhèn)海廟)屬東防同知.

3 杭州府海防同知的轄屬

雍正八年(1730年)之前，清代浙江海塘的修筑多靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民，一方面如果需要興工時(shí)恰好是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，則很難募集人力修塘，另一方面鄉(xiāng)民修筑海塘的專業(yè)化不高，倘若風(fēng)潮突然發(fā)生，導(dǎo)致海塘被毀、堤岸沖決，則無法迅速組織修工.正如李衛(wèi)所言：“寧邑塘工向從鄉(xiāng)民雇覓，來則一時(shí)烏合，去則四散歸農(nóng)，既非熟嫻做工之人，更當(dāng)民間蠶農(nóng)兩忙，或值昏暮風(fēng)雨，巨潮淬至，鄉(xiāng)夫雇募不前，耽延時(shí)日，均足貽誤緊工.”[13]并且雍正八年之前只有地方的總甲、地保等人做兼職看守，遠(yuǎn)不能滿足沿塘需要有人晝夜瞭望、看守、巡查的需要.因此李衛(wèi)奏請(qǐng)，仿照黃河河防的體制，從兵部調(diào)派官兵，設(shè)海塘千把總二員、兵二百名，負(fù)責(zé)海塘工程的做工和看守.

雍正八年十一月，準(zhǔn)浙江總督李衛(wèi)之請(qǐng)，設(shè)立海塘經(jīng)制千總一員、經(jīng)制把總一員、有馬戰(zhàn)兵六名，內(nèi)設(shè)外委把總二名、外委百總二名、無馬戰(zhàn)兵十四名、守兵一百八十名，由杭嘉湖道和杭州府海防同知一同管轄.官兵平時(shí)負(fù)責(zé)做工和看守，冬月如有閑時(shí)，也可操練，和負(fù)責(zé)防護(hù)海濱私運(yùn)米鹽等事.并制定負(fù)責(zé)官兵的獎(jiǎng)懲制度：三年之內(nèi)，勤勞無過的，千總加以署備職銜，把總加以千總職銜，以示鼓勵(lì)；如若任內(nèi)出了差錯(cuò)事故，立即撤職，并于本營(yíng)把總外委隊(duì)目下依次挑選頂補(bǔ)其職.其官兵俸餉銀兩由本項(xiàng)歲修海塘銀內(nèi)支給，所需米石則在額征地丁內(nèi)支給.

雍正十一年(1733年)四月，在添設(shè)西防同知的同時(shí)，也添設(shè)了守備二員、經(jīng)制千總?cè)龁T、經(jīng)制把總七員、有馬戰(zhàn)兵五十四名，內(nèi)設(shè)外委千總六員、外委把總六員、無馬戰(zhàn)兵一百四十六名、守兵六十名.加上雍正八年設(shè)的官兵，共有千總四員、把總八員、外委千把總十六員、兵一千名.添沒守備分為左右兩營(yíng)，將原設(shè)、添設(shè)之官兵分隸兩營(yíng)管轄，每營(yíng)一千兵.左營(yíng)守備駐扎海寧縣東，右營(yíng)守備駐扎海寧縣西，千總、把總等官各照緊要地方分段汛防，兵丁俱于附近海塘處所設(shè)立堡房，均派居住.

兩營(yíng)的千總、把總各駐扎在為12處汛防，各營(yíng)汛組織分汛地段和人員配備[14](見表2).

表2 雍正末年錢塘江北岸海塘營(yíng)汛組織分汛地段和人員配置

營(yíng)守備和各汛官兵除直屬海防兵備道外，兼隨兩防同知調(diào)遣.東西兩防直轄地的汛防包括老鹽倉(cāng)汛、靖海汛、鎮(zhèn)海汛、念里亭汛、尖山汛，其中自老鹽倉(cāng)起至九里橋止石塘地方，系杭州府西海防同知管轄，自九里橋起至淡山嶺止石塘、柴塘地方，系杭州府東海防同知管轄.

老鹽倉(cāng)汛自西武廟起，由老鹽倉(cāng)至戴家石橋，全長(zhǎng)一十四里.汛內(nèi)有柴塘六百二十五丈，石塘一千三百四十六丈七尺，又有土備塘一千七百二十三丈.駐扎千總員、外委把總一員、有馬戰(zhàn)兵五名、無馬戰(zhàn)兵一十四名、守兵七十名.

靖海汛自戴家石橋起至海寧縣南門，全長(zhǎng)一十四里.汛內(nèi)石塘長(zhǎng)一千九百七十五丈二尺一寸，又有土備塘長(zhǎng)一千七百四十丈.駐扎把總一員、外委把總二員、有馬戰(zhàn)兵四名、無戰(zhàn)戰(zhàn)兵一十一名、守兵五十六名.

鎮(zhèn)海汛自海寧縣南門起，由九里橋至念里亭，全長(zhǎng)二十四里.汛內(nèi)石塘長(zhǎng)三千四百九十一丈五尺，又土備塘長(zhǎng)三千三百六十六丈九尺.駐扎把總一員、外委千、把總二員、有馬戰(zhàn)兵一十名、無馬戰(zhàn)兵二十名、守兵幾十二名.乾隆十三年，因八仙石等五汛弁兵移駐南塘，共余有馬戰(zhàn)兵五名，歸該汛管轄，左營(yíng)守備駐扎于此.

念里亭汛自念里亭起至殳家廟，全長(zhǎng)二十二里.汛內(nèi)石塘長(zhǎng)二千六百六十四丈四尺七寸，又有土備塘長(zhǎng)二千七百丈二尺.駐扎千總一員、外委把總二員有馬戰(zhàn)兵六名、無馬戰(zhàn)兵一十四名、守兵七十名.

尖山汛自殳家廟起至談山嶺，全長(zhǎng)二十七里.汛內(nèi)有石塘一百七十丈九尺，柴塘四百六十一丈一尺，又有土備塘長(zhǎng)七百丈外，石壩二百丈.駐扎把總一員、外委千總一員、有馬戰(zhàn)兵五名、無馬戰(zhàn)兵一十四名、守兵七十名.

乾隆元年(1736年)三月，因海塘工程浩繁，海防東西同知仍不敷辦理，準(zhǔn)嵇曾筠奏請(qǐng)，增設(shè)協(xié)辦東、西海防同知各一員.乾隆七年(1742年)五月，裁撤東西兩防協(xié)辦同知.

4 杭州府海防同知的銓選

清代對(duì)沿海官員的選拔任用有一個(gè)定例：“沿海各缺應(yīng)于通省內(nèi)揀選調(diào)補(bǔ)，概不準(zhǔn)濫行升用，若實(shí)無合例堪調(diào)之員，始準(zhǔn)于疏內(nèi)切實(shí)聲明保題.又道、府、同知、直隸州知州、通判，知州如系奉旨命往，或督、撫題明留于該省候補(bǔ)，并試用人員因軍營(yíng)出力保奏，奉旨先盡補(bǔ)用、遇缺即補(bǔ)等項(xiàng).凡系應(yīng)歸候補(bǔ)班補(bǔ)用者，均無論應(yīng)題、應(yīng)調(diào)、應(yīng)選之缺，令該督、撫酌量才具，擇其人地相宜者悉準(zhǔn)補(bǔ)用.”[15]

西防同知和中防同知所在的仁和縣，為“沖、繁、難、倚”之縣，地當(dāng)交通要道，民風(fēng)剽悍、案件頻發(fā)，又為杭州府治，政務(wù)紛繁.東防同知所在的海寧州為“疲、繁、難”之地，同樣為交通要道、民風(fēng)剽悍，又因身處浙西第一門戶潮災(zāi)尤重，以致稅糧滯納.此二縣皆為要缺，官員的選拔自然也十分嚴(yán)格.而且海防同知需具備水利專業(yè)技術(shù)，又經(jīng)手大量費(fèi)用和物料，必須選拔廉潔而有專業(yè)特長(zhǎng)的人才，因此在杭州府海防同知設(shè)立之初就立下了由地方官員選拔調(diào)補(bǔ)的制度.“添設(shè)杭州府海防同知一員，專司其事，即將開復(fù)候補(bǔ)同知?jiǎng)⑷昝费a(bǔ)授.任滿之后，此三缺即于通省同知、通判、知縣揀選調(diào)補(bǔ)，庶人地相宜于塘工有益.”[5]即海防同知等官員必須從全省同知、通判、知縣中選用熟悉塘工的人任職.

據(jù)《兩浙海塘通志》中《職官》篇的記載，自首任杭州府海防同知到乾隆十年(1745年)，歷任東西兩防海防同知的履歷情況看，絕大部分是有水利相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或沿海地方任職經(jīng)驗(yàn)的.現(xiàn)將書中所錄歷任海防同知履歷簡(jiǎn)況描述[9](見表3～表4).

表3 歷任杭州府東塘海防同知履歷表

備注：東防同知包括雍正十一年添設(shè)西防同知前的原設(shè)同知.

表4 歷任杭州府西塘海防同知履歷表

5 結(jié) 論

杭州府為江海之匯，濤束龕、赭之交，地當(dāng)險(xiǎn)要，風(fēng)潮的肆虐使得錢塘江沿岸百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重的威脅，居民廬舍的安危皆倚仗海塘工程的興修.清代隨著由康熙朝開始政府組織大規(guī)模興修海塘工程的發(fā)展，海塘管理機(jī)構(gòu)、管理制度也逐漸完善，杭州府海防同知作為專司海塘工程的官員，身擔(dān)謀劃、監(jiān)督海塘修筑的重責(zé)，對(duì)保衛(wèi)一方水土安瀾有著重要的作用.與同時(shí)代新設(shè)的海防同知區(qū)別的在于，其它地方的海防同知的職掌民政的部分得到了大幅度的擴(kuò)充，在某種意義上說，那些海防同知更像是一個(gè)地方長(zhǎng)官，而杭州府的海防同知?jiǎng)t仍然類似明代專門負(fù)責(zé)一事的佐貳官.同時(shí)，杭州府海防同知雖兼管所轄汛地的兵役，但只有對(duì)所屬兵丁的調(diào)用權(quán)，各汛官兵仍屬海防兵備道統(tǒng)轄.

從總體上看，歷任杭州府各塘海防同知都具有相當(dāng)?shù)乃?jīng)驗(yàn)和沿海地方任職經(jīng)驗(yàn)，能夠良好地發(fā)揮海防同知的積極作用.曾任東防同知的楊鑅根據(jù)其在任多年的積累撰寫出《海塘攬要》，成為其后各任治海者的重要參考.

光緒三十四年(1908年)，浙江巡撫增韞奏請(qǐng)改革塘制，因中、東、西三防同知既不能合力統(tǒng)籌，又不能各盡厥職，提出“改設(shè)專局，以一事權(quán)”的主張，裁撤東、中、西三防同知3員及海防營(yíng)的馬步兵，于三塘適中之地設(shè)立海塘巡警局，下設(shè)巡官、巡長(zhǎng)、巡警兵等員分布于三塘，負(fù)責(zé)海塘的稽查防護(hù)；并在海寧(今海寧鹽官)設(shè)立浙江海塘工程總局，總理杭州、海寧、海鹽、平湖塘務(wù).杭州府海防同知從設(shè)置到裁撤經(jīng)歷了除順治、宣統(tǒng)兩朝一頭一尾之外的清代各朝，基本上見證了清代杭州府海塘工程建設(shè)的發(fā)展，針對(duì)杭州府海防同知進(jìn)行更為深入的研究，對(duì)研究杭州地方治水史等方面有著重要的意義.

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OnHangzhouFuHaiphongtongzhiandQiantangSeawallinQingDynasty

YANG Li-ting

(Water Culture Institute, Zhejiang University of Water Resources and Electric Power, Hangzhou 310018, China)

In the Qing Dynasty, Hangzhou district suffered from tide disasters frequently, but the residents on the Qiantang River could live safely because of Haitang, the seawall along the Qiantang River. Due to the development of Haitang projects organized by the Qing government, the management system and mechanism of Haitang were improved gradually. Therefore, the Haiphongtongzhi of Hangzhou Fu was established as seawall engineering officials, who was responsible for planning and supervision of the seawall’s construction, and played an important role in the defense of the local residents. Being different from other Haiphongtongzh established around the same period, the Haiphongtongzhi in Hangzhou Fu was still working as the deputy of seawall engineering. Although the Haiphongtongzhi in Hangzhou Fu had the jurisdiction over the local military service, it never dominated the army with the only right to direct them to build the seawall, or something like that. Generally, successive officials of Haiphongtongzhi in Hangzhou Fu had considerable experiences in water conservancy or governed some coastal counties, playing a positive role in Haitang project.

the Qing dynasty; Hangzhou Fu; Haiphongtongzhi; seawall

10.3969/j.issn.2095-7092.2017.04.001

K92

A

1008-536X(2017)04-0001-06

2017-04-09

杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題資助項(xiàng)目(Z17JC108)

楊麗婷(1989-)，女，江西贛州人，博士，講師，研究方向?yàn)闅v史地理.