對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的思考

周敏

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）09-0-01

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織書(shū)記是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人，是黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)在基層得以落實(shí)的“領(lǐng)頭雁”， 選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，始終是基層黨建工作的重中之重。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。

一、創(chuàng)新培養(yǎng)選拔方式，拓寬選任渠道

村黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織書(shū)記隊(duì)伍是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。要堅(jiān)持創(chuàng)新村黨組織書(shū)記的選拔培養(yǎng)方式，多渠道、多途徑選拔村黨組織書(shū)記，真正把想干事、能干事、會(huì)干事和干成事的人選出來(lái)、用起來(lái)，做到用好一個(gè)人，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。

一要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔那些思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人擔(dān)任村黨組織書(shū)記。二要拓寬用人渠道。放寬選人視野，進(jìn)一步拓寬村黨組織書(shū)記來(lái)源，摒棄以往“瞄著本地人，盯著身邊人，看著熟悉人”的選人視角，打破區(qū)域、身份、職業(yè)、資歷等條件限制，把選拔視角延伸到社會(huì)各個(gè)角落。堅(jiān)持公推公選，實(shí)踐直推直選等方式選舉農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，確保選舉出的村黨組織書(shū)記群眾認(rèn)可、組織放心。三要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。豐富的后備人才儲(chǔ)備是加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的前提。加大后備干部培養(yǎng)使用力度，健全完善后備人才信息庫(kù)，不斷為村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供活水源泉，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊(duì)伍。

二、優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，提升能力素質(zhì)

提升農(nóng)村黨組織帶頭人的素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的迫切需要，要緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，優(yōu)化村黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)機(jī)制，狠抓教育培訓(xùn)工作，著力提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)。

一是開(kāi)展崗前培訓(xùn)。村黨組織書(shū)記上崗前，要統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)崗位職責(zé)、宗旨意識(shí)、黨建業(yè)務(wù)、民生工程、計(jì)劃生育知識(shí)和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。二是實(shí)行年度輪訓(xùn)。緊扣農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際和村黨組織書(shū)記需求，以縣為單位，制定村黨組織書(shū)記年度輪訓(xùn)工作計(jì)劃，分期進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，積極探索讓農(nóng)村黨組織帶頭人根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要和個(gè)人需求，進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)的新模式，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效。三是參加學(xué)歷教育。鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記參加學(xué)歷教育，充分發(fā)揮市、縣委黨校主陣地作用，運(yùn)用市縣農(nóng)廣校、大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，廣泛開(kāi)展村黨組織書(shū)記學(xué)歷教育。四是選編學(xué)習(xí)書(shū)目。各級(jí)黨委要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，組織力量專(zhuān)門(mén)為村黨組織書(shū)記選編一批看得懂、用得上的學(xué)習(xí)書(shū)目。五是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，挖掘信息資源，對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記進(jìn)行在線(xiàn)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層黨組織書(shū)記文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。

三、完善考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)干事活力

圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和加強(qiáng)村黨組織建設(shè)5個(gè)方面，突出量化打分、民意反饋、實(shí)績(jī)考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面建立基層黨建工作責(zé)任制，完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)活力。

一是健全基層黨建責(zé)任制。圍繞落實(shí)黨建責(zé)任制，建立基層黨組織書(shū)記責(zé)任制，建立基層黨組織書(shū)記黨建專(zhuān)項(xiàng)述職評(píng)議、整改、考核相銜接的基層黨建工作責(zé)任體系。二是實(shí)行“雙向”述職。建立完善村黨組織書(shū)記向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職、向該村全體黨員和村民代表述職的“雙向”述職制度。三是建立實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持依法建制、以制治人，建立村黨組織書(shū)記實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、落實(shí)激勵(lì)保障措施，激發(fā)工作熱情

堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，建立健全村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的“一定三有”政策，逐步建立健全村級(jí)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，讓廣大村黨組織書(shū)記能夠安心基層，扎根基層，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的步伐。

一要建立待遇激勵(lì)機(jī)制。建立村黨組織書(shū)記工資正常晉升機(jī)制，健全完善村黨組織書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立村支部書(shū)記醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等綜合保險(xiǎn)制度。二要建立政治激勵(lì)機(jī)制。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員和提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機(jī)制。并積極為他們搭建參政議政舞臺(tái)。三要建立精神激勵(lì)機(jī)制。建立關(guān)心愛(ài)護(hù)村黨組織書(shū)記長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)談心、慰問(wèn)、體檢和休假等制度，真正關(guān)心村黨組織書(shū)記身心健康。

五、強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤管理，樹(shù)立良好形象

加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記的動(dòng)態(tài)管理，建立健全管理監(jiān)督制度，在堅(jiān)持黨員大會(huì)、黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格值班制度、完善離任審計(jì)、民主評(píng)議、財(cái)務(wù)管理、民主決策、重大事項(xiàng)報(bào)告和責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)監(jiān)督約束，做好日常管理，不斷規(guī)范村黨組織書(shū)記的工作運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立清正廉潔、務(wù)實(shí)為民的良好形象。

一要實(shí)行業(yè)績(jī)檔案管理。針對(duì)當(dāng)前村黨組織書(shū)記個(gè)人無(wú)檔案、工作無(wú)記載、成績(jī)難體現(xiàn)的實(shí)際，按照“規(guī)范建檔、動(dòng)態(tài)管理、綜合利用”的原則，全面建立農(nóng)村黨組織書(shū)記年度考評(píng)工作檔案和工作記實(shí)，包括紙制檔案和電子信息檔案，對(duì)其進(jìn)行備案管理。二要完善責(zé)任追究制度。建立村黨組織書(shū)記重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度，同時(shí)對(duì)其履職情況進(jìn)行考查，充分發(fā)揮制度管理和約束功能，不斷煥發(fā)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍生機(jī)與活力。三要建立經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)村黨組織書(shū)記在任期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)，做好村黨組織書(shū)記離任和換屆時(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，督促村黨組織書(shū)記認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。四要實(shí)行日常動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，完善村級(jí)民主管理，不斷規(guī)范村黨組織書(shū)記權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)日常管理，注重對(duì)黨支部書(shū)記跟蹤考核，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。強(qiáng)化村黨組織書(shū)記責(zé)任意識(shí)，像“緊螺絲”一樣，把每位村黨組織書(shū)記推到想干事、會(huì)干事、干成事上來(lái)，讓村黨組織書(shū)記真正成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。endprint