淺議慈善組織的隱憂

歐周飛

[摘要]慈善組織的核心在于公信力。但由于目前我國(guó)法律對(duì)于慈善組織的地位規(guī)范不到位，慈善組織的發(fā)展道路畸形，政府與本應(yīng)是“非”政府組織的慈善組織存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，使得慈善組織的純潔度存在隱憂。公信力與資金安全這兩大慈善組織的支柱受到空前挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]公信力；法律地位

隨著“U美美事件”的發(fā)生，一個(gè)遙遠(yuǎn)而別不陌生的名詞逐步走進(jìn)了中國(guó)公民的生活中——L善組織。對(duì)于L善組織，一般而言，大家第一反應(yīng)就是以無(wú)償進(jìn)行社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)通過(guò)籌集資金為某些個(gè)體或團(tuán)體進(jìn)行資金、人力等資源支持的組織。在08年“5712”大地=中，各地中國(guó)紅十字會(huì)、中華L善總會(huì)的高頻出V，使人們第一次近距離地在公共事件面前感受了L善組織的力量，體會(huì)到L善組織對(duì)于社會(huì)救援、社會(huì)幫助的重要性，公共印象分大幅度提高。但是好景不長(zhǎng)，緊隨而來(lái)“U美美”，讓這些一度閃耀著“愛心、公益、無(wú)私”符號(hào)的組織的“美V”/然無(wú)存。新周刊發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，事件發(fā)生以后82%的網(wǎng)友表示不會(huì)再給紅會(huì)捐款，15%的人表示查清了賬本把每筆去向公布了之后再說(shuō)，只有2%的網(wǎng)友表示會(huì)捐款。那么，對(duì)于L善組織今日的“形象大跌”，我們應(yīng)該有怎樣的反思呢？

一、慈善組織的地位

在紛繁復(fù)雜的各類組織中，我們可以簡(jiǎn)單地將它們分為政府組織和非政府組織，我們又可以把非政府組織分為營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織又分為L(zhǎng)善組織和公共服務(wù)組織。L善組織的L善活動(dòng)主要集中在扶貧濟(jì)困、WG救助、社會(huì)福利、助學(xué)等L善項(xiàng)目。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，只有從事L善活動(dòng)的非營(yíng)利組織才能稱為L(zhǎng)善組織，或者說(shuō)，L善組織是面向社會(huì)接收各種捐贈(zèng)，并幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的非營(yíng)利性組織，因此，L善組織具有救助性、非政府性、自治性等特點(diǎn)。這是從執(zhí)行力量的角度考慮，而從資金的角度考慮，L善組織又屬于非營(yíng)利性組織，其資金來(lái)源是投資人（捐款人）出于社會(huì)公益、出于道德的要求和對(duì)L善組織的信任而注入的。因此L善組織又具有自愿性、無(wú)償l生等特點(diǎn)。

在這樣的組織屬性面前，就要求L善組織需要具有高度的社會(huì)道德監(jiān)控和完備準(zhǔn)確的法律保證。這樣就能保證組織的運(yùn)行者能夠妥善地、合理地、如愿地將捐款人的資金準(zhǔn)確地、有效地投入有所需要的社會(huì)項(xiàng)目中；同時(shí)法律的保證，又能從法律的角度維護(hù)資金的安全，確保捐款人的愛心能夠及真實(shí)地達(dá)成愿望。

二、慈善組織的核心問題

從L善組織應(yīng)有的地位我們可以看出，一個(gè)運(yùn)行良好的L善組織，需要完整透明的財(cái)務(wù)背景和獨(dú)立穩(wěn)固的法律身份，才能保證其公信力的存在。但是目前我國(guó)的L善組織在這兩方面都做得不夠好。

（一）法律身份。新中國(guó)成立初期，政府對(duì)原有的L善機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締和改組，真正意義上的民間性、自愿性、自治性的L善機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，直到上世紀(jì)八十年代才有了轉(zhuǎn)機(jī)。1994年，中華L善總會(huì)成立之后，很多地方相繼成立了L善機(jī)構(gòu)。截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社會(huì)組織的數(shù)量由2005年底的3l萬(wàn)個(gè)增加到44萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)數(shù)量從975個(gè)增加到2200個(gè)，這其中許多社會(huì)組織從事L善事業(yè)。但“由于這些組織從雇員到資金來(lái)源都有很深的官方背景，實(shí)際上大都是具有政府背景的半官方社會(huì)組織，所以，一般稱為政府主導(dǎo)的L善組織。L善組織或機(jī)構(gòu)是L善事業(yè)的重要載體。有的L善組織專門從事L善事業(yè)，x如L善總會(huì)，有的L善組織部分地參與L善活動(dòng)或者在其運(yùn)作過(guò)程中程度不同地涉及或可能涉及L善內(nèi)容?！庇捎陂T檻過(guò)高，或找不到業(yè)務(wù)主管部門等原因，很多民間L善組織沒有注冊(cè)或只是進(jìn)行工商注冊(cè)，造成這些民間L善組織大都沒有正式身份，游離于現(xiàn)行的制度之外，這大大壓縮了社會(huì)組織的自我成長(zhǎng)空間，也減少了公眾行善的選擇權(quán)。

（二）資金安全。L善組織的資金來(lái)自于捐款人的"YZ相助”，對(duì)于資金的安全其要求應(yīng)該說(shuō)只會(huì)有過(guò)之無(wú)不及。目前關(guān)于L善組織的相關(guān)法律法規(guī)有《公益事業(yè)捐助法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《救G捐助管理辦法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》以及《公益L善捐助信息披露指引》。但由于各項(xiàng)法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)不同、L善組織法律地位的支持不明晰，使得L善組織的資金使用信息存在以下的問題：

會(huì)計(jì)信息可比性缺乏

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低

會(huì)計(jì)信息難以理解、查閱

會(huì)計(jì)信息的獨(dú)立審計(jì)缺乏

加之若隱若現(xiàn)的“政府”背景，L善組織的資金存在被行政力量左右的隱患?；?yàn)樨?cái)政資金“輸血”或?yàn)椤肮伲┲髁x”浪費(fèi)的隱憂，使得資金的安全更是雪上加[。這也就是“u美美事件”發(fā)生后，1在民眾中最大的＼然。

三、慈善組織問題的解決思路

處于以上問題的分析，我們可以整理出兩條脈絡(luò)來(lái)解決當(dāng)前存在的問題：公信力和法律地位。

（一）公信力。首先，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)行人員的道德素養(yǎng)，培養(yǎng)和選拔具有良好道德記錄的工作人員，提高L善志愿者在活動(dòng)組織者中的比例，努力降低組織中的專職人員比例。這樣能使L善事業(yè)項(xiàng)目成本降低，使工作人員得到內(nèi)部的監(jiān)督。

其次，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。在保證專職人員比例下降的同時(shí)，強(qiáng)化專職人員的工作能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)一崗一位。這樣在項(xiàng)目運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能找到專人負(fù)責(zé)，保證組織運(yùn)轉(zhuǎn)的可查性和有效性。

（二）法律地位。針對(duì)目前L善組織法律空間較小的問題，建議頒布一部專門適用于L善組織的完備的法律。此法應(yīng)包括確定組織地位、定義組織性質(zhì)、規(guī)范組織會(huì)計(jì)信息編寫與發(fā)布以及第三方審核批準(zhǔn)的制度。特別強(qiáng)調(diào)L善組織與各種“政府背景”紐帶的脫離，保證其在法律地位上的獨(dú)立。endprint