高校質(zhì)量保障體系建設(shè)中管理研究型機(jī)構(gòu)的作用與發(fā)展策略

摘要：建立并健全高等院校教學(xué)質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的工作。在推動(dòng)質(zhì)量保障體系建設(shè)的各項(xiàng)改革中，高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)起著關(guān)鍵的作用。如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)高校質(zhì)量保障體系從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)，是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文圍繞這一主題，提出了管理研究型的機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，并從管理研究型機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展條件及其對(duì)推動(dòng)高校質(zhì)量保障體系內(nèi)涵建設(shè)的積極作用等方面進(jìn)行深入探討。最后文章結(jié)合作者所在單位的工作實(shí)踐，進(jìn)一步闡釋管理研究型機(jī)構(gòu)的建設(shè)在提高機(jī)構(gòu)管理水平、不斷完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系上的重要作用。

關(guān)鍵詞：管理研究型機(jī)構(gòu)；質(zhì)量保障體系；高等院校

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672-1578（2017）09-0017-02

提高質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，國(guó)家教育主管部門把健全教育質(zhì)量保障體系列為新時(shí)期高等院校教育教學(xué)工作中的一項(xiàng)中心工作。建立并健全高等院校教育質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的工作。在推動(dòng)質(zhì)量保障體系建設(shè)的各項(xiàng)改革中，高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)起著十分重要的作用。如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)高校質(zhì)量保障體系從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)，是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期高等院校辦學(xué)規(guī)模高水平的質(zhì)量保障體系，既需要借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)與作法，也需要各高等院校立足辦學(xué)實(shí)際，自主研究與探索，在實(shí)踐中不斷完善質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段。高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家教育改革的發(fā)展方向與要求，不斷提高自身的建設(shè)水平。建設(shè)管理研究型的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)為此提供了一個(gè)思路與途徑。

1.管理研究型機(jī)構(gòu)的作用

1.1 能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐更緊密的結(jié)合。理論要有效地指導(dǎo)實(shí)踐，研究者不能把理論止步或徘徊于理想狀態(tài)與完美條件之中，而必須真正深入實(shí)踐，認(rèn)真分析與體會(huì)實(shí)際工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)約束條件，不斷完善理論，才能有效指導(dǎo)實(shí)踐。管理研究型機(jī)構(gòu)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐更緊密的結(jié)合。有了這個(gè)平臺(tái)，研究者不僅可以占有充分的一手資料，而且能夠獲得寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與深刻的親身體會(huì)，可以更清楚地認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中的關(guān)鍵因素和實(shí)踐中急需解決的重要問題，這樣形成的研究成果更貼近現(xiàn)實(shí)，能夠充分發(fā)揮對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)作用。

1.2 能夠?qū)崿F(xiàn)研究與實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)。研究成果如何有效地轉(zhuǎn)化到實(shí)踐工作中去， 一直是高校教學(xué)改革中的一個(gè)難點(diǎn)。管理研究型機(jī)構(gòu)架起了一座理論通往實(shí)踐的橋梁。它既是研究部門，也是管理部門。其研究?jī)?nèi)容不僅包括高校質(zhì)量保障體系建設(shè)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，也包括工作中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，參與研究工作的還有管理者本身。這樣相關(guān)研究成果就不會(huì)局限在研究者的小圈子里或被束之高閣，而是能夠直接轉(zhuǎn)化到實(shí)踐工作中去，可以更好地滿足高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系不斷發(fā)展的要求。

1.3 能夠有效地解決管理者激勵(lì)的問題。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和教學(xué)改革措施的不斷推行與深化，教學(xué)管理的難度與工作量也在不斷增加，政策執(zhí)行難的問題日益突出。通過相關(guān)的研究工作，可以化繁為簡(jiǎn)，不斷提高管理工作的效率，切實(shí)減少管理者的工作壓力。另一方面管理者通過參與研究，能夠接觸到一些更高層次的工作，可以較快地提高業(yè)務(wù)能力與管理水平， 其工作中形成的研究成果對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展也非常有利。這對(duì)常年面對(duì)繁瑣日常工作的管理者來說是一種難得的鍛煉與自我提升的機(jī)會(huì)?？梢哉f管理研究型機(jī)構(gòu)的建立本身就是一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，它更好地實(shí)現(xiàn)了集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，有效地解決了激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建中激勵(lì)相容的難題，能夠充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性來實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)管理工作的目標(biāo)。

2.管理研究型機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式

建立管理研究型機(jī)構(gòu)不是新設(shè)管理部門，而是對(duì)現(xiàn)有教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的工作職能進(jìn)行調(diào)整與升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。除履行日常工作外，管理研究機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行教學(xué)管理與監(jiān)控方面的研究。研究工作采用立項(xiàng)研究的方式，由管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，根據(jù)單位的工作需要和發(fā)展目標(biāo)確定研究對(duì)象和內(nèi)容，并負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)與項(xiàng)目的宏觀管理，參與項(xiàng)目研究的人員以機(jī)構(gòu)的管理人員為主，同時(shí)也包括教育領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者。研究?jī)?nèi)容以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，針對(duì)學(xué)校教學(xué)管理和教學(xué)改革中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討，形成的相關(guān)研究成果直接用于指導(dǎo)實(shí)踐工作，或?yàn)閷W(xué)校的改革發(fā)展提供參考，以提高學(xué)校整體的管理水平。

3.管理研究型機(jī)構(gòu)建立的條件

3.1 建立了較為全面的質(zhì)量保障體系和一支具備一定研究能力的管理隊(duì)伍。管理研究型機(jī)構(gòu)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單地在管理機(jī)構(gòu)原有工作的基礎(chǔ)上增加一些研究工作，其目標(biāo)是建設(shè)高水平的管理機(jī)構(gòu)和高水平的質(zhì)量保障體系。管理研究型機(jī)構(gòu)建立在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，質(zhì)量保障體系的建設(shè)應(yīng)已初具形態(tài)與規(guī)模，研究工作也應(yīng)達(dá)到一定的水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過管理與研究工作更緊密的結(jié)合，推動(dòng)質(zhì)量保障體系的建設(shè)從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)，大力提高質(zhì)量保障體系的建設(shè)水平。

3.2 構(gòu)建了高效的內(nèi)部管理體制。建立全面的質(zhì)量保障體系，對(duì)教學(xué)監(jiān)控與評(píng)估手段與方法的推行和探索，不可避免要增加管理工作量；同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)向管理研究型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，除了原有的管理職能之外，再加上研究職能，整體工作量還會(huì)有較大的增加。如果不能建立高效的內(nèi)部管理體制，不要說向管理研究型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就連初步建立全面的質(zhì)量保障體系都會(huì)遇到很大的困難。只有建立了高效的管理機(jī)制，管理人員才能有必要的時(shí)間與精力為從事相關(guān)的研究工作，管理研究型機(jī)構(gòu)的建設(shè)才有保障。

3.3 實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。管理研究型機(jī)構(gòu)具備管理與研究的雙重職能，它不同于傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，在履行管理職能的同時(shí)，有計(jì)劃、有組織地開展研究工作，另一方面它也不同于一般的研究部門，研究人員的構(gòu)成以機(jī)構(gòu)的管理人員為主，研究工作的內(nèi)容緊扣機(jī)構(gòu)的本職工作，研究工作的一個(gè)主要目標(biāo)是為了提高機(jī)構(gòu)的管理水平。管理機(jī)構(gòu)向管理研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的管理模式也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、管理隊(duì)伍的建設(shè)、內(nèi)部人員的分工以及激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建等方面都要進(jìn)行調(diào)整與改變，以實(shí)現(xiàn)管理與研究工作的有效結(jié)合。endprint

4.管理研究型機(jī)構(gòu)建設(shè)的探索與實(shí)踐--以中南民族大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心為例

中南民族大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心成立于2006年，是專門從事質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估工作。其"主要工作任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)、合理、長(zhǎng)效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的全過程、全方位、全層次監(jiān)控與評(píng)估，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。"②具體工作職能包括教學(xué)評(píng)估、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)信息化建設(shè)、教學(xué)研究等多個(gè)方面。

4.1 不斷地探索與實(shí)踐，形成了較為全面的質(zhì)量保障體系

4.1.1 建立了較為全面的自我評(píng)估體系。2005年，學(xué)校啟動(dòng)了教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估； 2006年起，開展師德考評(píng)；2008年，開始推行教師評(píng)學(xué)。2007年，在參加教育部本科教學(xué)水平評(píng)估之后學(xué)校每年開展一次全校性的教學(xué)評(píng)估。 2007-2009年，開展了3次學(xué)院本科教學(xué)工作水平評(píng)估 ；2010-2012年，開展了3次學(xué)院本科專業(yè)合格評(píng)估；2013-2015年，開展了3次學(xué)院本科教學(xué)工作狀態(tài)評(píng)估。2011年，還開展了一次全校性的實(shí)踐教學(xué)工作專項(xiàng)評(píng)估。目前，學(xué)校形成了以學(xué)院評(píng)估為核心，以專業(yè)評(píng)估、課堂評(píng)估、師德考評(píng)、教師評(píng)學(xué)、實(shí)踐教學(xué)評(píng)估為支撐的自我評(píng)估體系。

4.1.2 建立了較為完善的校院二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)體系。學(xué)校非常重視校督導(dǎo)組的建設(shè)，督導(dǎo)工作機(jī)制不斷健全，保證了每個(gè)本科學(xué)院均有1-2名校級(jí)督導(dǎo)，并逐步建立了對(duì)研究生教育和預(yù)科教育的監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，全面加強(qiáng)院部二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)組的建設(shè)，每個(gè)專業(yè)確保有1名二級(jí)督導(dǎo)。2008年中心出臺(tái)《二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)工作方案》，對(duì)院（部）二級(jí)督導(dǎo)員的任職條件、工作職責(zé)與工作規(guī)范等方面做出了明確規(guī)定，并將其履職情況作為學(xué)校教學(xué)評(píng)估、專業(yè)評(píng)估中一項(xiàng)重要的內(nèi)容進(jìn)行考核，大大強(qiáng)化院（部）二級(jí)督導(dǎo)的管理體制。校院二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)組在指導(dǎo)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、開展教學(xué)評(píng)估、穩(wěn)定教學(xué)秩序、促進(jìn)教學(xué)工作科學(xué)化與規(guī)范化等方面發(fā)揮了重要的作用，初步形成了"全過程、全方位、多層次"的監(jiān)控格局。

4.1.3 不斷提高教學(xué)管理與監(jiān)控的信息化水平。學(xué)校從多方面推動(dòng)教學(xué)管理信息化工作的深入開展。一是拓展信息交流渠道，形成了以教務(wù)處和教學(xué)監(jiān)控評(píng)估中心為樞紐、督導(dǎo)專家、院（部）、職能部門之間暢通的信息交流機(jī)制。二是建立學(xué)生信息員制度，學(xué)生信息員通過定期提交《信息反饋表》和參加專題座談會(huì)等形式，及時(shí)向?qū)W校反映教學(xué)信息和學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的意見與建議。三是建立了畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，要求各教學(xué)單位有專人負(fù)責(zé)，并把該制度的落實(shí)情況作為學(xué)校教學(xué)評(píng)估的重要考評(píng)指標(biāo)。四是大力推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 2016年上半年學(xué)校引進(jìn)了教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、本科教學(xué)審核評(píng)估、本科專業(yè)評(píng)估、學(xué)院評(píng)估、課程評(píng)估等多個(gè)模塊，并且在審核評(píng)估的數(shù)據(jù)采集和學(xué)校組織的專業(yè)專項(xiàng)評(píng)估中得到應(yīng)用。

4.2 管理與研究緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量保障體系的發(fā)展與完善。中心非常重視對(duì)教學(xué)管理與監(jiān)控方面的研究，成立之初就確定了管理與研究相結(jié)合的指導(dǎo)方針，把"開展高等教育教學(xué)改革及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估工作的政策、法規(guī)和理論研究，為學(xué)校教學(xué)工作相關(guān)政策的制定提供參考"作為一項(xiàng)重要職能。鼓勵(lì)與支持管理人員參與研究工作，在資料搜集、實(shí)踐調(diào)查、論文寫作、項(xiàng)目申報(bào)等諸多方面給予多方面的指導(dǎo)，并組織到多所高校實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，全面提高了管理人員的業(yè)務(wù)能力與研究水平。中心人員圍繞民族院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式、實(shí)踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、高等教育質(zhì)量保障模式等方面展開了大量的研究，申報(bào)立項(xiàng)了教育部重點(diǎn)教改項(xiàng)目"民族本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式與方法的研究與實(shí)踐"、湖北省教學(xué)研究項(xiàng)目"民族院校本科教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的構(gòu)建與實(shí)踐"等項(xiàng)目5項(xiàng)；其中2個(gè)項(xiàng)目的研究成果分別獲得湖北省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)；出版了《民族本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式和方法研究與實(shí)踐》等專著、編著3部；發(fā)表了《我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式的建構(gòu)策略》、《分工體系的深化與學(xué)生評(píng)教的轉(zhuǎn)型發(fā)展》等論文20余篇。

4.3 確立管理研究型的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)質(zhì)量保障體系的建設(shè)從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)。中心人員提出了許多具有建設(shè)性的觀點(diǎn)與見解，對(duì)今后如何完善學(xué)校質(zhì)量保障體系指明了方向，為下一步研究與實(shí)踐工作的開展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在高校質(zhì)量保障體系的建設(shè)思路上，引入了企業(yè)管理中全面質(zhì)量管理的理念。通過比較分析，認(rèn)為由于存在著嚴(yán)格的市場(chǎng)約束和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方法與工作程序，相對(duì)來說，企業(yè)管理者易于實(shí)現(xiàn)全面的生產(chǎn)監(jiān)督、準(zhǔn)確的質(zhì)量檢測(cè)和有效的成本控制。而高校質(zhì)量管理中則缺少這些有利條件，管理工作的難度相對(duì)大得多。因此，與企業(yè)質(zhì)量管理中偏重于監(jiān)督的方法與模式不同，高校質(zhì)量保障體系的建設(shè)更應(yīng)注重監(jiān)督與激勵(lì)方法的結(jié)合，特別應(yīng)重視從激勵(lì)方面加強(qiáng)師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生和管理人員的積極性。

在高校質(zhì)量保障體系的發(fā)展策略方面，提出民族高校質(zhì)量保障體系的建設(shè)應(yīng)遵循"宏觀構(gòu)建，微觀深化"的策略。第一步要從整體的高度把握教育教學(xué)質(zhì)量，厘清教學(xué)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，找到制約教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，構(gòu)建起全面的質(zhì)量保障體系。第二步要不斷完善質(zhì)量管理的方法與手段，進(jìn)行微觀深化，夯實(shí)保障體系的深層架構(gòu)，確保體系的正常運(yùn)行。

在學(xué)生評(píng)教方面，項(xiàng)目組針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校相關(guān)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，從分工與激勵(lì)的角度進(jìn)行研究，提出學(xué)生評(píng)教規(guī)模大、內(nèi)涵極為豐富，目前國(guó)內(nèi)高校普遍采用的以學(xué)校管理層為主體、教師為輔助的分工體系存在諸多缺陷，只有逐步建立起"以教師為主體、學(xué)校宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與"的分工體系，才能有效解決當(dāng)前評(píng)教工作中存在的諸多問題，推動(dòng)評(píng)教工作進(jìn)一步發(fā)展。

在評(píng)學(xué)方面，提出目前評(píng)學(xué)制度的建設(shè)仍處于起步與探索階段。應(yīng)進(jìn)一步完善其制度架構(gòu)，從質(zhì)保體系整體建設(shè)的高度，加快評(píng)學(xué)功能的融合、轉(zhuǎn)型、深化和拓展。融合指課程學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，學(xué)生自評(píng)環(huán)節(jié)應(yīng)融入到學(xué)生評(píng)教之中；轉(zhuǎn)型是指教師評(píng)學(xué)應(yīng)對(duì)的主要問題不是"技術(shù)"而是"成本"障礙，所以應(yīng)把教師評(píng)學(xué)環(huán)節(jié)的主要功能定位在班級(jí)教學(xué)管理、狀態(tài)監(jiān)控與學(xué)風(fēng)建設(shè)方面。深化和拓展是指教師評(píng)學(xué)在藝術(shù)教育和研究生教育評(píng)價(jià)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，教師能夠給予學(xué)生個(gè)性化指導(dǎo)，應(yīng)在這些領(lǐng)域進(jìn)一步挖掘其潛力。

建設(shè)管理研究型機(jī)構(gòu)是新時(shí)期下高校教學(xué)管理機(jī)構(gòu)適應(yīng)國(guó)家教育改革發(fā)展要求加強(qiáng)自身管理機(jī)制建設(shè)的探索與創(chuàng)新。它為高等院校健全內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系提供了一個(gè)新的發(fā)展思路。對(duì)中心來說，管理研究型機(jī)構(gòu)的建設(shè)也剛步，今后還會(huì)遇到許多發(fā)展中的問題。希望本文能夠拋磚引玉，引起相關(guān)的專家、學(xué)者與同行對(duì)如何加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)高校教育質(zhì)量保障體系發(fā)展這一問題給予更多的關(guān)注和更為深入的研究。

作者簡(jiǎn)介：胡鵬（1973-），男，河南開封市人，副研究員，碩士，中南民族大學(xué)教務(wù)處（教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心）六級(jí)職員，主要從事高等教育研究。endprint