基于滿意度績(jī)效評(píng)估的珠三角城市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

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(五邑大學(xué) 體育部，廣東 江門 529020)

基于滿意度績(jī)效評(píng)估的珠三角城市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

杜曉旭，李運(yùn)鋒

(五邑大學(xué) 體育部，廣東 江門 529020)

以滿意度績(jī)效評(píng)估為切入點(diǎn)，運(yùn)用專家訪談法、實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查法對(duì)珠三角城市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析與對(duì)策研究。 1)滿意度績(jī)效評(píng)估能更加客觀、清晰分析和掌握政府公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，了解實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題。2)政府部門能夠及時(shí)了解民眾公共體育服務(wù)的具體需求。滿意度績(jī)效評(píng)估對(duì)促進(jìn)政府職能部門改進(jìn)工作、改善政府形象、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都有積極的作用。

滿意度績(jī)效；城市公共體育服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究

1 公共體育服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)估意義

研究公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要明確滿意度績(jī)效評(píng)估的含義[1]。公共體育服務(wù)作為政府部門工作的主要內(nèi)容之一，它的本質(zhì)決定了其公共性和服務(wù)性，政府作為責(zé)任主體為人們提供公共服務(wù)并滿足大眾的需求，也是政府的重要職責(zé)[2]。滿意度績(jī)效評(píng)估的目的也是為了政府更好地定位，明確政府部門的職能，提高政府部門的績(jī)效，使人們更加滿意，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，運(yùn)用公共體育服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)估，是提高政府部門提供公共體育服務(wù)能力的客觀要求和必然選擇。

2 珠三角城市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于公共體育服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)估含義的眾多研究當(dāng)中，比較起來王夢(mèng)陽對(duì)滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確立比較有借鑒意義。作者通過場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織和服務(wù)效果四個(gè)維度來探析珠三角城市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、實(shí)地考察法分析研究廣州、東莞、佛山、中山和江門五個(gè)珠三角城市公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出合理化建議，為政府制定政策、法規(guī)提供參考。

2.1 珠三角城市場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市區(qū)體育場(chǎng)地共有19 650片，人均體育場(chǎng)地面積2.38平方米，截至2016年，廣州市已完成對(duì)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身體育設(shè)施的改造和新建工程，社區(qū)活動(dòng)中心325個(gè)，小型足球場(chǎng)977個(gè)，籃球場(chǎng)7 759個(gè)，健身路徑達(dá)到3 433條；東莞市有各類體育場(chǎng)地13 244個(gè)，體育場(chǎng)地面積達(dá)到1 703.4萬平方米以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米。“十二五”期間，佛山市公共體育服務(wù)環(huán)境更趨完善，全市共投入約6億元建設(shè)了150個(gè)社區(qū)體育公園，人均體育場(chǎng)地面積2.175平方米。中山市積極探索由市、鎮(zhèn)(區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)建設(shè)模式，基本形成民眾15分鐘體育健身圈，配套建成健身場(chǎng)地及公共體育設(shè)施，人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米；江門市區(qū)和各縣(市)區(qū)中心城區(qū)建成“十分鐘文化體育圈”、農(nóng)村建成“十里文化體育圈”。全市各鎮(zhèn)都建有占地5 000平方米以上的健身廣場(chǎng)和使用面積達(dá)200平方米以上的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，人均擁有體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上。目前已建有健身廣場(chǎng)、體育公園87個(gè)，全民健身路徑、綠道198條，各社區(qū)健身點(diǎn)257個(gè)。

2.2 珠三角城市體育活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市以“快樂體育、幸福廣州”為主題，推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)各類健身活動(dòng)開展，營(yíng)造全民健身氛圍。去年全市共組織開展各類全民健身活動(dòng)350多項(xiàng)次，超過400萬人次參與。其中舉辦201項(xiàng)體育賽事活動(dòng)，舉行國(guó)際級(jí)賽事12項(xiàng)，舉辦國(guó)家級(jí)體育比賽14項(xiàng)。東莞市以籃球運(yùn)動(dòng)為品牌，全年舉辦羽毛球、龍舟、高爾夫、斯諾克等各類體育品牌賽事。其中，2015年舉辦中華龍舟大賽、第14屆蘇迪曼杯世界羽毛球混合團(tuán)體錦標(biāo)賽等大型賽事。佛山市全民健身體育活動(dòng)內(nèi)容豐富。全年分別舉辦了武術(shù)嘉年華、南粵幸福周、龍舟文化節(jié)、全民健身日、第八屆市運(yùn)會(huì)、鎮(zhèn)街籃球超級(jí)聯(lián)賽、村際籃球賽等形式多樣的群眾比賽及群眾活動(dòng)。其中，也舉辦了一些觀賞性頗高的大型體育賽事，如國(guó)際拳聯(lián)職業(yè)拳擊賽、全國(guó)花樣游泳錦標(biāo)賽、全國(guó)健美操聯(lián)賽、CBA籃球聯(lián)賽、亞洲龍舟俱樂部杯、亞洲水球錦標(biāo)賽等。中山市打造節(jié)假日體育活動(dòng)、“全民健身日”和“體育節(jié)”三位一體的全民健身體系，積極開展內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色、影響力大的群眾體育活動(dòng)，如傳統(tǒng)項(xiàng)目醉獅、拔河、健身氣功與籃球、足球、羽毛球、乒乓球等群眾喜愛的體育項(xiàng)目相結(jié)合，形成傳統(tǒng)活動(dòng)。江門市2015中國(guó)僑都足球嘉年華開幕式暨國(guó)際青少年五人制足球賽、WDC—AL.2015國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞全國(guó)公開賽暨第五屆鶴山市體育舞蹈錦標(biāo)賽、新會(huì)區(qū)“全民健身日”啟動(dòng)籃球賽、恩平市全民健身日啟動(dòng)儀式暨自行車綠道健康行和江海區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等眾多健身活動(dòng)，全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

2.3 珠三角城市體育組織發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市積極完善城市體育組織制度，建立、健全體育組織體系，提高體育組織組織、參與公共體育服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，擴(kuò)大體育組織影響力和覆蓋面。目前，廣州市每萬人平均擁有正規(guī)體育社會(huì)組織0.5個(gè)。2015年舉行救生員培訓(xùn)及考試1 700余人次，各種項(xiàng)目裁判也都積極服務(wù)于各項(xiàng)賽事，體育組織社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。東莞市體育組織共有長(zhǎng)跑、籃球、足球、自行車等協(xié)會(huì)和俱樂部90多個(gè)，每萬人擁有15名社會(huì)體育指導(dǎo)員，體育組織蓬勃發(fā)展。超過30%的城市體育組織是在“十二五”期間成立的，其中，50%的各類群眾性體育活動(dòng)是由城市體育組織舉辦的。到目前為止，具備專業(yè)知識(shí)技能并長(zhǎng)期服務(wù)于公共體育服務(wù)中的社會(huì)體育指導(dǎo)員占約10%，東莞市90%的區(qū)(鎮(zhèn))、街(社區(qū))建有體育組織協(xié)會(huì)。佛山市積極發(fā)展城市體育組織，至2015年，全市共有市、區(qū)(鎮(zhèn))、街(社區(qū))城市體育社團(tuán)187個(gè)，公共體育服務(wù)健身點(diǎn)1 180個(gè)。中山市建立發(fā)展行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和群眾體育協(xié)會(huì)等各類城市體育組織，舉辦各種群眾體育活動(dòng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)技能、理論水平和服務(wù)能力都有較大提高。目前，全市共有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)30個(gè)，其中社會(huì)體育指導(dǎo)員占全市總?cè)丝诘?‰。江門市每萬人擁有10名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。其中，80%以上的市、區(qū)(鎮(zhèn))、街(社區(qū))先后成立城市體育組織，60%以上區(qū)(鎮(zhèn))建有社會(huì)體育指導(dǎo)員輔導(dǎo)站，80%以上的街(社區(qū))建有體育健身站，城市體育組織不斷發(fā)展。

2.4 珠三角城市服務(wù)效果意見反饋

2.4.1 專家訪談法

本文采用王夢(mèng)陽確立的滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，即場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織和服務(wù)效果4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和19個(gè)三級(jí)指標(biāo)[3]。針對(duì)珠三角公共體育服務(wù)情況及調(diào)查過程中的可操作性，對(duì)個(gè)別三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，通過專家訪談，將訪談的資料進(jìn)行歸納與整理，確定問卷具有較高可信度和內(nèi)部一致性，能夠較為客觀地反映績(jī)效評(píng)估效果。

2.4.2 問卷調(diào)查法

問卷對(duì)于每項(xiàng)指標(biāo)均設(shè)置3個(gè)滿意度，分別為非常滿意、基本滿意、不滿意。對(duì)廣州、東莞、佛山、中山和江門5個(gè)珠三角城市各發(fā)放問卷200份共計(jì)1 000份，回收902份，有效問卷824份，回 收 率 為 90.2%，有效率為82.4%(如表1)。根據(jù)整理統(tǒng)計(jì)問卷資料發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)地設(shè)施在四個(gè)二級(jí)指標(biāo)中滿意度相對(duì)較高，其中公共體育場(chǎng)數(shù)、健身廣場(chǎng)數(shù)、健身廣場(chǎng)環(huán)境得到市民認(rèn)可，百姓健身房數(shù)滿意度較低，不滿意的達(dá)到59.3%。體育活動(dòng)中的三級(jí)指標(biāo)開展科學(xué)健身講座次數(shù)和科學(xué)健身講座效果不滿意度分別為60.9%和51.8%。二級(jí)指標(biāo)服務(wù)效果整體滿意度59.6%，為所有二級(jí)指標(biāo)最高(如表2所示)。

表1 本研究預(yù)試問卷發(fā)放與回收情況一覽表

表2 以滿意度為標(biāo)準(zhǔn)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)回收情況表

3 珠三角城市基本公共體育服務(wù)體系面臨的主要問題

珠三角城市在實(shí)施基本公共體育服務(wù)方面取得的成績(jī)值得肯定，特別是在公共體育活動(dòng)項(xiàng)目的組織、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面成績(jī)顯著。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到在發(fā)展過程和具體實(shí)施中也確實(shí)存在一系列問題。

3.1 場(chǎng)地設(shè)施面臨的主要問題

珠三角城市近些年加大對(duì)公共體育設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)力度，體育場(chǎng)館、綠道、體育公園及廣場(chǎng)的投入使用極大緩解了人們?nèi)找鎸?duì)公共體育服務(wù)的需求。但是，公共體育場(chǎng)覆蓋率和開放程度還不夠，公共體育場(chǎng)多以收費(fèi)形式存在運(yùn)行，機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)體育場(chǎng)地對(duì)外開放依然不足，造成場(chǎng)地設(shè)施等體育資源浪費(fèi)，維護(hù)成本高，在一定程度上制約了人們參與體育活動(dòng)的主動(dòng)性；百姓健身房覆蓋率低，健身房中項(xiàng)目設(shè)置少，健身器材缺乏都是人們較少參與或沒有參與的直接因素。從本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于百姓健身房和健身房中項(xiàng)目缺少相關(guān)知識(shí)，相當(dāng)一部分人群從未或極少參與過健身活動(dòng)。人們對(duì)于健身廣場(chǎng)覆蓋率和健身廣場(chǎng)環(huán)境方面需求較高，特別是人口集中的居住區(qū)。

3.2 體育活動(dòng)面臨的主要問題

從本次問卷調(diào)查和訪談過程中發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于群眾性體育活動(dòng)的舉辦，尤其是一些大型的體育活動(dòng)有較高的關(guān)注度和參與熱情，比如每一年舉辦的全民健身走、馬拉松、室外籃球賽等活動(dòng)，參與和關(guān)注程度較高，也比較容易得到市民的認(rèn)可。但是對(duì)于舉辦活動(dòng)的頻率較少也是一個(gè)需要政府部門注意的問題。開展科學(xué)健身講座的頻率和科學(xué)健身講座的質(zhì)量在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)反映問題較多，存在嚴(yán)重的信息缺失問題。政府部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和人們實(shí)際感受到的有偏差，科學(xué)健身講座的宣傳不到位、宣傳方式單一、工作人員責(zé)任心的缺失是人們滿意度較低的主要因素。政府部門對(duì)于科學(xué)健身講座的不夠重視、經(jīng)費(fèi)不足等原因也是造成講座質(zhì)量欠佳的直接原因。

3.3 體育組織面臨的主要問題

建立和完善基本公共體育服務(wù)體系是一項(xiàng)惠民工程，任務(wù)艱巨且復(fù)雜，必須由政府主導(dǎo)，政府職能部門協(xié)同完成，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與其中[4]。目前，公共體育服務(wù)主要還是由體育部門具體負(fù)責(zé)，服務(wù)理念跟不上社會(huì)發(fā)展，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，服務(wù)意識(shí)還是以管為主，沒有確立公共服務(wù)意識(shí)，不符合公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)律。從表2可以看出，政府大力支持組建公益性健身團(tuán)隊(duì)，公益性健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量充足，民眾對(duì)組織活動(dòng)和公益性健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開展認(rèn)可度也相對(duì)較高。但是，在實(shí)地考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分體育組織和協(xié)會(huì)閑置，常年較少舉辦體育活動(dòng)和參與體育服務(wù)，在公共體育服務(wù)工作中積極性不高，造成大量體育人力資源浪費(fèi)。另外，體育社會(huì)組織、體育協(xié)會(huì)及體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)能力不高，專業(yè)化程度低也是服務(wù)項(xiàng)目單一的主要原因。

3.4 服務(wù)效果面臨的主要問題

公共體育服務(wù)供給缺乏公平性，人們不能參與公共體育服務(wù)建設(shè)中，政府缺失對(duì)于市民建議聽取的途徑和機(jī)制，評(píng)價(jià)體系的缺失，在基本公共體育服務(wù)建設(shè)中就不能客觀反映政策制定的科學(xué)性及合理性，不能滿足人們對(duì)于公共體育需求的多樣性。因此，政府不能有效回應(yīng)市民意見和建議，更加不利于基本公共體育服務(wù)體系的完善與實(shí)施。

4 對(duì)策研究

4.1 推進(jìn)以基本公共體育服務(wù)為目的的體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，要體現(xiàn)以人為本的建設(shè)思路

4.1.1 提高公共體育場(chǎng)覆蓋率和公共體育場(chǎng)開放程度；有效利用體育彩票收入補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)市、區(qū)(鎮(zhèn))、街道(社區(qū))建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施，加大體育場(chǎng)館、游泳池及全民健身廣場(chǎng)等公共體育場(chǎng)覆蓋率。學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位以及企業(yè)體育場(chǎng)館設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開放，加大公共體育場(chǎng)開放程度。政府應(yīng)聯(lián)合學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，促進(jìn)其體育設(shè)施向公眾開放，探索一種更適合社會(huì)發(fā)展的管理機(jī)制。政府以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施，在確保安全的前提下，充分利用學(xué)校場(chǎng)館資源，提高其利用率。學(xué)校體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，在滿足本校師生需求的前提下，要充分考慮社會(huì)公眾的需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與學(xué)校和公共體育場(chǎng)建設(shè)，并給予政策支持。公共體育設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮到老人、兒童、婦女及殘疾人的體育需求，滿足無障礙使用，開發(fā)建設(shè)適合老人、兒童、婦女及殘疾人身心特點(diǎn)的公共體育設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的維護(hù)、更新，提高使用率，防止公共體育設(shè)施閑置浪費(fèi)或被擠占挪用。

4.1.2 制定公共體育場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以公平、公開性為原則。積極參考群眾意見，充分體現(xiàn)公共體育服務(wù)的公共服務(wù)性，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。體育場(chǎng)館除承接公益活動(dòng)或比賽活動(dòng)等特殊情況外，每周日應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開放，設(shè)立每周體育場(chǎng)館免費(fèi)開放日等制度。

4.1.3 增加百姓健身房建設(shè)和健身房項(xiàng)目設(shè)置，擴(kuò)大健身廣場(chǎng)覆蓋率。增建以娛樂、綜合健身功能為特點(diǎn)的體育公園，以休閑、健身、旅游為一體的綠道以及各種廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館，以多樣化為特點(diǎn)的百姓健身房，充分利用其功能特點(diǎn)，滿足人們公共體育服務(wù)多元化需求。確保人均健身房數(shù)量、人均健身廣場(chǎng)面積。

4.1.4 改善健身廣場(chǎng)及周圍環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)建設(shè)力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)健身廣場(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施健身廣場(chǎng)示范工程，豐富公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施的管理與維護(hù)，每年對(duì)全市全民健身工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查，排除隱患。建立健全健身廣場(chǎng)的維護(hù)保養(yǎng)制度和管理制度，提高健身廣場(chǎng)的利用率和安全性。

4.2 廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，豐富體育活動(dòng)內(nèi)容，滿足人們公共體育服務(wù)多元化需求

4.2.1 經(jīng)常性開展群眾體育項(xiàng)目，增加群眾性體育活動(dòng)的舉辦頻率。充分利用珠三角城市綠道建設(shè)，推廣健身走、自行車等體育健身項(xiàng)目。利用節(jié)假日、體育節(jié)和“全民健身日”等節(jié)日，開展形式多樣、具有當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩砘顒?dòng)，積極引導(dǎo)廣大市民參與，豐富活動(dòng)形式和內(nèi)容，提高市民參與活動(dòng)的主動(dòng)性，使全民健身活動(dòng)普及化和經(jīng)?；?，把市民喜愛的體育項(xiàng)目特色化、傳統(tǒng)化，滿足人們公共體育服務(wù)多元化需求。

4.2.2 提高活動(dòng)中市民參與程度。1)積極發(fā)展民族特色傳統(tǒng)體育活動(dòng)，舉辦民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目活動(dòng)，開展民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目交流。2)利用體育公園、綠道網(wǎng)絡(luò)、健身廣場(chǎng)及社區(qū)、校園體育設(shè)施，推廣全民健身體育活動(dòng)，提高市民參與活動(dòng)程度。3)推動(dòng)適合不同人群、不同季節(jié)的體育活動(dòng)關(guān)注和提高老年人、殘疾人、青少年、婦女兒童等參與體育活動(dòng)情況及參與積極性，關(guān)注弱勢(shì)群體，改善其參與體育活動(dòng)的條件。

4.2.3 多種途徑加強(qiáng)全民健身的宣傳推廣，開展科學(xué)健身講座，增加科學(xué)健身講座頻率，提高科學(xué)健身講座的質(zhì)量。1)利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳等手段宣傳體育、健身、健康等知識(shí)，提高群眾體育健身理論水平，增強(qiáng)全民健身意識(shí)。2)加大宣傳力度和宣傳途徑，營(yíng)造良好的全民健身氛圍，積極發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，推廣、普及科學(xué)健身方法和健身手段，有效利用體育設(shè)施資源，提升群眾全民健身的鍛煉效果[5]。3)增加社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員素質(zhì)，提高對(duì)市民科學(xué)健身指導(dǎo)能力。4)完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，引導(dǎo)市民參加體育健身活動(dòng)，提高國(guó)民體質(zhì)健康水平。

4.3 積極建設(shè)體育組織，明確體育組織定位，突出體育組織社會(huì)性作用

4.3.1 群眾體育活動(dòng)的承辦逐步實(shí)現(xiàn)以社會(huì)組織為主體，提升公益性體育組織活動(dòng)供給能力。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立體育協(xié)會(huì)、俱樂部和健身團(tuán)隊(duì)等體育組織，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)職能作用，積極探索社區(qū)體育、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育與學(xué)校體育互為補(bǔ)充的公共體育機(jī)制。

4.3.2 鞏固具有優(yōu)勢(shì)和特色的群眾性體育項(xiàng)目，建立群眾性的體育活動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)一批長(zhǎng)期活動(dòng)在基層的群眾體育優(yōu)秀人才，提升全民健身科學(xué)服務(wù)的能力。1)增加本地區(qū)公益性團(tuán)隊(duì)數(shù)量，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員核心作用制度。2)加強(qiáng)全民健身組織建設(shè)，強(qiáng)化基層體育機(jī)構(gòu)組織管理職能，充分發(fā)揮基層體育站點(diǎn)服務(wù)功能3)完善各級(jí)城市體育組織建設(shè)和監(jiān)督職能，充分發(fā)揮各級(jí)體育協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，滿足群眾公共體育服務(wù)需求。4)設(shè)立城市體育指導(dǎo)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極扶持社會(huì)體育組織、各體育協(xié)會(huì)發(fā)展，提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

4.3.3 充分發(fā)揮行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及其他群眾性體育組織作用，辦好面向老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年、職工、農(nóng)民等人群的公益性健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。把全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)納入到市義工服務(wù)活動(dòng)工作中，組織有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校體育教師、優(yōu)秀教練員運(yùn)動(dòng)員和長(zhǎng)期服務(wù)基層的社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，形成全民健身義工服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)滿意度的績(jī)效評(píng)估在公共體育服務(wù)中的地位，改善服務(wù)效果

4.4.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化職能部門公共服務(wù)意識(shí)，確保公共體育服務(wù)供給公平性、合理性。政府建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的組織與實(shí)施。建立以政府為主導(dǎo)，政府職能部門主要實(shí)施、社會(huì)體育組織協(xié)助共同完成公共體育服務(wù)的工作機(jī)制[6]。

4.4.2 引導(dǎo)民眾積極參與公共體育服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)市民就公共體育服務(wù)規(guī)劃與建設(shè)提出意見，相關(guān)職能部門要收集整理市民合理科學(xué)建議，完善其服務(wù)效果。定期開展政府聽取市民建議制度，關(guān)注市民公共體育需求，并對(duì)民意見進(jìn)行有效回應(yīng)，形成政府主導(dǎo)與職能部門共同推進(jìn)、社會(huì)支持與市民共同參與的新局面。

5 結(jié)論

5.1 基于滿意度績(jī)效評(píng)估政府公共體育服務(wù)，能更加客觀、清晰地掌握政府公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，了解政府在實(shí)施公共體育服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題并有針對(duì)性地完善。

5.2 通過滿意度績(jī)效評(píng)估工作，政府部門能夠及時(shí)了解民眾公共體育服務(wù)的具體需求，改進(jìn)政府職能部門工作，改善政府的社會(huì)形象，提高市民公共體育服務(wù)的滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5.3 滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)能夠合理、明確、層次清楚提出和改進(jìn)問題，使政府制定政策和規(guī)劃更加合理。因此，基于滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)政府的公共體育服務(wù)工作可以作為一種有效的評(píng)價(jià)工具使用。

[1]王秀香,等.基于公民滿意度的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4).

[2]范柏乃.政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)務(wù)[M].北京：人民出版社，2005:3.

[3]王夢(mèng)陽.政府公共體育服務(wù)滿意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建——以上海市為例[J].體育科學(xué)，2013(10).

[4]蔡立輝. 科學(xué)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)問題分析及其解決[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011(4).

[5]梅志紅.滿意評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用研究[D].成都: 西南交通大學(xué)，2004: 28-30.

[6]杜曉旭.中小城市基本公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究——以廣東省江門市為例[J].湖北體育科技，2015(5).

CurrentsituationandcountermeasuresofurbanpublicsportsservicedevelopmentinPearlRiverDeltabasedonsatisfactionperformanceevaluation

DU Xiao-xu, LI Yun-feng

(Dept.ofPE,WuyiUniversity,Jiangmen529020,Guangdong,China)

Taking satisfaction performance evaluation as the breakthrough point, the methods of expert interview, field survey and questionnaire are used to study the urban public sports service development status in Pearl River Delta region and the results are follows: 1) By means of satisfaction performance evaluation, we can get a more objective and clearer analysis on the status of government public sports services as well as the specific problems in the implementation process. 2) The government departments can understand the specific needs of public sports services timely. Satisfaction performance evaluation has a positive effect on promoting the government work, improving government's social image and promoting the harmonious development of society.

satisfaction performance; urban public sports service; development status; countermeasure research

G80-051

A

1009-9840(2017)05-0091-05

2017-04-25

杜曉旭(1979- )，男，河南漯河人，碩士，講師，研究方向社會(huì)體育、體育教育訓(xùn)練。