國家級新區(qū)城市功能布局的思考

康晨

國家級西咸新區(qū)建設(shè)伊始，陜西省委、省政府摒棄傳統(tǒng)城市“攤大餅”發(fā)展模式，堅持創(chuàng)新城市發(fā)展方式、走新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)現(xiàn)代田園城市，按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”核心理念，組團開發(fā)建設(shè)五個相對獨立的核心板塊，30-50平方公里不等，可容納30-50萬人，圍繞核心板塊布局若干優(yōu)美小鎮(zhèn)，同時保留部分自然村莊，星羅棋布地散落在城鄉(xiāng)之間，從而形成一個由城市核心板塊（組團）—優(yōu)美城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）—自然村落（村）組成的市鎮(zhèn)體系。五年來，新區(qū)圍繞構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系，堅守城市總體規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治環(huán)境，錯位布局產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，先進的開發(fā)建設(shè)理念正在變?yōu)楝F(xiàn)實，堅持不懈的努力換來了豐碩的成果：新區(qū)部分交通路網(wǎng)建成通車，一批企業(yè)入園落地開工，五個組團的核心板塊建設(shè)正在抓緊進行，城市的局部面貌初顯，各具特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)和以都市農(nóng)業(yè)為襯托田園風(fēng)光交相輝映，逐步形成了點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系。

一、核心板塊支撐

現(xiàn)代田園城市主張城市緊湊發(fā)展，兼具城市與鄉(xiāng)村優(yōu)美，接近自然。西咸新區(qū)構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系，核心板塊區(qū)域相對獨立，有效解決遠離自然、城鄉(xiāng)割裂加重、社會化管理不適應(yīng)等諸多“城市病”，同時承載高度復(fù)合的城市功能。

組團是城市功能的高度集聚區(qū)，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)集聚、牽引新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“核”，也是為居民提供便捷生活服務(wù)，具有高密度城市文明的“核”：限定核心板塊規(guī)模，基于未來資源環(huán)境承載力，結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)、軸線、組團及生態(tài)要求，西咸新區(qū)確定了“5+2”的核心板塊，規(guī)模10-18平方公里不等，可容納10-18萬人，形成多個中心、整體化運作的點狀市鎮(zhèn)體系，城市各種職能良性運轉(zhuǎn)；限定城市邊界，按照地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，在板塊之間以農(nóng)田或生態(tài)綠楔隔離，劃定清晰的城市邊界，引導(dǎo)核心板塊緊湊發(fā)展，保持核心板塊之間開敞空間、農(nóng)業(yè)用地以及環(huán)境敏感區(qū)，防止城市建成區(qū)的低效率蔓延；明確核心板塊產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，在遵循市場規(guī)律的前提下，從資源環(huán)境、區(qū)位特點和解決就業(yè)出發(fā)，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。集中土地資源、人力資源、財政資源等要素，在核心板塊綜合協(xié)調(diào)好第一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的空間布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，促進企業(yè)集聚發(fā)展，形成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；在較合理的區(qū)域范圍配套城市功能。核心板塊中布局的產(chǎn)業(yè)既是城市的一個組成部分，同時聚集了人口、實現(xiàn)了就業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

新區(qū)經(jīng)過三年多的發(fā)展，空港新城以臨空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成“國際化、人文化、生態(tài)化、智慧化”的第四代國際空港城市；灃東新城重點發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)業(yè)孵化、商業(yè)貿(mào)易等，打造西安國際化大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。秦漢新城發(fā)展商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意文化、醫(yī)療衛(wèi)生等，建設(shè)文化之城、田園之城、健康之城；灃西新城依托灃西總部經(jīng)濟園建設(shè)西部云谷、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商等項目，打造信息產(chǎn)業(yè)高地；涇河新城建設(shè)地區(qū)性總部經(jīng)濟集聚區(qū)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、城市公共配套服務(wù)中心等，核心板塊初步形成。

二、快捷交通連接

道路是城市的骨架和血脈，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)工程。新區(qū)在交通設(shè)計中，以滿足人的需求為本，規(guī)劃了立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局主干道、次干道和支路路網(wǎng)。主干道連接核心板塊，加速城市融入更大的經(jīng)濟社會發(fā)展空間。次干道打通組團內(nèi)部交通，有效減少城市擁堵。在板塊、園區(qū)、景區(qū)、居住區(qū)之間建設(shè)支路路網(wǎng)，形成閉環(huán)交通路網(wǎng)，加速城鄉(xiāng)資源流通。與此同時，為滿足不同人的需求，設(shè)計了快捷交通和慢行系統(tǒng)，快捷交通上發(fā)揮地鐵、輕軌、brt等組成的覆蓋全域的軌道交通網(wǎng)絡(luò)作用，為組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代田園城市提供便捷公共交通支撐。慢行系統(tǒng)上建設(shè)宜人舒適的自行車道、景觀步行道等慢行交通系統(tǒng)，實現(xiàn)主、次、支干道與快慢交通相結(jié)合的路網(wǎng)建設(shè)。為方便居民綠色出行，在道路建設(shè)中，對城市道路進行生態(tài)化設(shè)計和建設(shè)。

目前，區(qū)內(nèi)按快速路、主干路、次干路和支路四個等級規(guī)劃建設(shè)道路交通，由快速路和主干路共同形成“五橫五縱”骨架路網(wǎng)。截至2015年底，全區(qū)已有557公里的道路建成通車。其中，秦漢大道一期、灃涇大道涇河新城段、紅光大道、富裕路、自貿(mào)大道、三橋新街、石化大道、白馬河路等建成通車，后衛(wèi)寨城市立交初步形成。

三、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴

優(yōu)美小鎮(zhèn)是西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市市鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)是在一個或幾個自然村的基礎(chǔ)上進行合并或改造，依托自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化。

優(yōu)美小鎮(zhèn)具有以下基本特征：一是從規(guī)模、人口與位置來講，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，人口一般在2萬人以內(nèi)。優(yōu)美小鎮(zhèn)大都點綴在田園之中，利用原有山川河流、大遺址保護區(qū)和基本農(nóng)田構(gòu)建小鎮(zhèn)的綠色基底，自然分布在核心板塊的外圍，與快捷交通相連，形成相對獨立的社會單元。二是各具特色。結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源等，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展模式。可以對釀酒、制茶、中藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，可以發(fā)展關(guān)中民俗、商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，也可以聚焦生態(tài)環(huán)保、健康醫(yī)療、科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)民主體。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”建設(shè)模式，在優(yōu)美小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，充分征求村民意見建議，真正使小鎮(zhèn)規(guī)劃符合當?shù)貙嶋H、滿足農(nóng)民意愿；在優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，積極引導(dǎo)農(nóng)民以入股等形式參與建設(shè)，或在符合規(guī)劃的情況下對自住房進行改造；小鎮(zhèn)建成后，教育培訓(xùn)農(nóng)民通過開辦農(nóng)家樂、回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、租賃商鋪等經(jīng)營活動，積極參與優(yōu)美小鎮(zhèn)經(jīng)營管理，使農(nóng)民成為真正的受益者。四是生態(tài)宜居。以人為核心，堅持綠色發(fā)展，逐步改造農(nóng)村落后的供排水、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格保護山水格局、森林、生物、濕地等自然資源，讓小鎮(zhèn)回歸自然。同時，不斷完善公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等體系，強化公共服務(wù)功能，建設(shè)管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的宜居小鎮(zhèn)。五是稟賦文化。挖掘和保護人文歷史記憶、具有地域特定內(nèi)涵的文化元素，并對其進行提煉，融入小鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑設(shè)計和景觀打造之中；突出古村古居、人文歷史、山水風(fēng)光、特色飲食、地形地貌等文化標識，以及古樸渾厚的漢唐建筑風(fēng)貌，形成獨一無二的文化符號；加大非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承和保護，彰顯當?shù)匚幕瘹v史底蘊，建設(shè)有關(guān)中特色的小鎮(zhèn)，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合。endprint

目前，沿渭河、涇河、灃河三條水系，初步建成涇河崇文重點鎮(zhèn)、盧卡風(fēng)情小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)，空港太平小鎮(zhèn)、灃東灃濱小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、灃西絲綢之路風(fēng)情小鎮(zhèn)等積極推進。保留部分村落自然風(fēng)貌，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)秦漢劉家溝秦風(fēng)民俗文化村、空港大石頭村等，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

四、都市農(nóng)業(yè)襯托

在核心板塊之間布局若干都市農(nóng)業(yè)區(qū)，形成田園城市的生態(tài)綠楔。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。都市農(nóng)業(yè)既與國土整治、動植物保護、生態(tài)優(yōu)化息息相關(guān)，同時又有保護自然、穩(wěn)定生態(tài)、促使人與自然和諧相處的功能，使生態(tài)與農(nóng)業(yè)建設(shè)相生互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)空間功能，在核心板塊周邊合理布局都市農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)本身成為現(xiàn)代田園城市的組成部分，形成“大開”的空間布局，即水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸，使都市農(nóng)業(yè)為城市提供資源的同時，其綠色基底與城市核心板塊相互襯托，構(gòu)建現(xiàn)代田園城市旖旎風(fēng)光；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能。城市資本下鄉(xiāng)，龍頭企業(yè)帶動，廣泛農(nóng)戶參與，提高村集體組織化程度。同時，對農(nóng)業(yè)進行改造，利用龍頭企業(yè)帶動和農(nóng)民合作社、股份制公司等形式，打破一家一戶分散經(jīng)營的模式，將城市資金引入農(nóng)業(yè)，用文化、休閑旅游、科學(xué)技術(shù)、綠色有機提升農(nóng)業(yè)的附加值，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)。并依托合作社、農(nóng)莊等，走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

根據(jù)新區(qū)組團特點，發(fā)展觀光型、設(shè)施型、特色型和園林型都市農(nóng)業(yè)。建設(shè)灃東農(nóng)業(yè)博覽園，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技館、南方植物館、花卉館、都市體驗館以及外部園區(qū)，打造集種植業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等于一體的體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)綜合體。建設(shè)涇河秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，采用先進的噴藥施肥無人飛機、采摘番茄機器人、植物生長LED燈、蔬菜翻滾生長等設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合。

西咸新區(qū)構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系尚處于探索與實踐中，也遇到一些困惑與困難。顯而易見的是“攤大餅”式發(fā)展城市，土地邊際利用效率高，城市建設(shè)成本低，可以快速與原有城市的基礎(chǔ)設(shè)施相連，有效對接老城區(qū)公共服務(wù)，但也必然帶來生態(tài)環(huán)境惡化，空氣、水污染，交通擁堵等“攤大餅”弊病。相比較而言，點狀布局、組團式發(fā)展城市建設(shè)周期長、投入大、見效慢，但從長遠來看，其優(yōu)勢更是顯而易見的：限定城市發(fā)展邊界，實行核心區(qū)高密度開發(fā)，集約節(jié)約利用土地，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大量提供就業(yè)機會，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，提高城市土地綜合承載能力，減少資源損耗和環(huán)境污染。實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市居民幸福指數(shù)，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好的人本理念。為此，西咸新區(qū)將堅定不移地在新型城鎮(zhèn)化進程中構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系。

（作者單位：西咸新區(qū)管委會西咸研究院綜合處）endprint