深化平臺打造 實(shí)現(xiàn)更大作為
——關(guān)于恩施市科協(xié)發(fā)展實(shí)踐的思考

李華武

深化平臺打造 實(shí)現(xiàn)更大作為
——關(guān)于恩施市科協(xié)發(fā)展實(shí)踐的思考

李華武

當(dāng)前是我國深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茀f(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者、推動科技創(chuàng)新的橋梁紐帶，必須積極適應(yīng)新時代發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化職能定位，提高公共服務(wù)能力，真正“成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，成為科技創(chuàng)新的重要力量”。湖北省恩施市是全國科普示范市，在科協(xié)系統(tǒng)化改革實(shí)踐中已取得一定成績，如何進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果，深化平臺打造，實(shí)現(xiàn)更大作為，成為今后的一大難點(diǎn)。本文擬作探討。

一、科協(xié)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）科協(xié)組織建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善。目前恩施市科協(xié)設(shè)有專職主席、副主席各1人，兼職副主席4人，掛職年輕干部1人，初步形成專兼掛相結(jié)合、能深入聯(lián)系基層的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。近年來增設(shè)了學(xué)會部，形成“一辦兩部”（辦公室、普及部、學(xué)會部）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，職能進(jìn)一步優(yōu)化。二是鄉(xiāng)級科協(xié)建設(shè)有突破。今年10月27日，太陽河鄉(xiāng)成立科學(xué)技術(shù)學(xué)會，為全市乃至全州首個鄉(xiāng)級科協(xié)。根據(jù)工作推進(jìn)，最快將于今年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級科協(xié)在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。三是基層服務(wù)組織形成規(guī)模。已建立由專家組成的科技服務(wù)團(tuán)、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等組織，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，80%以上的行政村建立了以科普員、科技示范戶、科技帶頭人等科技致富能手為主體的新型農(nóng)民科普隊(duì)伍，各村、社區(qū)也都建立了基層科普組織，并配有科普志愿者隊(duì)伍。四是形成齊抓共管態(tài)勢。聚焦全民科學(xué)素質(zhì)提升工作，建立了全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科普工作納入市委、市政府年度綜合目標(biāo)考核范圍，常抓不懈。各級各部門單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展科普活動，科普覆蓋面已達(dá)全市常駐人口的70%以上。

（2）科普陣地建設(shè)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。依托州市同城的優(yōu)勢，恩施州科技館、湖北民院醫(yī)學(xué)院標(biāo)本室、州農(nóng)科院、州中藥材研究所、州氣象局、污水處理廠等綜合性科普活動場所成為重要的科普教育基地，恩施市科技館納入十三五建設(shè)計(jì)劃。全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有科普活動室、科普畫廊或科普惠農(nóng)服務(wù)站，配有科普宣傳設(shè)備，110個行政村建立了科普宣傳欄。二是示范品牌建設(shè)取得佳績。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，積極開展了示范市、示范基地、示范社區(qū)、示范村和示范戶、示范家庭創(chuàng)建活動。恩施市先后獲評2011-2015年度全國科普示范市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、2016-2020年度全國科普示范市等榮譽(yù)稱號，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了濃重一筆。目前，全市共有國家級科普示范文明社區(qū)2個，省級1個，州級2個；市級科普示范基地61個，示范村87個，示范戶463戶，科普示范家庭349戶。同時，恩施大峽谷被評為省級科普旅游示范景區(qū)，圣峰藥業(yè)獲評省級科普示范企業(yè)，在思樂集團(tuán)建立了全州首個院士專家工作站。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)步加強(qiáng)。近幾年來，全市科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平均每年保持了10%以上的增長速度，目前已達(dá)人均0.8元的水平。

（3）科普活動開展。結(jié)合全國科普日、科技活動周、科技下鄉(xiāng)等大型科普活動開展，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍、社區(qū)居民五大群體科學(xué)素質(zhì)提升工作。一是實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動。定期組織開展青少年科技傳播，每年開展一次科技創(chuàng)新大賽，已連續(xù)舉辦15屆；每兩年開展一次科技創(chuàng)新“市長獎”評選，已連續(xù)舉辦6屆，極大地提高了青少年科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力。二是實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、服務(wù)站、農(nóng)技協(xié)等平臺，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，并邀請行業(yè)專家開展“田間課堂”零距離指導(dǎo)科學(xué)務(wù)農(nóng)，帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。近幾年來，共爭取中國科協(xié)科普惠農(nóng)興村、省科協(xié)科普助力新農(nóng)村等項(xiàng)目13個。三是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動。通過科普專題報(bào)告會、科普知識講座等形式加強(qiáng)科學(xué)思維宣傳引導(dǎo)，號召創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，當(dāng)專家型領(lǐng)導(dǎo)，做思考型干部，提升其科學(xué)意識和決策水平。三是實(shí)施城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動。通過開展不同形式、不同規(guī)模的勞動技能培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。四是實(shí)施社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動，以環(huán)保、健康安全知識講座、元宵燈謎、中秋廣場科普活動等為載體，開展安全常識、健康生活等科普宣傳。此外，還大力進(jìn)行了硒知識普及，突出科學(xué)普硒和硒都養(yǎng)生“兩條主線”，擴(kuò)大了世界硒都·仙居恩施的影響力。

二、科協(xié)事業(yè)發(fā)展瓶頸

（1）組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。存在兼職副主席參會率不高，把兼職等同于虛職和業(yè)余的現(xiàn)象，現(xiàn)有科協(xié)在職干部8人，全州八縣市中最少，且存在年齡偏大問題。組織架構(gòu)的不穩(wěn)定，人員的不足，較大影響科協(xié)職能發(fā)揮。鄉(xiāng)級層面上，鄉(xiāng)科協(xié)正在全面鋪開、陸續(xù)建制，有效發(fā)揮作用還需要一段時間?；鶎涌茀f(xié)組織向科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)村的延伸還不夠，對科技工作者一些基本需求，如評職稱、搞科研項(xiàng)目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)不足，科協(xié)真正成為科技工作者之“家”差距較大。

（2）學(xué)會建設(shè)不充分。恩施市科學(xué)類專業(yè)學(xué)會較少，覆蓋面較低，吸納一線科技工作者欠充分，人才智庫打造力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。即便是已建成的學(xué)會，在組織管理方面與規(guī)范要求有很大差距，平臺的服務(wù)能力、支撐能力、治理能力有限，凝聚力、吸引力、活力不強(qiáng)。在科協(xié)與學(xué)會之間的聯(lián)系虛多實(shí)少，科協(xié)與學(xué)會名譽(yù)上是上下級，而實(shí)際上學(xué)會行政登記主管為民政局，業(yè)務(wù)主管在各相關(guān)單位和部門，人、財(cái)、物和科協(xié)全無關(guān)系。市科協(xié)雖然已成立學(xué)會部，專職從事學(xué)會管理工作，但要實(shí)現(xiàn)充分滲透，引導(dǎo)好學(xué)會適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，仍是一大挑戰(zhàn)。

（3）品牌效應(yīng)不明顯。近年來，恩施市科協(xié)圍繞現(xiàn)代煙草、富硒茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息、大健康等“七大產(chǎn)業(yè)鏈”開展了系列科學(xué)素質(zhì)行動，打造了自身系列品牌，但叫得響的精品名牌不亮不多，作為全國科普示范市的示范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（4）基礎(chǔ)保障不扎實(shí)。一是科普基礎(chǔ)設(shè)施不夠。全市科普教育基地不多，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）村（社區(qū)）科普活動室、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科普宣傳設(shè)施不足，科普人員不夠。二是科普經(jīng)費(fèi)不足。科普經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，雖然整體在增長，但缺乏穩(wěn)定補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)前科技領(lǐng)域知識更新?lián)Q代在加快，傳統(tǒng)單一的發(fā)資料、立展板已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，亟需形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持科技創(chuàng)新和科學(xué)知識普及。三是典型經(jīng)驗(yàn)推廣不夠。科普宣傳較依賴全國科普日、科技活動周等活動，方式單一。已形成較好群眾基礎(chǔ)的“田間課堂”模式，推廣力度尚需進(jìn)一步加大。

三、科協(xié)事業(yè)發(fā)展思路

（1）強(qiáng)化組織配置，打造科技人才集聚平臺。一是穩(wěn)定科協(xié)組織架構(gòu)。實(shí)施好現(xiàn)行“專兼掛”領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)舉措，形成定例，落實(shí)兼職副主席輪流定期駐會制度。進(jìn)一步擴(kuò)大市、鄉(xiāng)科協(xié)代表大會代表中一線人員的比例，適當(dāng)增加科協(xié)人員編制，招聘年輕的專業(yè)人才進(jìn)入科協(xié)，形成老中青隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)基層科協(xié)組織建設(shè)。指導(dǎo)好鄉(xiāng)級科協(xié)籌建工作，嚴(yán)把質(zhì)量和規(guī)范關(guān)，不冒進(jìn)、不走形式主義，過關(guān)一個成立一個。要積極推動基層科協(xié)組織向科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)村的延伸，注重科技成果的研究、引入和推廣，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精準(zhǔn)的科技指導(dǎo)和服務(wù)。三是建立和完善科協(xié)干部直接聯(lián)系科技工作者制度。要主動關(guān)心基層科技工作者的生活狀態(tài)，與他們交朋友，傾聽意見建議和呼聲，幫助解決實(shí)際困難，提高科協(xié)組織凝聚力和向心力，成為科技工作者之家，形成科技人才集聚優(yōu)勢。

（2）強(qiáng)化學(xué)會治理，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)平臺。學(xué)會是科協(xié)的組織基礎(chǔ)，學(xué)會工作是科協(xié)的主體工作，要當(dāng)成重中之重來抓。一要積極培育和發(fā)展各類科學(xué)技術(shù)學(xué)會。恩施市硒礦、中藥材、林木、煙葉、旅游等資源豐富，要按照這些產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)，籠絡(luò)起行業(yè)專家和技術(shù)能手，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會，嘗試建立學(xué)會聯(lián)合會，推動科技學(xué)會組織的蓬勃發(fā)展。二要推進(jìn)學(xué)會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。引導(dǎo)學(xué)會廣泛發(fā)展科技工作者為會員，嚴(yán)格按照要求規(guī)范學(xué)會治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會、實(shí)體化的秘書處和務(wù)實(shí)高效、位階有序的會議制度，提高治理能力和服務(wù)能力。三要加強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會監(jiān)管。積極引導(dǎo)各類學(xué)會從事科技創(chuàng)新研究，科學(xué)技術(shù)交流，科學(xué)知識普及和科學(xué)文化宣傳，在各類研究課題項(xiàng)目、專利、行業(yè)引導(dǎo)資金等方面，多進(jìn)行幫助指導(dǎo)，努力將學(xué)會打造成全市新型人才智庫，引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化保障支撐，打造科技普及推廣平臺。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，做好思想保障。在新時代，科協(xié)要有新氣象新作為，要提高政治站位，牢固樹立和踐行“四個意識”，切實(shí)履行“四服務(wù)”職責(zé)，將廣大科技工作者更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷推動科協(xié)改革創(chuàng)新發(fā)展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好陣地保障。要加強(qiáng)各鎮(zhèn)村科普活動室、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會配套，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要進(jìn)一步鞏固科普示范品牌創(chuàng)建成果，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游科普示范基地、產(chǎn)業(yè)科普示范基地的建設(shè)，制定科普旅游線路，提高人們參與科普的興趣。三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，做好活動保障。在科學(xué)素質(zhì)提升行動中，注重科普活動經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累，形成典型案例進(jìn)行宣傳推廣，打造恩施科普樣本。四是落實(shí)科普經(jīng)費(fèi)，做好財(cái)力保障。將科普經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，每年穩(wěn)步提高額度。嘗試設(shè)立市級科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，由科協(xié)與財(cái)政、科技、人社等單位共同扎口管理，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新熱情。

（本文作者系湖北省恩施市科協(xié)主席）