關(guān)于反腐倡廉建設體系的評估探析

范崇斐

[摘要]文章以河南省周口市為例，指明了反腐倡廉建設體系的評估體系的涵義和特點，提出了對反腐倡廉建設體系進行評估的意義和遵從的原則，明確了反腐倡廉建設體系的評估體系的主要構(gòu)成，并分析了反腐倡廉建設體系的評估體系的運作模式。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；建設體系；評估體系

一、反腐倡廉建設體系的評估體系的涵義與特點

所謂反腐倡廉建設體系的評估是指反腐倡廉建設體系推出實施以后，評估主體按照一定的標準和程序，對現(xiàn)行的反腐倡廉建設體系的質(zhì)量、實施效果等做出定性定量分析和評價的機制。由此定義，不難看出反腐倡廉建設體系的評估具有如下特點：（1）評估對象的特定性。反腐倡廉建設體系的評估對象是已經(jīng)頒布實施一段時間的反腐倡廉制度和規(guī)范。通過這樣的評估，了解反腐倡廉建設體系運行的具體效果以及存在的問題。（2）評估內(nèi)容的系統(tǒng)性。反腐倡廉建設體系的評估內(nèi)容不僅僅是反腐倡廉建設體系本身的質(zhì)量，還包括反腐倡廉建設體系的實施情況，具體包括宣傳教育、貫徹執(zhí)行、配套制度制定、實施效果等進行全方位的評估。（3）評估方法的多樣性。反腐倡廉建設體系的評估根據(jù)評估主體不同可以分為內(nèi)部評估和外部評估。內(nèi)部評估包括直管領導的評估和機構(gòu)的自我評估；外部評估包括反腐敗機構(gòu)的評估、民間第三方的評估以及社會公眾的評估等。每種評估所采取的方法都是不一樣的，所以其評估方法是多種多樣的。

二、反腐倡廉建設體系評估的意義和原則

筆者認為，開展反腐倡廉建設體系的評估有如下幾個方面的意義：

（1）有助于反腐倡廉建設體系的進一步完善。該評估能夠及時發(fā)現(xiàn)反腐倡廉建設體系中存在的問題并及時予以調(diào)整，保障反腐倡廉建設體系與實踐的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進它的不斷完善。

（2）有助于反腐倡廉建設體系質(zhì)量和水平的提高。在反腐倡廉建設體系的構(gòu)建過程中，由于條件的限制，有的地方可能做得可能不是很到位，這將會影響到反腐倡廉建設體系的運行效果。

（3）有助于反腐倡廉建設體系執(zhí)行力的提升。通過反腐倡廉建設體系的評估，可以廣泛宣傳反腐倡廉建設體系，增強黨員干部的法制理念和廉潔意識。同時，通過評估可以及時發(fā)行反腐倡廉建設體系在執(zhí)行中的問題，這樣將會大大提高制度的執(zhí)行情況。

反腐倡廉建設體系的評估必須遵循以下原則：

（1）合法性評估。即主要審查反腐倡廉建設體系是否與黨章和國家法律法規(guī)等相矛盾。一方面是審查反腐倡廉建設體系的內(nèi)容是否與法律相抵觸，另一方是審查是否存在超越立法權(quán)限的問題。

（2）實效性評估。即主要審查反腐倡廉建設體系實施的效果情況，包括具體的宣傳情況、執(zhí)行情況、公眾的了解與認同情況等。同時要進一步分析影響反腐倡廉建設體系實施效果的因素有哪些，以更好地完善反腐倡廉建設體系。

（3）可操作性評估。即審查反腐倡廉建設體系是否合理，是否具有操作性和針對性。具體來看，就是審查反腐倡廉建設體系是否難以落實，是否脫離實際，是否有切實可行的操作程序等。

三、反腐倡廉建設體系的評估體系

反腐倡廉建設體系的評估體系應該包括：評估計劃的制定、評估方案的制定與實施、評估結(jié)果的使用等多個方面。

（1）評估計劃的制定。在進行反腐倡廉建設體系的評估工作之前，必須結(jié)合自身實際情況，制定出詳盡的評估計劃。在制定評估目標時，要緊密結(jié)合反腐倡廉建設體系的價值體系，從價值體系方面對反腐倡廉建設的成效進行評估。同時要科學選用評估主體，要克服我國評估主體單一化的不足，引入民間組織評估力量。

（2）評估方案的制定與實施。評估方案的制定中，評估指標的選用最為關(guān)鍵。在構(gòu)建反腐倡廉建設體系的評估指標過程中，要確保指標的科學性，就必須做到：一是要根據(jù)公務員的實際情況，比如級別、職能、工作性質(zhì)等來合理地組合評估指標；二是要將定性指標與定量指標相結(jié)合，以更好地反映出公務員的廉政狀況；三是要保證評估指標的基本功能，即通過評估有利于全方位把握公務員的廉政狀況。值得注意的是，指標確定后，要采用科學的方法確定各個指標的權(quán)重。另外，在廉政評估過程中，要堅持公務員自我評估、同事評估以及領導評估相結(jié)合。

（3）評估結(jié)果的使用。為了使得反腐倡廉建設體系的評估工作能夠更加走向深入，就必須將會對評估結(jié)構(gòu)的使用。具體而言，相關(guān)部門應該將公務員廉政評估的結(jié)果與公務員的職位晉升、工資福利等掛鉤，強化評估結(jié)果的運用。

四、反腐倡廉建設體系的評估體系的運作模式

就一般而言，周口市反腐倡廉建設體系的評估體系應該遵循如下的運作模式：

（1）準確定位周口市反腐倡廉建設體系評估的目的。評估目的是任何評估體系中都不可缺少的，就周口市反腐倡廉建設體系的評估目的而言，一般有兩個目的：第一個目的就是通過評估掌握反腐倡廉的具體狀況。第二個目的就是及時監(jiān)測公職人員的廉政狀況。

（2）建立完善的公職人員廉政評估信息系統(tǒng)。反腐倡廉建設體系評估的事實依據(jù)就是公職人員廉政信息的數(shù)量和質(zhì)量。我國反腐倡廉建設評估之所以起不到應有的作用，最重要的一個原因就是真實可靠的信息數(shù)據(jù)缺乏。周口市反腐倡廉建設體系的評估必須建立在充分的信息數(shù)據(jù)基礎之上。

（3）著手實施反腐倡廉建設體系的評估工作。在前面工作的基礎之上，就可以開始反腐倡廉建設體系的評估工作了。在評估過程中，一定要結(jié)合評估目標，同時要保證評估工作的公開透明。

（4）對反腐倡廉建設體系的評估結(jié)果進行分析和運用。通過對評估結(jié)果的進一步分析，可以挖掘出更多有價值的信息，也可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系中存在的問題。在經(jīng)過分析之后，要加強對評估結(jié)果的運用，或?qū)⑵渥鳛橄鄳毴藛T的獎懲依據(jù)，或作為反腐倡廉建設體系完善的參考等。