未來(lái)旅游資本的擴(kuò)張方向

林峰

近年來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了一系列財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，以及一系列旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，帶動(dòng)了一批批“旅游+”方面的投融資活動(dòng)，形成了旅游資金來(lái)源的多樣化、投資規(guī)模的擴(kuò)張與模式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家支持的創(chuàng)新形態(tài)，如特色小鎮(zhèn)、市民農(nóng)莊、田園綜合體等也帶來(lái)了旅游資本的聚集。隨著旅游產(chǎn)業(yè)投資的逆勢(shì)增長(zhǎng)，未來(lái)旅游資本又將如何擴(kuò)張呢？

一、扶持政策助推投融資擴(kuò)張

基于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用和帶動(dòng)作用，近年來(lái)中央政府和地方政府出臺(tái)了一系列財(cái)稅、土地、金融等相關(guān)扶持政策。這類政策供給使得旅游投融資規(guī)模和投融資效益獲得了較大程度地放大，直接或間接地推動(dòng)了2016年度投融資規(guī)模的大幅提升。

例如，財(cái)政對(duì)用于旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)額較大的貸款，給予一定的貸款貼息補(bǔ)助；支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目；依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理制度；多方式供應(yīng)建設(shè)用地；加大旅游廁所用地保障力度；明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。

二、“旅游+”大幅推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

2016年度，旅游投融資相關(guān)政策發(fā)生了一些非常明顯的變化，出現(xiàn)了一系列旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，帶動(dòng)了一批批“旅游+”方面的投融資活動(dòng)。這種政策導(dǎo)向和投資方向的調(diào)整，是基于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位的新認(rèn)識(shí)。特別是在全域旅游的架構(gòu)下，旅游產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎，區(qū)域綜合發(fā)展的引擎，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展的引擎和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。

現(xiàn)在，旅游的投融資不僅只是旅游本身的投融資，而且還是農(nóng)業(yè)、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育、生態(tài)、水利、交通等諸多方面的投融資。“旅游+”也形成了旅游資金來(lái)源的多樣化以及旅游投資規(guī)模的擴(kuò)張和旅游投資模式的轉(zhuǎn)變。

三、旅游城鎮(zhèn)化效應(yīng)明顯

2016年度，旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化效應(yīng)大顯現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)3A景區(qū)要求，成就了旅游城鎮(zhèn)化價(jià)值，特色小鎮(zhèn)的國(guó)家政策，進(jìn)一步促進(jìn)了旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)同。這一旅游城鎮(zhèn)化效應(yīng)，反映在政府政策方面，則形成了一種扶持結(jié)構(gòu)，國(guó)家給予了特色小鎮(zhèn)一系列扶持政策。

在首批127家全國(guó)特色小鎮(zhèn)中，近一半以休閑旅游為主。在第二批正在申報(bào)的300個(gè)特色小鎮(zhèn)中，《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》要求以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過(guò)1/3。在各省大力支持和推動(dòng)的特色小鎮(zhèn)中，基本上50%左右的小鎮(zhèn)都是與旅游、旅游小鎮(zhèn)相關(guān)的。

在全國(guó)特色小鎮(zhèn)的實(shí)際推動(dòng)中，無(wú)論是哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，基本上都把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的一個(gè)領(lǐng)域和方面。事實(shí)上，大多數(shù)非旅游小鎮(zhèn)把旅游的引擎效應(yīng)和旅游產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)重要的一個(gè)方面。其中，浙江把所有的特色小鎮(zhèn)都要求打造成為3A以上景區(qū)，這是一個(gè)明確的標(biāo)志。因此，以特色小鎮(zhèn)為主導(dǎo)的政策支持體系、投融資支持體系，實(shí)際上半壁江山都是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的直接支持。

四、旅游成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)龍頭

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為主要方式，帶動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游已成為最具有價(jià)值的引擎。因此，在美麗鄉(xiāng)村的支持結(jié)構(gòu)中，相關(guān)政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)形成了巨大的扶持結(jié)構(gòu)。在全國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)中，凸顯了政府給予旅游在投資方面巨大的支持，形成了在鄉(xiāng)村發(fā)展中旅游產(chǎn)業(yè)投資上的巨大突破和升級(jí)。

市民農(nóng)莊、田園綜合體成為國(guó)家支持的創(chuàng)新形態(tài)，而江蘇省正式推進(jìn)“特色鄉(xiāng)村田園”試點(diǎn)，繼特色小鎮(zhèn)之后啟動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展熱潮，都與旅游深不可分。

五、確立旅游扶貧重要地位

人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》。文件指出，各金融機(jī)構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，旅游成為最重要的手段和產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的重要的基礎(chǔ)和工具。通過(guò)旅游扶貧方式，形成了產(chǎn)業(yè)支持、資金支持、投資支持，構(gòu)成了對(duì)整個(gè)旅游發(fā)展的重要的投資支持結(jié)構(gòu)。

六、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施成為全域旅游的大抓手

在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃的總指導(dǎo)下，專項(xiàng)性的旅游設(shè)施相關(guān)政策主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)施、新型旅游設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、旅游信息化設(shè)施、旅游設(shè)施投融資、設(shè)施用地六個(gè)方面，這些政策將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到了新的高度。

在全域旅游新理念下，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施成為旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了旅游交通、旅游公共服務(wù)設(shè)施等一系列政策文件和規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃和立項(xiàng)等方式，較全面地梳理和整合了全域旅游下的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一大批項(xiàng)目，從而形成了旅游投融資基于政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的支持結(jié)構(gòu)，旅游PPP項(xiàng)目大量產(chǎn)生。

七、政府搭建旅游投融資平臺(tái)，旅游綜合開(kāi)發(fā)升級(jí)

旅游綜合開(kāi)發(fā)的理念，在政府中基本確立了共識(shí)。由旅游帶動(dòng)區(qū)域多產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要搭建專門的投融資平臺(tái)。搭建政府投融資平臺(tái)，促進(jìn)旅游綜合開(kāi)發(fā)成為旅游投融資的重大發(fā)展方向和趨勢(shì)，縣市省旅游投資集團(tuán)大量涌現(xiàn)，旅游投融資的專項(xiàng)融資結(jié)構(gòu)，包括整合旅游投融資集團(tuán)，提升旅游投資平臺(tái)的信用等級(jí)，旅游政府債企業(yè)債、政府引導(dǎo)基金、民間專項(xiàng)基金、創(chuàng)新金融租賃、以及傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)等，多種融資方式全面活躍。通過(guò)旅游投融資平臺(tái)，結(jié)合綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)，形成更廣泛的創(chuàng)新融資模式。

八、旅游PPP大發(fā)展促旅游基建

實(shí)際上，旅游PPP是基于旅游開(kāi)發(fā)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施大量依賴的屬性，基于旅游綜合開(kāi)發(fā)中所涉及到的建設(shè)項(xiàng)目，大量需要政府扶持的一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而構(gòu)建起來(lái)的最佳開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。打造旅游PPP項(xiàng)目，通過(guò)PPP的方式來(lái)進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，成為旅游投資的重大突破與發(fā)展方向。2016年度PPP項(xiàng)目達(dá)9283億元，成為旅游投資的一個(gè)重要領(lǐng)域和方式。

2016年，政府發(fā)布文件中明確要加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家優(yōu)先鼓勵(lì)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化。各省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取主要社會(huì)資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)，處于市場(chǎng)發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會(huì)資本相對(duì)充裕的地區(qū)，以及具有穩(wěn)定投資收益和良好社會(huì)效益的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化示范工作。

九、旅游投資進(jìn)入“風(fēng)口期”

旅游已經(jīng)進(jìn)入投資的風(fēng)口，旅游產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新開(kāi)始興盛。其中，旅游產(chǎn)業(yè)投資基金（包括國(guó)家成立的相關(guān)旅游基金、國(guó)家旅游局支持推動(dòng)的基金、各省政府的引導(dǎo)型基金）以及各種民間機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的基金大量形成。旅游創(chuàng)新型IP投資在創(chuàng)投領(lǐng)域?qū)映霾桓F。旅游PE投資的內(nèi)容和模式也不斷地創(chuàng)新。以景區(qū)門票和其他旅游收益方式推動(dòng)的旅游ABS不斷創(chuàng)新。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾籌方式形成共享模式下的旅游房地產(chǎn)、旅游分時(shí)度假、分權(quán)度假和旅游的眾籌模式，包括綠維文旅提出的眾籌小鎮(zhèn)和分權(quán)寶，以及途家共享模式等，形成共享經(jīng)濟(jì)下的進(jìn)一步創(chuàng)新。大量旅游交易中心紛紛籌建和成立，在促進(jìn)旅游的資本化要素交易和市場(chǎng)資本化的提升方面，已經(jīng)全面的鋪開(kāi)。各省市紛紛籌建旅游交易所和交易中心，促成旅游資本要素的資本化和交易。endprint