陜西省市級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)調(diào)研

陳萍

為充分摸清陜西省食藥監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法裝備建設(shè)狀況，特別是市級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析各市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面存在的問題，進(jìn)一步對各市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器配置、人員配備等方面提出合理化建議，使其盡快形成強(qiáng)有力的食品檢驗(yàn)與分析能力，充分發(fā)揮各市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在食品監(jiān)管工作中的技術(shù)支撐作用。為此，對陜西省十個市的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的人員配備、檢測能力、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器配置和需求等方面進(jìn)行了全面細(xì)致地調(diào)研，經(jīng)過為期3周的調(diào)查走訪、交流座談、信息匯總整理，基本摸清了各地市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)狀況及其存在問題，為加強(qiáng)市級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提供了真實(shí)可靠的參考依據(jù)。

一、目的

經(jīng)過對各地市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況、實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備情況、檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開展情況、人員能力及檢測水平、信息化建設(shè)情況等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步摸清陜西省各地市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握各地市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)需求狀況，使各地市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人員招聘、設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)室設(shè)計規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室裝修改造以及檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)取得等方面做到均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)一致。

二、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問題分析

1.人力資源。①檢驗(yàn)人員分布及專業(yè)對口情況。從專業(yè)分工情況來看，食品檢驗(yàn)人員主要由樣品采抽人員、理化檢驗(yàn)人員、微生物檢驗(yàn)人員、毒理檢驗(yàn)和管理人員組成，其中理化檢驗(yàn)、微生物檢驗(yàn)人員的數(shù)量和素質(zhì)直接影響著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測能力。目前，陜西省地市食品檢測機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)為234人，其中專業(yè)對口或相關(guān)、能夠進(jìn)行理化、微生物檢驗(yàn)的人數(shù)為114人。人員數(shù)量及檢測檢驗(yàn)?zāi)芰h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，主要表現(xiàn)在：人員結(jié)構(gòu)不合理。從人員組成合理性方面分析，各市人員組成極不合理，素質(zhì)參差不齊，能夠從事食品檢驗(yàn)檢測工作的人員比例過小，全省平均比例僅為48.7%。并且缺乏技術(shù)領(lǐng)軍人物或?qū)W術(shù)帶頭人，很難勝任精準(zhǔn)檢驗(yàn)和快速檢驗(yàn)任務(wù)；機(jī)構(gòu)管理人員、體系管理人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在技術(shù)風(fēng)險。人員數(shù)量不均衡。從各機(jī)構(gòu)的實(shí)際人員數(shù)量看，人員數(shù)量不均衡，按照各地市食品有效監(jiān)管的預(yù)期（依據(jù)目前各地市級、縣級每年食品安全監(jiān)管需求的技術(shù)支撐的檢驗(yàn)檢測報告總量保守估計為2～3萬份/年），技術(shù)機(jī)構(gòu)如要充分發(fā)揮其“精準(zhǔn)檢測、合理支撐、高效運(yùn)行、規(guī)避風(fēng)險”的能力，其從事食品檢驗(yàn)檢測及其相應(yīng)的管理、后勤保障人員的總?cè)藬?shù)應(yīng)在70～80人，而目前陜西省各市實(shí)際情況是：西安42人、寶雞30人、咸陽51人、渭南5人、榆林20人、延安23人、銅川20人、漢中22人、安康18人、商洛3人，其中渭南、商洛的從業(yè)人數(shù)僅為個位數(shù)。一線檢測技術(shù)人員比例（48.7%）亦低于技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的最低比例（85%以上），不能滿足規(guī)定的要求。

②機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員職稱分布情況。陜西省市級食品檢測機(jī)構(gòu)擁有高級職稱28人，所占比例為10.4%；中級職稱73人，所占比例為27.2%；初級職稱96人，所占比例為35.8%；無職稱71人，所占比例為26.5%。其中高級、中級、初級比例約為2：5：7。各市擁有中高級職稱人數(shù)相對較少，全省平均比例僅為 37.6%。目前各市技術(shù)機(jī)構(gòu)還未開展食品檢測工程系列的職稱評定工作，這也勢必會影響全省食品檢測機(jī)構(gòu)后續(xù)的技術(shù)發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)。

③機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員學(xué)歷分布情況。全省市級食品檢驗(yàn)人員中博士研究生學(xué)歷1人，比例僅為0.4%；碩士研究生學(xué)歷55人，比例為23.3%；大學(xué)本科126人，比例為53.4%；大專及以下54人比例為22.9%。

2.檢測儀器設(shè)備狀況。全省市級食品檢測機(jī)構(gòu)擁有固定資產(chǎn)11495萬元，設(shè)備總數(shù)901臺（套）。各市擁有設(shè)備總價值和設(shè)備數(shù)量差異很大，西安、寶雞、咸陽擁有固定資產(chǎn)千萬以上，延安暫無任何設(shè)備，銅川、漢中、商洛設(shè)備總值均在500萬以下。全省各市食品檢測機(jī)構(gòu)目前設(shè)備總體匱乏，且個別市無任何設(shè)備。設(shè)備的缺乏從根本上限制了各市檢驗(yàn)檢測能力。

3.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)狀況。全省各地市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況差異較大。其中榆林、延安目前暫無任何實(shí)驗(yàn)場所；銅川、延安、安康、商洛現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積均在500m2以下，而各市已有實(shí)驗(yàn)室設(shè)計、規(guī)劃均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不能滿足現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)需求。各地市在建實(shí)驗(yàn)室情況為：西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、漢中、安康實(shí)驗(yàn)室新址均為在建，預(yù)計2017年底均可完工；榆林實(shí)驗(yàn)室新址已建成（榆林市海關(guān)大樓），但尚未交付使用；商洛實(shí)驗(yàn)室新址暫未規(guī)劃。

4.檢驗(yàn)檢測能力狀況。全省市級食品檢測機(jī)構(gòu)取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的有7家，渭南、延安、榆林三市暫未取得認(rèn)證。各地市取得的參數(shù)差異較大。西安、寶雞、咸陽、漢中取得參數(shù)較多，其中咸陽市食品藥品檢測中心已取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書確認(rèn)的檢驗(yàn)檢測能力為：36類255項(xiàng)3952個參數(shù)，并承擔(dān)了2015年度陜西省食品藥品監(jiān)督管理局、咸陽市食品藥品監(jiān)督管理局的省市級食品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測任務(wù)。目前已完成省市級監(jiān)抽檢驗(yàn)報告1652份，收到了較好的社會效益，并初步對監(jiān)管工作起到了技術(shù)支撐的作用，已形成一定檢驗(yàn)檢測能力，能初步滿足檢測需求；安康、商洛、銅川取得參數(shù)較少，實(shí)際檢驗(yàn)檢測能力較差，尚不能承擔(dān)較多的檢測任務(wù)。渭南、榆林、延安暫未取得資質(zhì)認(rèn)定，無任何檢驗(yàn)檢測能力。根據(jù)實(shí)際調(diào)研可發(fā)現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行情況差異較大。商洛、安康、銅川實(shí)驗(yàn)室雖已取得部分參數(shù)，但實(shí)驗(yàn)室基本無檢測項(xiàng)目，處于停頓狀態(tài)；延安所雖暫未取證，但實(shí)驗(yàn)室人員均派出培訓(xùn)，為后期實(shí)驗(yàn)室建成做準(zhǔn)備。

三、對策與建議

1.人才隊伍建設(shè)。擴(kuò)編人員數(shù)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)及操作技能；通過高層次人才的引進(jìn)帶動整個機(jī)構(gòu)的發(fā)展。促進(jìn)檢驗(yàn)與科研相結(jié)合，積極參加科研項(xiàng)目是不斷提升檢驗(yàn)人員理論水平，營造全員學(xué)習(xí)氛圍的有效途徑，實(shí)現(xiàn)“檢驗(yàn)依托科研，科研提升檢驗(yàn)”。

2.科學(xué)配置儀器設(shè)備。根據(jù)各市食品檢測機(jī)構(gòu)目前人員配備及經(jīng)費(fèi)情況，儀器配置總體應(yīng)圍繞“皮實(shí)耐用、先有后精”的原則，讓購買的儀器能夠滿足實(shí)際需求。①統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。各市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要摸清當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、規(guī)模、特點(diǎn)及重點(diǎn)領(lǐng)域，或產(chǎn)業(yè)相對集中的產(chǎn)品。如咸陽地區(qū)的香油、茯茶；商洛、漢中地區(qū)的綠茶；確定率先或優(yōu)先完善的檢驗(yàn)檢測產(chǎn)品，并根據(jù)產(chǎn)品查閱相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指向確定相應(yīng)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。各技術(shù)機(jī)構(gòu)宜精心分析研究方法標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)該方法標(biāo)準(zhǔn)的要求確定需要配置的儀器設(shè)備及相應(yīng)的配套前處理、數(shù)據(jù)分析設(shè)備。endprint

②科學(xué)分析、合理配置。依據(jù)食品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室可遵循“ppm 級做精準(zhǔn)、ppb級做探討”的原則，地市級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大型設(shè)備可參考?xì)庀嗌V2-3臺/套、液相色譜4-6臺/套，氣相色譜—質(zhì)譜聯(lián)動儀、液質(zhì)色譜—質(zhì)譜聯(lián)動儀各 2臺/套，ICP-MS1臺/套，原子吸收分光光度計1-2臺/套，原子熒光分光光度計1-2臺/套、微生物檢定系統(tǒng)1臺/套，低溫冰箱（-40℃—-80℃）1臺/套等。

③加強(qiáng)配套、符合要求。大型設(shè)備在配套過程中要配置齊相應(yīng)的檢測器，如FID、FPD、ECD、紫外、熒光、二極管陣列、及相應(yīng)的原子化器，并要充分考慮食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)要求的樣品處理設(shè)備（微波消解、柱后衍生系統(tǒng)等）。另外，在選配大型檢測設(shè)備時一定要依據(jù)擬開展的食品檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)要求配置齊全相應(yīng)的中小型檢驗(yàn)設(shè)備及樣品前處理設(shè)備，如生化培養(yǎng)箱、霉菌培養(yǎng)箱、厭氧培養(yǎng)箱、干燥箱、真空干燥箱、馬弗爐、紫外分光光度計、旋光儀、電位滴定儀、泡持性檢測儀、電導(dǎo)率儀、組織搗碎儀、圓篩等設(shè)備，并保證數(shù)量滿足可開展的實(shí)驗(yàn)要求。

3.提升實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平。①加快全省食品檢驗(yàn)檢測信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，完善食品檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。②實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要重視人員、儀器、信息流等的安全，提升新建實(shí)驗(yàn)室的安全防范措施，做到權(quán)限分明、責(zé)任到人。③檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)管理體系的形成。各地市技術(shù)機(jī)構(gòu)要按照資質(zhì)認(rèn)定條例要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，編制符合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)體系、管理文件（質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書），在編制的過程中一定要注意全要素涵蓋資質(zhì)認(rèn)可條例所指出的109個要素及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條例指出的21個附加要素條例，并要積極組織相關(guān)人員的宣傳工作。

4.提高檢驗(yàn)檢測能力。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要實(shí)時跟蹤檢測標(biāo)準(zhǔn)的更新，在人員、設(shè)備有保障的情況下要做到精準(zhǔn)檢測、高效檢驗(yàn)、降低成本、規(guī)范流程，增強(qiáng)競爭力。

5.加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其技術(shù)能力不是一蹴而就的，而提高一個地區(qū)的檢驗(yàn)檢測水平，建立一支擁有先進(jìn)設(shè)備、雄厚技術(shù)力量、專業(yè)檢測人員的食品檢驗(yàn)檢測隊伍是不可或缺的。做好相應(yīng)的技術(shù)儲備工作，為全省的食品安全監(jiān)管工作提供有效的信息和技術(shù)保障。

四、結(jié)語

食品安全已成為全球性的重大問題，食品安全監(jiān)管在一定時期內(nèi)都將是我國各級政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)省內(nèi)目前食品檢驗(yàn)檢測任務(wù)重，檢驗(yàn)檢測能力低下。檢測任務(wù)和檢測能力之間形成了極大的不平衡，因此加強(qiáng)各地市檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)勢在必行，只有下大決心，花大力氣完善當(dāng)前食品檢測監(jiān)管體系，建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明晰的檢測體系，逐步提升各地市食品檢驗(yàn)人員能力水平，才能改善全省目前食品檢驗(yàn)檢測的困境，食品檢驗(yàn)檢測任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：陜西省食品安全監(jiān)督中心）endprint