國企全面深化改革的大思路和新實踐

季曉南

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革，在總結以往我國國有企業(yè)改革實踐經(jīng)驗的基礎上，從新的歷史起點和時代要求出發(fā)，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國有企業(yè)承擔的歷史使命，對全面深化國有企業(yè)改革作出了一系列新的部署，提出了一系列新的思路，采取了一系列新的舉措。這些新思路新實踐彌足珍貴，應加以提煉和概括，并在今后的國有企業(yè)改革實踐中進一步堅持和發(fā)展。

一、把提高國有資本效率和增強國有企業(yè)活力作為全面深化國有企業(yè)改革的中心任務。國有企業(yè)作為獨立市場主體，要在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，必須不斷提高經(jīng)營效率，增強內在活力。習近平總書記2014年7月指出，“要把提高效率、增強活力作為國有企業(yè)改革的目標，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。2016年6月他再次指出，“必須理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，提高核心競爭力和資源配置效率，不斷增強活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力”。黨中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指導思想部分明確提出，“以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心”“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。圍繞提高效率、增強活力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，這是全面深化國有企業(yè)改革的新思路，既為國有企業(yè)提高效率和增強活力進一步指明了實現(xiàn)途徑，也為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)進一步明確了中心任務，同時也要求，全面深化國有企業(yè)改革必須堅持問題導向，切實破除制約國有資本效率和國有企業(yè)活力的體制性、結構性、歷史性障礙，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

二、把建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度作為全面深化國有企業(yè)改革的目標取向。黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標。與此相適應，黨的十四屆三中全會提出，“建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。總結現(xiàn)代企業(yè)制度建設的實踐經(jīng)驗，適應全面加強黨的領導的根本要求，習近平總書記強調指出，“要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。他還指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中”。從現(xiàn)代企業(yè)制度到中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進一步明確了國有企業(yè)改革的目標和方向，也要求國有企業(yè)改革必須根植于中國國情，體現(xiàn)中國特色，同時必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，并把它們統(tǒng)一于建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實踐中。目前，98家中央企業(yè)都完成了黨建工作總體要求進公司章程這一工作，更好體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的根本要求。

三、把供給側結構性改革作為全面深化國有企業(yè)改革的工作主線。推進供給側結構性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的骨干和中堅力量，國有企業(yè)改革作為基礎性和關鍵性改革，必須緊緊圍繞供給側結構性改革這個主線來推進和深化，充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶動和引領作用。2016年7月2日習近平總書記在給全國國有企業(yè)改革座談會的批示中強調，“要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用”。

這一重要論述既明確了國有企業(yè)在供給側結構性改革中的地位和作用，也指出了全面深化國有企業(yè)改革必須圍繞供給側結構性改革這個經(jīng)濟工作的主線來展開。5年來，落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，國有企業(yè)緊緊圍繞“三去一降一補”五大任務，深入推進結構調整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質增效。化解過剩產(chǎn)能的任務提前超額完成，2016年全國國有企業(yè)化解的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別占全國總量的80%和73%；處置“僵尸企業(yè)”的工作積極推進，500戶“僵尸企業(yè)”和困難企業(yè)得到了整治和處理，直屬企業(yè)虧損減少885億元；降杠桿的工作穩(wěn)步推進，圍繞降低企業(yè)資產(chǎn)負債率積極探索市場化債轉股等措施；壓減管理層級和法人單位的工作取得明顯效果，已壓減法人單位6395戶。同時，創(chuàng)新驅動正在向縱深推進，國有資本正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關系國計民生的關鍵領域集中，推動了我國經(jīng)濟結構向中高端邁進。

四、把功能界定和分類推進作為全面深化國有企業(yè)改革的前置工作。我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，不同行業(yè)和領域的國有企業(yè)功能作用有所不同甚至區(qū)別很大。長期以來，由于沒有進行科學分類，給國有企業(yè)改革和管理帶來一些問題，包括國有資本功能不清、定位不準、目標多元，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理針對性不強、考核評價不科學，部分國有企業(yè)盲目決策、粗放擴張等。全面深化國有企業(yè)改革需要準確界定不同國有企業(yè)的功能定位，更好明確國有企業(yè)改革發(fā)展的目標和路徑。習近平總書記2015年10月指出，“要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類”。商業(yè)類國有企業(yè)又分為兩類，一類是主業(yè)處于充分競爭的行業(yè)和領域，另一類是主業(yè)處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域以及主要承擔重大專項任務?？茖W分類是全面深化國有企業(yè)改革的一項基礎性和前置性工作，在此基礎上對國有企業(yè)分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類定責考核、分類實施監(jiān)管，以提高國有企業(yè)改革的針對性和有效性。中央企業(yè)及所屬各級子企業(yè)的功能界定與分類工作2017年可以基本完成，省級國資委分類推進國有企業(yè)改革的意見或方案已經(jīng)基本出臺。

五、把混合所有制改革作為全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口。國有企業(yè)改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，各項改革任務之間存在著緊密聯(lián)系，國有企業(yè)改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，必須找準全面深化改革的突破口。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調指出，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口”。把混合所有制改革確立為深化國有企業(yè)改革的重要突破口，這是由混合所有制改革的內在屬性和具有的突破作用決定的。理論和實踐證明，產(chǎn)權制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要基礎和必要前提。不進行產(chǎn)權制度改革，不進行產(chǎn)權結構調整，國有企業(yè)改革面臨的一些深層次矛盾和問題很難從根本上解決。因此，黨的十八屆三中全會再次強調，“產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明晰、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”。無論是股份制改革還是混合所有制改革，其實質都是產(chǎn)權制度改革和產(chǎn)權結構調整。把混合所有制改革作為全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口，為全面深化國有企業(yè)改革指明了推進方向和提供了強勁動能。目前，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會資本積極推進股權多元化，中央企業(yè)混合所有制改革面達到68.9%。endprint

六、把公司制改革基本完成作為全面深化國有企業(yè)改革的剛性目標。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。完善公司法人治理結構是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關鍵所在，完善公司法人治理結構，前提是完成公司制改革。經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，但仍有部分國有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。截至2015年底，中央企業(yè)集團層面71%還是按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記?！蛾P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》把“國有企業(yè)公司制改革基本完成”確定為到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的主要目標之一。國務院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改革實施方案》明確要求，2017年底前國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國有企業(yè)完成公司制改革不是簡單的“翻牌”，追求形式上的改變，而是要通過深化改革真正建立適應市場經(jīng)濟要求的體制機制。根據(jù)要求，國有企業(yè)公司制改革要結合產(chǎn)權多元化特別是混合所有制改革推進，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。中央企業(yè)公司制改革基本可以按照時間表完成，省市國資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革也在積極推進。

七、把管資本為主作為全面深化國有企業(yè)改革的重要抓手。國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革之間聯(lián)系緊密，對全面深化國有企業(yè)改革具有強烈的牽引作用。國有企業(yè)改革長期面臨的政企不分、政資不分、所有權與經(jīng)營權不分等體制性矛盾和問題，需要通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來解決；建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”，需要通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革來實現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革出現(xiàn)的新情況新問題，黨的十八屆三中全會強調，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，同時強調，改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建若干國有資本運營和投資公司。從管國有企業(yè)為主轉向管國有資本為主，這是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，也是深化國有企業(yè)改革的重要動力。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》進一步明確了以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和任務，即，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，推進國有資本授權經(jīng)營體制改革，推進國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，國務院國資委取消和下放了43項職能，各地國資委下放了563項職能；中央企業(yè)投資公司、運營公司試點達到了10家，國務院國資委將18項權利授權或下放給試點企業(yè)；大多數(shù)省級國資委初步建立了監(jiān)管權力清單和責任清單。

八、把國有企業(yè)重組整合作為全面深化國有企業(yè)改革的重要切入點。重組整合是調整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構的有效方式和重要途徑，有利于更好體現(xiàn)國有資本的屬性和功能、提高國有資本配置的效率和質量、增強國有資本的控制力、影響力和做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。改革開放以來，國有經(jīng)濟布局和結構調整取得重大進展，但國有經(jīng)濟分布過寬、投資涉及領域過多等問題仍然存在。在國民經(jīng)濟398個行業(yè)中，國有經(jīng)濟涉及380個，占比達95.5%。國有資本投資領域過寬分散了寶貴的資本資源，導致國有企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)不突出，而真正需要國有資本發(fā)揮作用的行業(yè)，國有資本力量反而不足。《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》把“國有資本布局結構更趨合理”確定為到2020年國有企業(yè)改革取得決定性成果的主要目標之一。黨的十八大以來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)重組整合力度加大，步伐加快，共有34家中央企業(yè)進行了重組整合，中央企業(yè)總數(shù)從117家減少到98家，省級國資委監(jiān)管企業(yè)有136家進行了重組。通過重組整合，國有企業(yè)得到優(yōu)化，資產(chǎn)質量得到提升，國有資本更加集中，資本投向更加明確，重組效果開始顯現(xiàn)。

九、把加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和防止國有資產(chǎn)流失作為全面深化國有企業(yè)改革的必要前提。國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財富，同時應該看到，一些國有企業(yè)存在的內部人控制、權力缺乏制約、腐敗案件多發(fā)等問題還比較嚴重，深化國有企業(yè)改革必須加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這是深化國有企業(yè)改革的重要任務，也是國有企業(yè)改革順利推進的重要保障。以習近平同志為核心的黨中央十分重視加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的問題，習近平總書記2014年3月指出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。2015年1月他又指出，“國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革就難以取得預期成效”?！蛾P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》把“堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合”確立為全面深化國有企業(yè)改革必須堅持的主要原則和必須把握的重要關系，并專列一章論述和部署“強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”。落實黨中央、國務院的要求，各級國資委在探索有效的監(jiān)管新機制新辦法方面采取了一系列措施，在加快推進以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的同時，健全了監(jiān)管制度，近兩年國務院國資委制定和修訂的國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度就有27個；加強了協(xié)同配合，突出了出資人監(jiān)督和巡視監(jiān)督全覆蓋并與外派監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督等努力形成合力；構建了監(jiān)督閉環(huán)，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到分類處置再到督促整改和責任追究的工作體系；突出了監(jiān)督重點，把國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、重大投資、海外經(jīng)營等作為重點監(jiān)督環(huán)節(jié)，集中力量進行監(jiān)管；強化了責任追究，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，國務院國資委黨委、中央紀委駐國資委紀檢組對中國鐵路物資（集團）總公司、中國冶金科工集團有限公司兩起國有資產(chǎn)重大損失案件開展了專項調查、責任認定和嚴肅處理，起到了警示和震懾的作用。

十、把堅持黨對國有企業(yè)的領導作為全面深化國有企業(yè)改革的政治方向和根本原則。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，這也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，毫無疑問，全面深化國有企業(yè)改革必須堅持和加強黨的領導。在國有企業(yè)發(fā)展的歷程中，部分國有企業(yè)腐敗問題頻發(fā)和不少國有企業(yè)黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化等現(xiàn)象，從另一方面提醒我們加強黨對國有企業(yè)的領導是十分重要和緊迫的任務。習近平總書記強調，“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”?！皣衅髽I(yè)黨的領導、黨的建設只能加強，不能削弱。”他還強調，“國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責任，增強管黨治黨意識，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨”。把堅持黨對國有企業(yè)的領導作為全面深化國有企業(yè)改革必須堅持的政治方向和根本原則，是對國有企業(yè)黨的建設實踐尤其是這5年實踐的深刻總結，是對國有企業(yè)落實全面從嚴治黨要求的充分體現(xiàn)。圍繞解決國有企業(yè)黨建工作的突出問題，落實中央加強黨對國有企業(yè)領導的指示和要求，各級國資委和廣大國有企業(yè)努力做到黨建工作與國企改革同頻共振、同步加強。從嚴管黨治黨的主體責任進一步落實，在認真做好黨建工作進公司章程的同時，黨委書記和董事長基本實現(xiàn)了“一肩挑”，中央企業(yè)黨組織負責人向國資委黨委述職的工作已形成制度，大多數(shù)中央企業(yè)黨委（黨組）普遍開展了基層黨組織黨建述職和評議工作；黨建工作力量不斷充實，中央企業(yè)專職副書記實現(xiàn)了“應配盡配”，絕大多數(shù)企業(yè)的黨務部門編制達到了規(guī)定要求；黨建工作的制度建設進一步加強，大多數(shù)國有企業(yè)做到了“四同步”和“四對接”，即在國有企業(yè)改革中做到黨的建設同步謀劃、黨的組織和工作機構同步設置、黨組織的負責人和黨務工作人員同步配備和黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接；黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，國有企業(yè)巡視實現(xiàn)了全覆蓋，中央企業(yè)巡視整改督查做到了無空白，一些群眾反映強烈的突出問題得到及時解決，大批腐敗案件得到查處，與此同時，找到國有資產(chǎn)流失的很多制度漏洞，為從制度上加強國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了有力保證。

黨的十八大以來的5年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深化國有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面推進、重點突破、亮點紛呈的局面，改革紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年1月至8月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入33.07萬億元，同比增長15.5%；利潤總額1.91萬億元，同比增長21.7%。國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的這些成就充分證明，黨中央關于全面深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署和方針政策是完全正確的，全面深化國有企業(yè)改革的新思路新實踐是成功的。當然也應該看到，實現(xiàn)全面深化國有企業(yè)改革的目標任重道遠，站在新的歷史起點上謀劃和推進國有企業(yè)改革，必須認真總結黨的十八大以來全面深化國有企業(yè)改革的新思路新實踐，同時，要根據(jù)國有企業(yè)改革向縱深推進出現(xiàn)的新情況和提出的新要求，加深對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認識和把握，形成新的戰(zhàn)略思路和改革對策，堅定不移把全面深化國有企業(yè)改革不斷推向深入。

（原載《經(jīng)濟日報》）endprint