電子政務(wù)信息資源的商業(yè)化開發(fā)與管理

胡國(guó)芳　羅華文

[摘要]電子政務(wù)信息資源是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，它是開發(fā)各種增值信息和服務(wù)產(chǎn)品的重要原材料，它的開發(fā)具有廣闊的市場(chǎng)前景，尤其是二次開發(fā)與深加工蘊(yùn)涵著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；信息資源；商業(yè)化；開發(fā)與管理

電子政務(wù)信息資源不僅能使政府能用它進(jìn)行科學(xué)決策，改善公共服務(wù)條件，還能促進(jìn)政治民主和保障民眾權(quán)益，是一種潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源。在新的信息環(huán)境下我們必須轉(zhuǎn)變觀念，更新開發(fā)模式，以此來促進(jìn)政府信息公開的力度，提高公共信息服務(wù)水平，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.電子政務(wù)信息資源商業(yè)化開發(fā)的含義

電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的政府信息服務(wù)和處理系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象包括本機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾。內(nèi)容涵蓋有政府部門機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息、可在一定范圍內(nèi)交流的信息、向社會(huì)公開發(fā)布的信息和為社會(huì)各界服務(wù)的信息。

電子政務(wù)信息資源的商業(yè)化開發(fā)的含義包括：一是政府將信息資源的采集、組織、存儲(chǔ)、服務(wù)等管理方面的活動(dòng)外包給非政府單位或者企業(yè)，支付一定的經(jīng)費(fèi)，以此提高效率、降低成本、改善服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。二是政府將具有商業(yè)屬性的信息資源，開發(fā)后出售給需要的單位、企業(yè)或者個(gè)人，以獲取經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。

2.電子政務(wù)信息資源商業(yè)化開發(fā)的現(xiàn)狀及問題

2.1現(xiàn)狀：

在當(dāng)前的信息環(huán)境下，我國(guó)政府信息資源的開發(fā)和利用雖然已經(jīng)有了一定程度的進(jìn)展和規(guī)模，但還存在以下“一紙質(zhì)多，電子少；二原始的多，加工整理的少、數(shù)據(jù)庫(kù)化的更少；三孤立、分散的多，聯(lián)網(wǎng)、可共享的少；四屬政府部門自我服務(wù)的多，可商用服務(wù)的少”的“四多四少”現(xiàn)象。特別是政府信息資源數(shù)字化工作嚴(yán)重滯后，專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相當(dāng)欠缺，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而使得政府已開發(fā)出的信息數(shù)據(jù)庫(kù)利用率不高，公眾的信息需求得不到滿足。

2.2存在的問題：

（1）政府在政務(wù)信息資源開發(fā)利用中的作用不夠明確和顯著，對(duì)政府資源信息市場(chǎng)化開發(fā)利用的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。（2）商業(yè)化開發(fā)的質(zhì)量和水平有限，信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（3）政府公共部門之間的普遍存在信息壁K。（4）傳統(tǒng)的信息文化觀念沒有轉(zhuǎn)變，人們習(xí)慣了政府信息的免費(fèi)提供，缺少政府信息資源市場(chǎng)化運(yùn)作的氛圍。（5）政府信息資源市場(chǎng)化開發(fā)利用缺乏積極的政策、法規(guī)的推進(jìn)。（6）政府是政府信息資源開發(fā)的惟一主體，開發(fā)主體單一，導(dǎo)致信息資源不能綜合開發(fā)利用，信息服務(wù)功能較弱。（7）政府信息資源開發(fā)資金不足，存在“重硬件，輕軟件”現(xiàn)象，對(duì)信息資源開發(fā)利用資金投入嚴(yán)重不足。

3.電子政務(wù)信息資源的商業(yè)化開發(fā)與管理對(duì)策

3.1選擇合適的商業(yè)化開發(fā)模式

由于電子政務(wù)信息資源廣泛具有隱私、保密性和安全性等問題，因此，應(yīng)根據(jù)不同的信息，選擇不同的開發(fā)模式：（1）用于政府內(nèi)部的具有保密性和安全性的信息資源，應(yīng)由政府壟斷開發(fā)與管理。不過可以委托非政府組織開發(fā)管理軟件和工作平臺(tái)。（2）對(duì)與政府擁有版權(quán)和收益權(quán)的信息，可以在開發(fā)的某些環(huán)節(jié)上引入商業(yè)機(jī)構(gòu)力量，提高效率。如將信息開發(fā)工作外包、將信息出售給商業(yè)機(jī)構(gòu)或者建立公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)。（3）公共信息服務(wù)的信息，如氣象、地理、商業(yè)、交通等信息可以完全采取市場(chǎng)化開發(fā)模式，政府既不具有對(duì)信息的版權(quán)和受益權(quán)，也不參與信息的開發(fā)。（4）政府將其掌握的信息向社會(huì)免費(fèi)公開，由市場(chǎng)來決定這些信息由誰(shuí)開發(fā)、如何開發(fā)以及定價(jià)幾何。

3.2更新行政觀念，轉(zhuǎn)變政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

由于我國(guó)政府信息機(jī)構(gòu)基本上都是行政事業(yè)單位，沒有經(jīng)濟(jì)上求生存的壓力，因此缺乏走向市場(chǎng)提供有償服務(wù)的動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)政府信息資源的商業(yè)化開發(fā)，政府必須更新行政觀念，實(shí)現(xiàn)公共信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化。政府不僅要承擔(dān)公開政府信息資源的重任，還應(yīng)在這一運(yùn)行體系之中扮演綜合管理的角色，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)行，包括制定相應(yīng)的政策措施和管理辦法，扶持多元化信息服務(wù)主體，維護(hù)信息服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，監(jiān)管信息服務(wù)效果，尤其是加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)利用過程中不正當(dāng)行為的監(jiān)督，保證信息的客觀性、準(zhǔn)確性，防止信息加工中的污染，以及防止信息資源的網(wǎng)絡(luò)化共享造成對(duì)信息主體權(quán)益的侵犯和利益的損害等。

3.3加強(qiáng)信息內(nèi)容的篩選，做好深度和廣度開發(fā)

政務(wù)信息資源不是什么信息都能開發(fā)和利用的。應(yīng)按照相應(yīng)的條例確定信息審查標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)分和篩選政府信息資源中的安全信息和不安全信息、內(nèi)部信息和公眾信息，把握好保密與公開的原則。在信息內(nèi)容的篩選過程中，要注重信息內(nèi)容的深度與廣度：一方面，應(yīng)把握新、準(zhǔn)、快、精四點(diǎn)，主動(dòng)聽取領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，主動(dòng)與部門、基層單位進(jìn)行網(wǎng)上的或走出去的信息交流，拓展信息收集的內(nèi)容，及時(shí)處理反饋意見；利用因特網(wǎng)查詢國(guó)際國(guó)內(nèi)最新信息，編制出有深度與廣度、高質(zhì)量與高層次的調(diào)研報(bào)告，提供給領(lǐng)導(dǎo)決策使用。另一方面，要注重信息資源的廣泛性，包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面；信息時(shí)效性要強(qiáng)，這樣才能充分發(fā)揮政府信息最方便、最直接、最迅速、最權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，覆蓋面要大，兼顧區(qū)域內(nèi)政府管理的各行各業(yè)；實(shí)用性要強(qiáng)，去掉虛假信息，既向下提供信息，又注重吸收基層豐富的信息來源。

只要我們善于分析挖掘，就能最大限度地開發(fā)電子政務(wù)信息資源的商品價(jià)值，從而獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。