北方區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置研究

王海博++郭麗華++原建帥

摘 要：科技創(chuàng)新資源廣義指人才、資金、機(jī)構(gòu)與法人、設(shè)施、成果、信息及政策等各類要素，本文通過統(tǒng)計(jì)分析河北省邯鄲市的科技服務(wù)體系、科技研發(fā)體系和科技金融體系建設(shè)情況，科技創(chuàng)新投入與全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀，探究存在的主要問題，提出相關(guān)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新資源 科技服務(wù)體系 科技研發(fā)體系 科技金融體系 科技創(chuàng)新投入

中圖分類號(hào)：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）09（b）-0247-02

改革開放以來，我國(guó)科技體制改革一直圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這個(gè)關(guān)鍵問題展開，科技資源配置市場(chǎng)化的效率逐步提高。黨的十八大后，中共中央總書記習(xí)近平同志圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重要方面就是深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，使科技通過創(chuàng)新加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

近些年來，北方城市不斷進(jìn)行深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，在完善科技創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)科技服務(wù)體系、科技研發(fā)體系以及科技金融體系建設(shè)等方面開展探索。在河北省邯鄲市，通過優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)釋放。

1 邯鄲市科技服務(wù)體系建設(shè)情況

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為了引領(lǐng)支撐邯鄲市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。

（1）大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。通過制定市級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法、眾創(chuàng)空間績(jī)效考核辦法等政策措施，邯鄲市積極引進(jìn)京津冀人才資源和優(yōu)秀項(xiàng)目入駐創(chuàng)客空間，全市培育發(fā)展省級(jí)眾創(chuàng)空間4家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間2家。眾創(chuàng)空間總面積達(dá)到305萬㎡，培育孵化科技型中小企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)496個(gè)。

（2）科技企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。目前，邯鄲市建設(shè)有各類科技企業(yè)孵化器20家，其中市級(jí)10家、省級(jí)4家、國(guó)家級(jí)2家，在孵企業(yè)247家，累計(jì)入孵企業(yè)418家，畢業(yè)企業(yè)158家。全市總孵化面積達(dá)到50萬㎡，形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的孵化產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)全市12家生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群需求，建設(shè)專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，臨漳縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心國(guó)家級(jí)示范中心搭建“石墨碳素公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，邯鄲市生產(chǎn)力促進(jìn)中心整合200多套大型企業(yè)，建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)建設(shè)。加快邯鄲高新區(qū)建設(shè)步伐，加快高新區(qū)融資服務(wù)體系和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。同時(shí)，推進(jìn)全市高新區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)。多個(gè)縣區(qū)積極推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)建工作，使高新區(qū)成為科技型中小企業(yè)培育發(fā)展的重要載體。

（5）產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加快軍轉(zhuǎn)民科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)派瑞科技產(chǎn)業(yè)園、漢光辦公自動(dòng)化耗材產(chǎn)業(yè)園和漢光光電產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)武安奧鈦新能源產(chǎn)業(yè)園、涉縣新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、廣平新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地三園一基地建設(shè)，加快邯鄲市新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家。

2 邯鄲市科技研發(fā)體系建設(shè)情況

為解決支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和集成能力提升的核心共性技術(shù)供給不足，為企業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)科技進(jìn)步提供有力的人才保障和支撐。

（1）研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。邯鄲市支持科技型中小企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有省級(jí)工程技術(shù)研究中心17家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家，駐邯高校河北工程大學(xué)建有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，現(xiàn)有市級(jí)工程技術(shù)研究中心67家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，市級(jí)醫(yī)療技術(shù)研究中心9家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3家。全市登記備案企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1540家。

（2）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。邯鄲市著力加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，2016年全市入選河北省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)總數(shù)達(dá)到14家；幫助企業(yè)建立省級(jí)以下科技平臺(tái)10個(gè)、市級(jí)科技平臺(tái)9個(gè)，培養(yǎng)科技人才237名，有15名科技人才入選省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。邯鄲市通過大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，全市引進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)6家，2016年全市專利申請(qǐng)量4000件，專利權(quán)質(zhì)押貸款達(dá)到1.75億元，專利保險(xiǎn)投保企業(yè)17家、投保專利130件，投保企業(yè)和專利數(shù)分別增長(zhǎng)21%和27%。

3 邯鄲市科技金融體系建設(shè)情況

（1）科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。2015年出臺(tái)了《邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，由邯鄲市政府出資5000萬元作為引導(dǎo)基金，注冊(cè)成立了引導(dǎo)基金子基金，面向50多家企業(yè)開展調(diào)研，首批股權(quán)投資4600萬元。

（2）科技型中小企業(yè)科技貸款工作。為解決科技型中小企業(yè)融資難題，邯鄲出臺(tái)了《邯鄲市支持科技型中小企業(yè)的融資管理暫行辦法》，為科技型中小企業(yè)提供1年期以內(nèi)、300萬元以下貸款支持。截止到2016年底，有81家貸款獲批總額達(dá)2億元。

（3）科技投融資服務(wù)平臺(tái)。一是在河北銀行、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行分別成立了科技支行，推出了小微企業(yè)增信貸、小企業(yè)快捷貸等金融產(chǎn)品。二是由銀行、創(chuàng)投公司、科技型中小企業(yè)等百余家單位組建邯鄲市科技金融聯(lián)盟。三是設(shè)立企業(yè)融資需求庫(kù)，幫助70多家企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)融資支持4億元。

4 邯鄲市科技創(chuàng)新資源配置分析

隨著邯鄲市財(cái)政科技創(chuàng)新投入的穩(wěn)步提高和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)，邯鄲市科技創(chuàng)新工作取得了明顯的成效。在河北省科技廳、河北財(cái)政廳組織的科技投入、科技產(chǎn)出、績(jī)效管理評(píng)估中，邯鄲市2016年科技投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)位列全省第一。2015年度市科技計(jì)劃安排32項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1385萬元給予重點(diǎn)支持，支持項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量分別占到當(dāng)年市科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的78%、74%。endprint

但同時(shí)當(dāng)前在邯鄲市的科技創(chuàng)新資源配置中還存在一些問題和不足。

（1）科技創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，對(duì)科研重視程度不夠，全市1379家工業(yè)企業(yè)中，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有102家，占全部企業(yè)的7.4%，有研發(fā)投入活動(dòng)的僅有128家，占全部企業(yè)的9.3%。2016年全市研發(fā)投入強(qiáng)度為1.09%，而天津市為3.08%，江蘇徐州市為1.84%，分別低于全國(guó)、全省0.98個(gè)和0.09個(gè)百分點(diǎn)。

（2）創(chuàng)新主體數(shù)量還有差距?？萍夹椭行∑髽I(yè)占全市中小企業(yè)的比重僅為10%左右，高新技術(shù)企業(yè)占科技型中小企業(yè)的比重僅為3%左右，全市高新技術(shù)企業(yè)198家，同比河北省石家莊少358家，比保定少43家（天津市3265家，徐州市550家，廣州市2016年一年凈增高新技術(shù)企業(yè)2820家）。

（3）科技研發(fā)基礎(chǔ)條件及科技資源相對(duì)不足。一是高校和科研院所的數(shù)量不多。邯鄲市僅有一所省重點(diǎn)高校，市屬一所本科院校和兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高?？傮w研發(fā)投入因高校資源少受到限制和制約。高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)雖然有所增長(zhǎng)，但體量不大。二是科技基礎(chǔ)設(shè)施及科研物質(zhì)條件相對(duì)落后，高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)少。我市缺少國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院只有2家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心只有17家，遠(yuǎn)低于河北省石家莊、保定等地。

5 對(duì)策措施及建議

按照目前邯鄲科技資源配置現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合邯鄲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該多措并舉，建立多元化科技投入體系，加大科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的力度，加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入的考核，不斷增加科技投入強(qiáng)度，為實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供資金保障。

（1）建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮科技計(jì)劃和財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。一是按照《河北省科技進(jìn)步條例》，盡快制定財(cái)政科技投入實(shí)施細(xì)則，保障財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出產(chǎn)學(xué)研合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、貸款貼息等多種投入方式，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”的作用。三是發(fā)揮各類科技計(jì)劃的政策引導(dǎo)作用?？萍嫉认嚓P(guān)部門要以項(xiàng)目單位提供的經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)報(bào)表中有無R&D活動(dòng)為重要依據(jù)落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目和政策，探索實(shí)行“科技開發(fā)準(zhǔn)備金”制度。

（2）發(fā)揮支持企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體。一是落實(shí)好企業(yè)科技投入優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策。綜合利用財(cái)稅、金融、政采、產(chǎn)業(yè)及人才等各方面的政策措施，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中獲得切實(shí)利益，從而提高企業(yè)研發(fā)投入力度和研發(fā)投入強(qiáng)度，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是著力培育邯鄲市大型企業(yè)等科技投入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，培養(yǎng)出龍頭、骨干企業(yè)，形成創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)。

（3）建立完善科技投入融資體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新的投入。積極探索貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行建立科技支行，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，加快發(fā)展科技擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)融資提供服務(wù)。建立健全科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金和天使資金，鼓勵(lì)企業(yè)開展資本市場(chǎng)融資，培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，激勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技發(fā)展的多元化投入。

（4）加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為提高科技投入奠定良好的科研基礎(chǔ)條件。要加快改變邯鄲市科研院所數(shù)量少、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育扶持邯鄲市新生的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)吸納省內(nèi)外有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)落戶邯鄲或建立分支機(jī)構(gòu)。支持以企業(yè)為主體建立各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)邯鄲市企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)投入納入年度預(yù)算，不斷增加研發(fā)投入。積極實(shí)施創(chuàng)新人才培育引進(jìn)計(jì)劃，依托科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)和區(qū)域?qū)I(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等，吸引和凝聚高層次人才，為邯鄲市全社會(huì)研發(fā)投入的增加打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。著力建設(shè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)、科技管理數(shù)據(jù)庫(kù)為主體科技信息平臺(tái)，構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步提供全方位服務(wù)。

（5）加強(qiáng)對(duì)科技投入的考核監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)全社會(huì)加大科技投入力度。加大R&D投入力度是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，中共河北省委河北省人民政府《關(guān)于深化科技體制改革 加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，已經(jīng)將研發(fā)投入強(qiáng)度等科技創(chuàng)新指標(biāo)列入到市縣年度考核的重要內(nèi)容要制定相關(guān)政策。應(yīng)該采取積極措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政、企業(yè)、金融和全社會(huì)進(jìn)一步加大R&D投入的力度，貫徹落實(shí)好意見精神，建立和完善邯鄲市市級(jí)R&D投入的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，保質(zhì)保量做好R&D投入統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)科技投入等科技創(chuàng)新指標(biāo)提升。

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