加快市場主體培育 推動低碳工業(yè)發(fā)展
——新時代背景下恩施市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

陳光平 黃真龍

加快市場主體培育 推動低碳工業(yè)發(fā)展
——新時代背景下恩施市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

陳光平 黃真龍

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、提高人民物質(zhì)生活水平、改善民生均有著重要意義。恩施市長期堅持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，已取得顯著成效，工業(yè)已成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但與新型工業(yè)化發(fā)展要求相比，恩施市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍存在較大短板，特別是市場主體的發(fā)育不良，使全市經(jīng)濟(jì)動能不足、增長乏力。在當(dāng)前新時代背景下，必須著力加快市場主體培育，全面提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力，為“武陵山低碳工業(yè)聚集中心”的打造打下堅實基礎(chǔ)。

工業(yè)興市戰(zhàn)略的實施促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮

改革開放以來，通過深入實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，恩施市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步從恢復(fù)發(fā)展、振興發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度改革到實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)從小到大，從弱到強，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1985年末，全市工業(yè)企業(yè)僅326家，其中固定資產(chǎn)500萬元以上工業(yè)企業(yè)5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1018萬元（1980年不變價），工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。而如今全市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)93家，年產(chǎn)值5000萬元以上工業(yè)企業(yè)16家。2017年預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，較1985年增長1470倍以上，比2011年的105.34億元增長42.39%，工業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)30%以上，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用快速增大。

（2）市場主體不斷壯大。圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭的打造，積極培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持做大做強，共培植思樂牧業(yè)、徠福硒業(yè)、騰龍水泥、圣峰藥業(yè)等15家過億元企業(yè)。積極推動企業(yè)在資本市場掛牌，全力輔導(dǎo)徠福和硒旅文化在主板上市，和諾生物、創(chuàng)思諾等企業(yè)成功進(jìn)入新三板，12家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入“中國硒谷：生態(tài)農(nóng)業(yè)”板塊。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升核心競爭力，已有8家企業(yè)進(jìn)入兩化融合試點企業(yè)范圍，宜恒植物油、圣峰藥業(yè)等民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點項目穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。過去恩施市以機械建材、輕工紡織、糧油食品、電力、煙草等傳統(tǒng)工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)活力有限。經(jīng)過工業(yè)興市戰(zhàn)略的實施，逐步成長壯大為擁有富硒綠色食品、水電能源、煙草產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工、機械制造、礦產(chǎn)建材六大支柱產(chǎn)業(yè)的比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，以清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥和富硒食品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)加快發(fā)展，低碳工業(yè)成為重頭戲。工業(yè)在全市三大產(chǎn)業(yè)中的比重穩(wěn)步增加，目前，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（4）園區(qū)平臺形成集聚。高標(biāo)準(zhǔn)啟動以恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的“一區(qū)五園”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實工業(yè)發(fā)展平臺，積極引導(dǎo)入駐企業(yè)低碳集群發(fā)展。未來五年內(nèi)，六角亭生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園產(chǎn)值將突破100億元，龍鳳低碳工業(yè)園產(chǎn)值突破20億元，白楊、白果鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園產(chǎn)值突破10億元。目前，這五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)均在密集進(jìn)行招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施配套，整體形成以園區(qū)帶動項目，以項目帶動投資，以投資拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的模式。

（5）品牌效應(yīng)日趨凸顯。隨著工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的提高，恩施市的工業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力也明顯增強，品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯?！岸魇┯衤都皥D”獲國家馳名商標(biāo)，“思樂牌冷鮮肉”、“思樂牌腌臘肉產(chǎn)品”、“尚靈牌硒蟲草”、“芭蕉牌恩施玉露茶葉”、“宜恒牌山茶油”、“大山鼎牌白蘿卜”等15個產(chǎn)品已取得“省級名牌產(chǎn)品”稱號，“芭蕉”、“思樂”、“尚靈”、“花枝”等13個商標(biāo)獲“省級著名商標(biāo)”稱號。

市場主體發(fā)育不良嚴(yán)重抑制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動能

（1）龍頭企業(yè)發(fā)展陷入困境。大企業(yè)集團(tuán)培育始終難有突破，至今仍無上市公司，亦無年銷售過百億的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)主要依靠水力發(fā)電、煙草制品業(yè)拉升，沒有形成多極拉動和群體拉升態(tài)勢，抗風(fēng)險能力較差。水利發(fā)電和煙草制品本身亦受制于政策因素的影響，下游企業(yè)難以擴張，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，規(guī)模型企業(yè)不足。負(fù)擔(dān)企業(yè)過多，也在嚴(yán)重制約全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市聯(lián)網(wǎng)直報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有89家，今年前三季度完成工業(yè)總產(chǎn)值億元以上的僅7家，超3億元的僅1家，而低于2000萬元的有16家，還有多達(dá)26家呈負(fù)增長，2家處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

（2）工業(yè)企業(yè)投融資較困難。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，工業(yè)企業(yè)錢荒較嚴(yán)重，融資主要依靠銀行貸款，渠道單一。由于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)是民營企業(yè)，規(guī)模小，檔次低，難以提供抵押擔(dān)保，政府融資擔(dān)保公司也較少，融資普遍較困難。受銀行信貸業(yè)務(wù)緊縮影響，即便能申請到銀行貸款，貸款審批周期長，資金到位晚，難以跟上企業(yè)需求。工業(yè)企業(yè)的投資熱情也在減退，優(yōu)質(zhì)項目少、資金不足以及對未來預(yù)期不樂觀，使企業(yè)投資意愿普遍不強。據(jù)統(tǒng)計，過去三年，全市新建投產(chǎn)可達(dá)規(guī)模入庫的工業(yè)企業(yè)約32家，項目普遍偏小，受土地、環(huán)保、規(guī)劃審批等方面因素制約，項目落地難，推進(jìn)遲緩。企業(yè)有效投資不足，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁不強。

（3）企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新不足。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重較低，工業(yè)產(chǎn)品科技含量和技術(shù)裝備水平不高，多數(shù)企業(yè)局限于對資源的粗暴開采和簡單加工，產(chǎn)品檔次低，新產(chǎn)品開發(fā)和自主創(chuàng)新不足，更談不上核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。也缺乏完善的科技創(chuàng)新研發(fā)推廣應(yīng)用平臺，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入普遍不足，創(chuàng)新能力弱。受新常態(tài)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，全國各地都在積極致力于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是綠色、低碳經(jīng)濟(jì)方面，同質(zhì)化的競爭愈演愈烈，如何加強自主創(chuàng)新，保持自身特色，提高工業(yè)產(chǎn)品市場適應(yīng)性和競爭力，做大做強，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大考驗。

必須加快市場主體培育推動低碳工業(yè)有序發(fā)展

打造“武陵山低碳工業(yè)聚集中心”，是恩施市“六個中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。必須抓住市場主體這個關(guān)鍵，加快工業(yè)市場主體培育，增強發(fā)展動能，推動低碳工業(yè)有序發(fā)展。

（1）聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好做穩(wěn)。恩施市地處鄂西腹地，坐擁良好的自然生態(tài)環(huán)境，為世界硒都、鄂西林海和華中藥庫，要把這些比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，必須深入實施工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，重點突出工業(yè)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)先引進(jìn)和培育旅游、富硒綠色食品加工、清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)項目，努力打造以大旅游、大文化和大健康為核心的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極。要積極對接好國家西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，聚焦自身短板，重點引進(jìn)和培育精密機械制造、高科技產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)運用等項目，加大傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，逐步淘汰一批產(chǎn)能落后、科技含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（2）聚力市場主體培育，做大做強。以打造優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，加大培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)資源要素向大企業(yè)集聚，推進(jìn)骨干企業(yè)存量優(yōu)化、增量擴容。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步，支持通過股份、合作、兼并和重組等方式促進(jìn)骨干企業(yè)強強聯(lián)合，培育億級、十億級和百億級企業(yè)，支持引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)，加快骨干企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、開放融合發(fā)展。以快速增加市場主體為目標(biāo)，加快培育小微企業(yè)和高成長性工業(yè)企業(yè)，加大政府扶持力度，以入股、貼息、補助、獎勵等方式，促進(jìn)小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持圍繞支柱產(chǎn)業(yè)上下游培育一批小微工業(yè)企業(yè)，支持微型工業(yè)企業(yè)上數(shù)量、小型工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。以形成自主工業(yè)品牌為目標(biāo)，實施名品戰(zhàn)略，加強重點品牌培育，形成品牌企業(yè)群。積極打造地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)國家級品牌。

（3）聚力發(fā)展平臺建設(shè)，做優(yōu)做活。一要深化園區(qū)集聚平臺建設(shè)。以打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，引進(jìn)一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，使園區(qū)成為龍頭企業(yè)孵化升級的聚集區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長的帶動區(qū)、綠色低碳工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。二要全面拓展投融資平臺。積極支持中小企業(yè)開展資本運作，加強銀企對接和銀、政、企合作，擴大工業(yè)企業(yè)信貸規(guī)模。支持龍頭企業(yè)包裝上市，鼓勵中小企業(yè)上新三板、中小企業(yè)板，鼓勵小微企業(yè)托管上市。支持融資性擔(dān)保貸款公司發(fā)展，組建政府出資的擔(dān)保公司，為工業(yè)企業(yè)融資保駕護(hù)航。三要優(yōu)化招商引資平臺。瞄準(zhǔn)國內(nèi)200強、世界500強企業(yè)，開展駐點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)落戶恩施。四要打造科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)進(jìn)行體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心。加強企業(yè)與科研院所的合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研密切合作機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展科技類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，促進(jìn)科技成果交流和推廣，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（4）聚力政策扶持配套，做細(xì)做實。要細(xì)化工業(yè)企業(yè)扶持政策，重點圍繞新型支柱產(chǎn)業(yè)，加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的獎勵扶持力度，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)和融資上市，鼓勵企業(yè)做大做強。要優(yōu)化行政服務(wù)，實行承諾制、限時辦結(jié)制，提倡預(yù)約服務(wù)、一次告知和“直通車”服務(wù)，提高為企業(yè)服務(wù)的積極性和主動性，營造全社會重視工業(yè)、支持工業(yè)的濃厚氛圍。要做好工業(yè)企業(yè)項目的跟蹤管理，建立解決企業(yè)問題的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，定期走訪企業(yè)，及時協(xié)調(diào)處理所涉征地、拆遷、用水用電、資源開發(fā)利用等方面的問題，推動項目快落地、快開工、快見效。要做好人才保障工作，堅持引育并重，建立政府、企業(yè)、社會良性互動的人才培育機制，建設(shè)好企業(yè)家、科技人才、市場經(jīng)營者三支隊伍，突出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大的智力支持。

（本文作者分別系湖北省恩施市經(jīng)信局局長、恩施市經(jīng)信局辦公室主任）