無錫推進全面從嚴治黨的實踐路徑

王芳

摘 要：近年來，無錫市緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出全面從嚴治黨這個主線，以落實管黨治黨責任為關鍵，以密切黨群關系為核心，以深入實施黨建工作創(chuàng)新工程為抓手，切實加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

關鍵詞：無錫 全面從嚴治黨 實踐路徑

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-02

全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本要求，是加快建設“強富美高”新無錫的根本保證，是黨員干部奮發(fā)有為、攻堅克難的根本動力。近年來，無錫市緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實中央和省委部署要求，嚴格落實管黨治黨責任，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，努力實現(xiàn)管理更嚴格、紀律更嚴明、干部更清正、政治更清明。無錫市在推進全面從嚴治黨方面，做了很多有益探索，主要做法有：

一、抓牢黨的思想政治建設

思想建黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。從嚴管黨治黨，首先要擰緊思想“總開關”。無錫市先后出臺《關于加強反腐倡廉教育常態(tài)化制度化建設的意見》和《關于在日常管理中加強反腐倡廉教育的通知》，采取“以點帶面，試點先行”的方式，逐步建立健全內容協(xié)調、程序嚴密、系統(tǒng)配套、有效管用的反腐倡廉教育制度機制，有效提升了制度執(zhí)行力和教育規(guī)范化水平。

無錫市始終把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為重中之重，加強組織領導，科學統(tǒng)籌安排，有力有序推進。市委常委會先學一步、走在前頭，中心組每年至少開展12次集中學習。市委常委會圍繞“嚴以修身，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，把牢思想和行動的‘總開關”主題，進行“三嚴三實”專題教育集中交流研討?！皟蓪W一做”學習教育開展以來，市委常委會自覺當好“學習教育的先行者、引領者、示范者”，專題研究部署學習教育工作。領導帶頭，產生強大的推動力和示范效應。各級黨委中心組結合各自實際，圍繞黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、全面從嚴治黨重大部署基本要求、以人民為中心發(fā)展思想等10個方面，精心制定各自學習計劃。無錫市還對黨支部書記履行“兩學一做”學習教育職責任務細化分解，明確要求，落實責任，并組織近300名基層黨支部書記參加省委組織部的“兩學一做”學習教育專題培訓班。

深入開展黨員“亮身份、樹形象”活動，廣大黨員在日常工作和生活中錘煉、檢驗黨性修養(yǎng)。近年來，無錫市加大典型的培育和選樹力度，共有1人獲評“江蘇時代楷?！?、8人獲評“江蘇最美人物”，數(shù)量位居全省之首；選樹“無錫最美人物”108人，構建了一個覆蓋不同行業(yè)、不同人群的典型群體，成為引導干部群眾立足本職崗位，弘揚“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”精神的“風向標”。從2016年5月起，由無錫市委宣傳部組織創(chuàng)排的最美人物事跡文藝節(jié)目，在兩市五區(qū)展開社區(qū)巡演，用群眾喜聞樂見的快板、相聲、小品、錫劇、詩朗誦、情景劇等形式，把“最美”之風吹進城鄉(xiāng)各個角落，打通典型宣傳的最后一公里。

充分運用“兩種教材”、“兩面鏡子”，積極教育引導各級領導干部對照身邊典型，查思想病灶、清行為污垢、改問題不足。堅持每年召開全市領導干部警示教育大會，拍攝《人生嬗變之殤》等4部反腐警示教育片，用身邊事教育身邊人，切實提高了廉政教育的針對性和實效性，進一步筑牢各級領導干部的思想防線，繃緊紀律之弦，樹立規(guī)矩意識。2017年以來，全市接受警示教育的縣處級以上干部達到1400多人次，廉政教育實現(xiàn)機關干部全覆蓋。

創(chuàng)新形式，豐富載體，以學習提升思想作風能力素質。近年來，無錫市利用梁溪大講堂、手機微學堂、黨員教育qq群、公交移動電視、戶外LED大屏、樓宇電視等多種平臺，學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以學習提升思想作風、能力素質。搭建由微信公眾號和APP組成的專注于理論學習的融媒體平臺——“思想云”，成為助推思想理論建設的有力抓手和有效載體，滿足了多層次的學習需求。

二、從嚴鍛造黨員干部隊伍

選人用人，事關黨的事業(yè)發(fā)展。無錫市嚴格遵循干部選拔任用工作條例和制度，把選人的過程和結果統(tǒng)一起來，把選人的技術和用人的藝術結合起來，從嚴要求、從嚴把關、從嚴選拔。近年來，“流程再造”在無錫市干部選任中得到運用，通過前置查核個人有關事項，看干部是否對黨忠誠；前置分析干部工作業(yè)績，看干部是否擔當作為；前置了解遵紀守法情況，看干部是否干凈自律，有效掌握人選素質和群眾公認度，旗幟鮮明選拔信念堅定、作風優(yōu)良、勤政務實、清正廉潔的優(yōu)秀干部，努力把合適的人選放到合適的崗位上。堅持嚴在早、嚴在小，結合“三嚴三實”專題教育，推動黨員領導干部把“嚴”的要求和“實”的精神立起來，自覺做忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹俊?/p>

2014年，無錫市結合中央對干部隊伍建設的新要求和干部任用條例的新指向，制定出臺《關于健全干部選拔任用科學機制的意見》及《關于進一步規(guī)范市級機關科級干部選拔任用工作的通知》、《關于進一步深化和推進優(yōu)秀年輕干部到“三個一線”掛職鍛煉的意見》、《選拔任用領導干部民主推薦實施辦法》、《選拔任用領導干部考察工作實施辦法》、《深入了解領導干部日常表現(xiàn)十項措施》、《選拔任用領導干部任職前聽取有關部門意見實施辦法》、《領導干部年度考核實施辦法》、《選拔任用領導干部任職前公示實施辦法》共8項干部工作具體規(guī)定，形成“1+8”制度體系，把從嚴治黨、從嚴治吏的新要求在選人用人的新機制中加以規(guī)范。

作為“1+8”制度體系的總綱，《意見》在健全黨委領導和把關機制、動議推薦機制、考核考察機制、培養(yǎng)鍛煉機制、管理監(jiān)督機制等五個方面17項工作作出規(guī)定，形成了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。

8項干部工作制度覆蓋領導干部年度考核、干部考察、民主推薦、干部任前公示、年輕干部掛職鍛煉等選人用人全過程。其中，《深入了解領導干部日常表現(xiàn)十項措施》提出了談心談話、跟蹤督查、巡視巡察、聯(lián)動考核等全方位了解班子運行和領導干部日常表現(xiàn)的10項工作措施，注重多渠道、多層次、多側面深入了解干部，全面、歷史客觀地看干部?！蛾P于進一步深化和推進優(yōu)秀年輕干部到“三個一線”掛職鍛煉的意見》，在掛職崗位安排上更加突出基層點單、供需對接；在掛職方式上，增加了“雙向”掛職鍛煉的內容；在掛職管理上，試行退出機制，從而提高掛職實效。endprint

三、切實筑牢黨的基層組織

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，經濟社會發(fā)展的活力源泉在基層。近年來，無錫市組織系統(tǒng)和各級黨組織著重于進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨建工作邁上新臺階。

無錫市實現(xiàn)了“黨群公共服務中心”和“基層黨務管理綜合服務平臺”的全面覆蓋，構建起全方位、多元化的為民服務網絡。近年來，無錫市全面推進市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級黨群服務中心建設，基本形成了上下貫通、區(qū)域聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的黨群公共服務網絡。無錫市基層黨務管理綜合服務平臺，擁有服務咨詢、組織在線、黨務管理、黨員教育、黨內統(tǒng)計、遠程教育等六大功能系統(tǒng)，逐步建成了貫通全市各級黨組織、輻射全體黨員的黨建工作網絡體系，成為黨員干部網上學習的新課堂、黨務效能的新幫手，真正實現(xiàn)了變傳統(tǒng)黨務為現(xiàn)代黨務，變“神秘黨務”為“陽光黨務”，變“苦干黨務”為“智慧黨務”。

無錫市積極探索基層區(qū)域化大黨建治理模式，構建了由黨和政府搭臺、大黨建成員單位、“兩新”黨組織、社區(qū)之間自愿結對，共同造福區(qū)域群眾、促進地區(qū)發(fā)展的服務新模式，開辟了服務黨員、服務民生的新路徑。

無錫市積極推進全市民營企業(yè)黨建工作，2015年開始實施為期三年的“雁陣計劃”，以全國非公企業(yè)黨建典型紅豆集團為樣板，采用項目化管理、節(jié)點式推進、達標式評估的方式，按照5A級樹標桿、4A級創(chuàng)優(yōu)秀、3A級抓提升的要求，培育一批“黨建強、發(fā)展強、社會形象好”的先進黨組織，提升“兩新”組織黨建工作整體水平。

四、把紀律和規(guī)矩挺在前面

權力運行到哪里，監(jiān)督制約就跟進到哪里。2016年12月13日，無錫市推出“1+3”系列文件——《關于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》和《關于建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》、《關于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》、《關于對黨員和公職人員侮辱誹謗誣陷他人行為的查核處理辦法（試行）》，為全面從嚴治黨在無錫落地生根提供了制度保障。無錫市以系統(tǒng)性文件推動踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、鼓勵全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)之舉，在省內屬于率先。

縱觀“1+3”系列文件，環(huán)環(huán)相扣地提供了“廉潔干事”的解決方案：“四種形態(tài)”意見牽頭管總，涵蓋各類黨組織和全體黨員，囊括從違紀之前到涉嫌違法不同程度的問題，體現(xiàn)了管黨治黨到邊到底的全面要求；其他三個辦法既有正面激勵，又有負面約束，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互貫通的整體性。

“四種形態(tài)”是黨委管黨治黨的抓手，是紀委監(jiān)督執(zhí)紀的利器?！蛾P于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》，強調了黨委（黨組）的主體責任、黨委（黨組）主要負責人是第一責任人，班子成員在分管范圍擔負領導責任，紀委（紀檢組）擔負監(jiān)督責任——“兩個責任”再度得到強化?！兑庖姟吩敿毥忉屃耸裁礃拥那樾芜m用約談提醒、批評教育、談話函詢、組織調整、重大職務調整、紀律處分、移送司法機關處理等方式。

《關于建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》在起草之初就秉持鼓勵黨員干部有擔當、敢創(chuàng)新的宗旨。為此，不僅對“申請、受理、核實、認定、暫緩”等流程環(huán)節(jié)進行設計，還確定了每個環(huán)節(jié)的辦理時限；不僅明確如何容錯如何免責，而且還設計了重新啟動問責和糾偏糾錯的辦法。在《關于治理“為官不為”行為的辦法（試行）》中，點明了七類“為官不為”情形，包括決策部署執(zhí)行、“兩個責任”落實、重大項目推進、服務企業(yè)群眾等方面。在《關于對黨員和公職人員侮辱誹謗誣陷他人行為的查核處理辦法（試行）》中，對侮辱、誹謗、誣陷的行為、影響的界定也進行了明確。

“1+3”系列文件旨在集成合力，既筑牢紀律防線，又激勵擔當作為，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

五、力促兩個責任落地生根

全面從嚴治黨，關鍵真抓真治。無錫市以清單明責、以考核確責、以辦法問責，有效推進“兩個責任”的落實。無錫市制定出臺了黨風廉政建設主體責任清單、監(jiān)督責任清單、班子成員責任清單、問題清單、整改清單“五張清單”。無錫市委率先示范，在江蘇省內率先研究制定《中共無錫市委黨風廉政建設責任清單》，對“兩個責任”進行了細化、具體化，其中明確市委25項主體責任、市委班子成員22項責任、市紀委25項監(jiān)督責任，并對照責任清單，認真排查黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，整理出問題清單，制定了相應整改清單。

為更好破解責任落實虛化、空轉等問題，無錫市突出黨風廉政建設責任制的日常檢查考核。2015年，無錫市委制定了《落實黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》，將黨風廉政建設主體責任細化為組織領導、教育管理、監(jiān)督檢查等三個方面48個考核項目，將監(jiān)督責任細化為強化監(jiān)督、執(zhí)紀問責、自身建設等三個方面34個考核項目，貫穿于日常檢查考核中。同時，規(guī)定主體責任由17個責任部門、監(jiān)督責任由11個責任部門牽頭負責考評。

2015年，市委研究制定了《關于落實黨風廉政建設責任追究的辦法（試行）》，明確了追責情況、啟動程序、問責方式和保障機制等。無錫市還通過對相關問題實行“一案雙查”，既查清當事人的違紀違法問題，又查清案發(fā)單位黨政組織及領導干部在履行黨風廉政建設責任方面存在的問題。此外，無錫市還把違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律放在追責問責首位，把違反中央和省市委各項規(guī)定精神、發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗問題等作為責任追究的重點，加大“零追究”督查力度，對黨風廉政建設責任追究不力的地區(qū)和單位進行約談通報。

為了落實全面從嚴治黨“兩個責任”，無錫市成立市落實全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任領導小組，領導小組下設主體責任辦公室和監(jiān)督責任辦公室，主體責任辦公室設在市委辦公室，監(jiān)督責任辦公室設在市紀委。無錫市紀委對市級機關單位落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況進行抽查，抽查內容包括關于全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況和各單位主體責任清單、領導責任清單、監(jiān)督責任清單、問題清單、整改清單的制定及貫徹落實情況；全面從嚴治黨“兩個責任”相關考評貫徹落實情況，中央巡視組、省委巡視組和市委巡察組巡視、巡察反饋意見的整改落實情況，黨政領導班子及其成員落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神情況，開展“三嚴三實”專題教育活動情況等。

無錫市創(chuàng)新抽查方式，改變了以往由市紀委“唱主角”的抽查方式，組建了涵蓋市委組織部、市級機關黨工委、政法委、人社等部門的檢查組，更加注重從審計、財政、執(zhí)法、信訪等部門收集分析相關問題線索，從中梳理問題相對集中的單位作為抽查對象，緊盯問題線索采用調閱工作資料、查閱財務賬冊，集中查找責任制落實、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面存在的突出問題。

無錫市創(chuàng)新問題反饋方式，由市紀委常委分別與問題突出的被查單位負責人進行約談，當面反饋抽查和日常執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，促進被查單位全面從嚴治黨“兩個責任”落地生根。當面約談的目的就是真正讓各級黨組織特別是黨政“一把手”，把履行全面從嚴治黨責任當作分內事。

順利實現(xiàn)“十三五”目標任務，高水平全面建成小康社會，關鍵在黨、核心在人。當前，無錫正處于爬坡過坎的關鍵時期。越是在負重爬坡的嚴峻挑戰(zhàn)中、在攻堅克難的改革實踐中，越是要全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。全面從嚴治黨必須堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為建設“強富美高”新無錫提供堅強有力的政治保證和組織保障。endprint