從甘肅康樂縣馬巴村看精準(zhǔn)扶貧

王玉芳

摘 要：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是十三五時(shí)期黨和國(guó)家的主要工作，事關(guān)全面小康社會(huì)的如期建成。如何因地制宜走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)定脫貧之路具有非常重要的意義。在最難啃的精準(zhǔn)扶貧之地甘肅臨夏取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作具有一定的借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 臨夏 特色之路 醇厚民風(fēng)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）09-00-02

臨夏回族自治州是國(guó)家六盤山集中連片特困片區(qū)重點(diǎn)扶貧地區(qū)，也是甘肅省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)?？禈房h上灣鄉(xiāng)馬巴村曾是臨夏州康樂縣最貧困的村之一，這幾年的精準(zhǔn)扶貧，讓這個(gè)村子滿盤皆活，發(fā)生了巨大的變化。2016年 3月31日，汪洋副總理在馬巴村調(diào)研時(shí)說：“精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)該這樣做……”。馬巴村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作之所以能取得可喜的成績(jī)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)真貫徹省州縣精準(zhǔn)扶貧系列部署安排，探索出了一條因地制宜精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新路子，也是馬巴村民風(fēng)醇厚，能夠涵養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之策。本文以馬巴村為例，進(jìn)一步探索精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之路經(jīng)。

一、馬巴村精準(zhǔn)扶貧特色之路

馬巴村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作之所以能取得可喜的成績(jī)，首先是因?yàn)樗麄冋J(rèn)真貫徹省州縣精準(zhǔn)扶貧系列部署安排，逐戶逐人查“病因”，因戶因人開“藥方”，探索出了一條因地制宜、精準(zhǔn)到戶、因人施策、講求實(shí)效的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新路子。

1.公平公正，正確識(shí)別貧困戶

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。2013年精準(zhǔn)扶貧“戰(zhàn)役”在康樂縣全面打響以來，該村就把準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象看作是決定“精準(zhǔn)扶貧”成敗的關(guān)鍵抓在手上，嚴(yán)格按照省州‘一核二看三比四評(píng)五公開的原則進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用。

2.因戶施策，精準(zhǔn)扶貧脫真貧

對(duì)癥下藥，才能藥到病除。駐村幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡戶情況逐戶深入分析、查找“病因”，發(fā)現(xiàn)91戶缺資金、19戶缺技術(shù)、7戶缺勞力、13戶因病致貧。

在開“藥方”時(shí)，他們和“治病對(duì)象進(jìn)行有效的溝通”，共同制定治療方案，“讓群眾說了算、按群眾意愿辦”，根據(jù)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個(gè)體差異，推進(jìn)健康扶貧、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，審核發(fā)放免抵押、免擔(dān)保、3年期、全貼息的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，做到國(guó)家省上政策落實(shí)和幫扶措施的無縫對(duì)接，幫扶措施和貧困戶具體狀況的無縫對(duì)接。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定脫貧之基

要致富，先修路。馬巴村行路、住房、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施都十分落后，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目時(shí)，他們將改善基礎(chǔ)設(shè)施放在首要位置，作為“一號(hào)工程”來抓。先后投入資金32萬元修建便民橋4座，投入資金49萬元硬化村社道路3.5公里，投入資金20萬元對(duì)2公里通社道路進(jìn)行了拓寬改造和鋪沙，村社道路全部實(shí)現(xiàn)貫通，爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，硬化入戶巷道2.7萬平方米，徹底解決了群眾行路難的問題；投入資金100萬元新建了標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和村小學(xué)各一所，徹底解決了孩子們上學(xué)難的問題；投入資金50萬元修建村文化廣場(chǎng)一所，配備健身器材10套，為豐富群眾文化娛樂活動(dòng)提供了條件。

4.產(chǎn)業(yè)支撐致富路

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。馬巴村在傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和資源稟賦，發(fā)展起了當(dāng)歸等中藥材產(chǎn)業(yè)和育苗產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)戶由此脫貧。同時(shí)引進(jìn)樹莓經(jīng)濟(jì)作物，已初見成效，前景良好。

二、醇厚民風(fēng)涵養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧

1.紅色文化積淀深厚，村班子堅(jiān)強(qiáng)有力

“農(nóng)村要致富，就要有一個(gè)好支書；農(nóng)民要幸福，全靠黨支部?！边@是馬巴村群眾的肺腑之言。馬巴村黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，一門心思帶領(lǐng)群眾脫貧致富，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?，F(xiàn)任支部書記蘇育民用他的真心、誠(chéng)心和熱心贏得了全村群眾的一直擁護(hù)。

如何讓村民脫貧致富一直是蘇育民書記和馬巴村“兩委”班子思考的重大問題。雖說馬巴村有育苗、中藥材種植產(chǎn)業(yè)，但銷路不暢，必須要有新的支柱產(chǎn)業(yè)。

2013年12月10日至12日，臨夏州在臨夏市舉辦中國(guó)·臨夏康美農(nóng)莊綠色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，省內(nèi)外“農(nóng)”字牌企業(yè)紛紛前來參展。蘇育民與村社干部一起逛節(jié)會(huì)，意在找商機(jī)尋出路。青?，幊厣锟萍加邢薰镜母咴瓨漭怂麄兊难矍?，蘇育民與該企業(yè)負(fù)責(zé)人交談，詳細(xì)了解高原樹莓的生長(zhǎng)條件及收益情況。會(huì)后，又組團(tuán)到青海省互助縣實(shí)地考察，大家一直認(rèn)為馬巴村氣候土壤條件非常適宜高原樹莓的生長(zhǎng)，可以作為脫貧致富的主打產(chǎn)業(yè)，于是在2014年引進(jìn)了高原樹莓。

但始料不及的是村民對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)有顧慮，不愿種植。村兩委一班人苦口婆心再三解說，村民還是不愿“冒險(xiǎn)”。在此情況下，村干部做給群眾看， 2015年支部書記、村主任和村文書各率先種植1.5畝，獲得成功。實(shí)踐證明，馬巴村的自然條件非常適宜高原樹莓種植，并且生長(zhǎng)速度要比青海省互助縣快3倍。2016年3月份，正式與青?，幊厣锟萍加邢薰竞灦恕稑漭疂{果種植與果實(shí)收購(gòu)協(xié)議》，公司提供種苗，并按每公斤不低于6元的保護(hù)價(jià)收購(gòu)?？吹搅藢?shí)際效果又解除了后顧之憂的村民熱情高漲、信心滿滿，成立了130戶參加的樹莓種植合作社，已種植樹莓200畝，支撐起馬巴村持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的希望。

從根本上解決影響村民發(fā)展的問題是馬巴村兩委一班人的不懈追求。早在1996年 ，村上爭(zhēng)取了康樂縣南部人飲工程項(xiàng)目，在縣水利局技術(shù)人員的指導(dǎo)下，組織群眾義務(wù)出工，從麻山峽挖通自來水，使群眾吃上了干凈、清潔的飲用水，徹底解決了群眾吃水難的問題。

馬巴村兩委不僅具有開闊的胸襟和深遠(yuǎn)的眼光，有謀劃發(fā)展的能力和水平，同時(shí)非常注意工作的方式方法，辦事和群眾溝通協(xié)商，不僅保障了群眾的知情權(quán)，而且調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。2016年3月，汪洋副總理在馬巴村調(diào)研精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，蘇育民匯報(bào)時(shí)舉例說：“我們嚴(yán)格按照‘一核二看三比四評(píng)議五公示的程序確定建檔立卡貧困戶。在具體工作中，也講究方式方法。如我的兩個(gè)侄兒子都提交了貧困戶申請(qǐng)，都想列為精準(zhǔn)扶貧戶，享受到5萬元的精準(zhǔn)扶貧貸款、危房改造補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展救助等政策，我近親避嫌，將申請(qǐng)交給駐村工作隊(duì)，嚴(yán)格按‘12345程序評(píng)定。”汪洋副總理對(duì)這一做法給予肯定，并表?yè)P(yáng)：“你作為本地人，對(duì)這里的情況非常熟悉，你的這一做法既公平公正，還不得罪人，這樣一來，今后好開展工作?！眅ndprint

2.好干部帶動(dòng)好民風(fēng)

黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)是社會(huì)普遍共識(shí)，黨風(fēng)的改善對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚有著強(qiáng)大示范作用。黨政干部在工作中展現(xiàn)出的品格、態(tài)度與風(fēng)采，最能夠感染和引領(lǐng)廣大民眾，最能夠積極推動(dòng)社會(huì)道德風(fēng)尚向好發(fā)展。馬巴村有著優(yōu)良的紅色文化基因，早在建國(guó)前的1948年2月，中共康樂馬巴村支部就建立了，蘇賢通為支部書記，有黨員二人，分別是蘇克信（蘇育民之父）和蘇敏武。在這些有著堅(jiān)強(qiáng)黨性和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的老革命老前輩的帶動(dòng)和熏陶下，歷屆村黨支部堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召，努力工作，一心為民，也帶動(dòng)了良好村風(fēng)民風(fēng)的形成。馬巴村雖然地處大山深處，交通不便，信息不暢，自然條件嚴(yán)酷，致富難。但生活在這里的村民心態(tài)平和，對(duì)未來充滿希望。他們崇尚文化，讓子女讀書明理。據(jù)調(diào)查，該村40歲以上的成年人有初中以上的文化程度，30%達(dá)到了高中文化。在村小學(xué)，我們只看到了78名學(xué)生，其中四年級(jí)4名學(xué)生。經(jīng)詢問，大部分條件較好的村民都將孩子送到縣城接受更優(yōu)質(zhì)的教育了。

馬巴村民風(fēng)淳樸，村民們都踏實(shí)肯干，沒有等靠要的思想，也沒有一個(gè)游手好閑、不務(wù)正業(yè)之徒。在馬巴村，我們看到了群眾自我發(fā)展的信心和愿望。

蘇建民，非建檔立卡戶，家有六口人，承包土地20畝。致富路：辦家庭林場(chǎng)。出資3萬元流轉(zhuǎn)山坡地200畝，植樹造林的同時(shí)，散養(yǎng)土雞、山羊等，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已投資15萬元。

蘇孝蘭，建檔立卡貧困戶，今年60歲，丈夫黃友祥67歲。夫妻倆都有慢性疾病，常年吃藥。一個(gè)兒子30歲，還沒娶親，在外打工，由于沒有技術(shù)，收入不高，每年拿回家的也只有三之五千元。在精準(zhǔn)扶貧中，他們一家三口都拿入了二類低保，貸款三萬元養(yǎng)牛一頭，今年他們又被選為生態(tài)護(hù)林員，工資一年八千元。家里有土地5.8畝，除傳統(tǒng)的小麥玉米種植外，還種了一畝樹莓。蘇孝蘭夫婦拖著病殘的身體在努力的勞作，今年預(yù)脫貧。我們見到的蘇孝蘭雖然一臉病容，但笑容一直掛在臉上，并沒有愁苦之情。當(dāng)問到還有什么要求時(shí)，她連連搖頭，說政府已經(jīng)幫助很多了，就希望多多攢錢給兒子娶親。

蘇廣琴，2016年低脫貧的建檔立卡戶。家里四口人，夫妻倆和兩個(gè)姑娘，大姑娘已出嫁，小女兒大學(xué)畢業(yè)后聘為村幼兒園老師。平時(shí)夫妻倆帶著姑娘在外打工，年收入5萬左右。2013年蓋起5間東房，第二年又蓋了5間北房（上房），今年上半年在隔壁蓋了6間養(yǎng)殖房，已養(yǎng)羊8頭，準(zhǔn)備再養(yǎng)些牛來致富。我們?cè)谒艺{(diào)研時(shí)，已47歲的蘇廣琴咯咯笑個(gè)不停，看得出她對(duì)新生活充滿期待。

三、馬巴村精準(zhǔn)扶貧工作啟示

馬巴村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得了可喜的成績(jī)，得到了黨和政府的高度肯定。學(xué)習(xí)總結(jié)馬巴村經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臨夏乃至全省全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)定致富都有一定的啟示和借鑒意義

1.將培育支柱產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵

馬巴村在貫徹落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策一方面逐戶逐人查找“病因”、因戶因人開出“藥方”，在住房、就醫(yī)、上學(xué)、扶持生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、易地搬遷、低保政策兜底等方面，努力做到國(guó)家和省里政策落實(shí)與幫扶措施無縫對(duì)接、幫扶措施與貧困戶具體狀況無縫對(duì)接。另一方面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把扶持的關(guān)鍵放在培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入上，基本實(shí)現(xiàn)了村有特色支柱產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路的目標(biāo)。村里有傳統(tǒng)的育苗、中藥材種植產(chǎn)業(yè)，2014年引進(jìn)了高原樹莓產(chǎn)業(yè)，并作為主打產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。2013年，政府注資50萬元，群眾入社10多萬元成立的村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，解決富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難。

2.始終把打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)做為謀事的根本

馬巴村班子做事眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決問題總能抓住根本。早在1996年，他們就組織村民義務(wù)出工挖來自來水，從根本上改善了村民的生活質(zhì)量；林權(quán)制度改革時(shí)，他們能從保持水土、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度考慮問題；為防止因病返貧，他們創(chuàng)造性的發(fā)明了“慢病卡”模式；在改善基礎(chǔ)設(shè)施如道路、農(nóng)渠、宅院等時(shí)都按原有布局加固改造、修葺完善，盡量保持原有風(fēng)貌、不打破院落格局，不搞整齊劃一的規(guī)劃設(shè)計(jì)、不搞大拆大建的人為裝飾，崇尚自然和諧淳樸的鄉(xiāng)村氣息，而這正是打造美麗鄉(xiāng)村的靈魂所在。凡此種種，都為今后可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧打下了基礎(chǔ)。

3.實(shí)用實(shí)惠為辦事的基本原則

馬巴村扶貧項(xiàng)目落實(shí)不奢侈、不豪華，不貪大、不求洋，每一份寶貴的扶貧資金都用到了刀刃上，既沒有造成浪費(fèi)，也沒有搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程，還在一定程度上減輕了群眾負(fù)擔(dān)。落實(shí)的危房改造項(xiàng)目非常適合農(nóng)家實(shí)際需要，養(yǎng)殖暖棚建得合理實(shí)用。投資30多萬元的村委會(huì)，占地不足1畝，北面“下五上三”的二層辦公樓。既沒有豪華的外表，也沒有奢華的室內(nèi)布置，辦公室、會(huì)議室、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“853”掛圖作業(yè)作戰(zhàn)室等都非常實(shí)用；西面的四間小平房，2間為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站，2間為馬巴村村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，各項(xiàng)工作都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。汪洋副總理對(duì)此稱贊說“村級(jí)辦公場(chǎng)所完全從實(shí)用的角度出發(fā)建設(shè)，這種做法很好，應(yīng)大力推廣，少花冤枉錢，不做無用功?！?/p>

4.基于實(shí)際謀發(fā)展繪藍(lán)圖

馬巴村的工作是可持續(xù)的，是他們長(zhǎng)期努力、久久為功的結(jié)果，特別是近幾年的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是這個(gè)地處大山深處的小山村發(fā)生了翻天腹地的變化，也為穩(wěn)定脫貧實(shí)現(xiàn)全面小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。他們正在滿懷信心地謀劃著今后發(fā)展的美好藍(lán)圖。一是要大力培育和發(fā)展以樹莓為支柱的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，向精深加工發(fā)展。二是搶抓縣上旅游扶貧大通道機(jī)遇，依托大洼山和馬巴水庫(kù)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集休閑、體驗(yàn)（樹莓采摘）、垂釣、文化娛樂為一體的鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的提升，帶動(dòng)農(nóng)家樂、養(yǎng)殖、種植、電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，這方面的工作已邁出了可喜的一步，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，該村按照生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境改善等類型，一社一規(guī)劃、一戶一設(shè)計(jì)，高質(zhì)量、精細(xì)化編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和分年度工作計(jì)劃，高起點(diǎn)謀劃部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，注重保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石，不搞大拆大建，不搞不包大攬，依村就勢(shì)，因戶施策，充分利用廢舊瓦片、河道石頭、枯干樹枝精細(xì)打造，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、整齊潔凈、簡(jiǎn)樸實(shí)用、完全體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化氣息的新馬巴村正在形成。endprint