特色小鎮(zhèn)建設(shè)之浙江實(shí)踐

黃耀

“特色小鎮(zhèn)”的“特色”就是產(chǎn)業(yè)，“小鎮(zhèn)”就是指形態(tài)。2016年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個(gè)。

全國呈云涌態(tài)勢(shì)的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，興起于浙江，壯大于長三角，如今以燎原之勢(shì)在全國拓展開來，成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，上升為國家戰(zhàn)略，全國都在學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)“浙江經(jīng)驗(yàn)”，各省紛紛頒布特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案打造特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃，明確打造建設(shè)對(duì)象，打造美麗中國的各省的“小鎮(zhèn)樣板”。因此，對(duì)浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行總結(jié)和研究非常有必要。

一、特色小鎮(zhèn)為何興起在浙江

官方資料顯示，從2014年開始，浙江開始進(jìn)行“特色小鎮(zhèn)”的研究工作。浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)等。2014年10月浙江省省長李強(qiáng)在參觀“云棲小鎮(zhèn)”時(shí)，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。隨后，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略，從2015年開始，浙江全省上下聚焦特色小鎮(zhèn)，全省興起創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)熱潮，先后兩批共79家被列為省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建（第一批37家、第二批42家），還有51家培育名單。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)、創(chuàng)新工作的亮點(diǎn)，以及企業(yè)參與建設(shè)的熱點(diǎn)。那么，為何浙江會(huì)在2015年前后提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，浙江提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的原因又有哪些?？v觀浙江在全國率先提出建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的理念并付諸實(shí)施，應(yīng)該是浙江在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一系列主客觀原因所決定的，在主政者的思維中，特色小鎮(zhèn)對(duì)于浙江的意義在于：是破解浙江空間資源瓶頸、有效供給不足、高端要素聚合度不夠和破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手。

首先，浙江具備發(fā)展特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，浙江是全國經(jīng)濟(jì)大省、私營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵是塊狀經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡；在歷史文化底蘊(yùn)方面，浙江吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)突出，文化及旅游根基深。在商幫主體的創(chuàng)業(yè)精神方面，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，浙商創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來的實(shí)力，特色小鎮(zhèn)正是他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，

其次，浙江經(jīng)過持續(xù)的改革創(chuàng)新發(fā)展，從一個(gè)資源小省躍升為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，發(fā)展水平走在全國前列。但浙江也面臨發(fā)展的新問題、新困惑、新煩惱。浙江有效供給不足，過去幾十年形成的塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等，面臨業(yè)態(tài)落后、產(chǎn)能過剩、效益低下等問題，還沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，導(dǎo)致有效供給不足和消費(fèi)需求外溢。產(chǎn)業(yè)投資下降促使投資市場自然演變，2014年前后浙江的產(chǎn)業(yè)投資在不斷地下降。浙江每年的投資大概增長12%-16%之間，但其中大部分是基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)業(yè)投資所占的比重和增幅只有5%左右，特別是民間投資增速只有2%-3%，有的地方、有的年份還出現(xiàn)下滑。

再次，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值很低，需轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何轉(zhuǎn)型升級(jí)成為浙江政府的研究課題，對(duì)傳統(tǒng)部門采取修復(fù)的辦法和創(chuàng)建和培育新部門是擺在政府面前的兩條路。適逢中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，浙江政府敏銳地認(rèn)識(shí)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新就得創(chuàng)造條件，就是要有優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，要有對(duì)高端要素資源、特別是高端人才資源的強(qiáng)大吸引力，就要有資金的支撐，就要有一塊地方、有個(gè)政策，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，浙江把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合在一起，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都根源于浙江鮮明的地域特性和相對(duì)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。

二、政府對(duì)特色小鎮(zhèn)明確定位，賦予特色小鎮(zhèn)特有內(nèi)涵

2014年3月28日，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)揭牌。時(shí)任浙江省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)夢(mèng)想小鎮(zhèn)愿景是：一個(gè)新型的眾創(chuàng)空間 、一個(gè)巨型的孵化器、一個(gè)創(chuàng)業(yè)青年的社區(qū)、一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的新馬達(dá)、一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈，政府做好“制度供給”，讓資本、技術(shù)和信息更好地彌漫在這個(gè)空間的空氣。目標(biāo)是三年集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者10000名、落戶機(jī)構(gòu)300家。夢(mèng)想小鎮(zhèn)成為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈感源泉，2014年10月，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)提出：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云。”這是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。從夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)到把培育100個(gè)左右小鎮(zhèn)寫入2015年政府工作報(bào)告，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)快速從想法、試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為政府決策和行動(dòng)。2015年浙江《政府工作報(bào)告》對(duì)特色小鎮(zhèn)作了這樣的描述：按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從《政府工作報(bào)告》對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位可見，浙江創(chuàng)建的“特色小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，然后進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。這種新形態(tài)是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。通過集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展新平臺(tái)。

浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是本省最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備、文化等八大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)浙江。endprint

浙江特色小鎮(zhèn)著力培育浙江新一輪發(fā)展的新增長極，通過投資拉動(dòng)功能，三年拉動(dòng)5000億元新增投資；消費(fèi)拉動(dòng)功能，引領(lǐng)消費(fèi)新時(shí)尚；生活社區(qū)功能，形成具備獨(dú)特生活品質(zhì)的新型生活社區(qū)；生態(tài)治理功能，大多特色小鎮(zhèn)選址城郊、鄉(xiāng)村，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有效提高區(qū)域的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)品質(zhì)；旅游功能，每個(gè)特色小鎮(zhèn)，同時(shí)是一個(gè)獨(dú)特的旅游景區(qū)，等級(jí)達(dá)到4A甚至5A；文化功能，特色小鎮(zhèn)促進(jìn)文化的挖掘、整理、利用和傳承。

特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”、小鎮(zhèn)功能“聚而和”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的特點(diǎn)。

三、政府明確創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實(shí)施要求

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。省級(jí)特色小鎮(zhèn)要求3年完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），第一年不少于10億元，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，加快發(fā)展縣可放寬到5年。特色小鎮(zhèn)要達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，旅游類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。浙江特色小鎮(zhèn)按照梯隊(duì)式培育、組團(tuán)式發(fā)展的模式推進(jìn)，即省、市、區(qū)（縣、市）各級(jí)都有特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。2015年，省委省政府決定未來三年全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的目標(biāo)。

浙江各級(jí)政府為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供諸多保障措施，其中最重要的是土地指標(biāo)和財(cái)政分紅。浙江省為特色小鎮(zhèn)制定的優(yōu)惠政策包括：劃撥專項(xiàng)用地指標(biāo)，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。同時(shí)，在稅收上，入園企業(yè)的新增財(cái)政收入上交省（市）財(cái)政部分前3年全額返還、后2年一半返還。在金融方面，小鎮(zhèn)建設(shè)和入駐企業(yè)將優(yōu)先獲得項(xiàng)目貸款、發(fā)債、PPP融資、利率優(yōu)惠、產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)、金融便利服務(wù)等系列金融優(yōu)惠政策支持，其他還有人才優(yōu)惠政策、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)扶持等。

四、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的卓越成效

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得階段性成果。首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個(gè)小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過20個(gè)億。在政策鼓勵(lì)和市場推動(dòng)下，浙江省涌現(xiàn)出一批極具影響力的的特色小鎮(zhèn)，在該省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用。如“云棲小鎮(zhèn)”建設(shè)僅僅一年，2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。如“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”啟動(dòng)建設(shè)以來，已經(jīng)累計(jì)完成投資31億元，集聚金融機(jī)構(gòu)420家，集聚管理資本1100多億元，基本建成了一個(gè)低成本、全要素、開放式、便利化的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。至今，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已經(jīng)吸引了來自全國乃至全世界的7000多名年輕人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已創(chuàng)立了740多個(gè)項(xiàng)目，正在將各種奇思妙想付諸實(shí)踐，把創(chuàng)意變成產(chǎn)品，把智慧變成財(cái)富。

五、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不宜隨意復(fù)制，更不可能任意抄襲

浙江的特色小鎮(zhèn)突破了建制鎮(zhèn)的范疇，是一種新型的具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化綜合功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概念。特色小鎮(zhèn)成為浙江的一張“金名片”并非偶然，在于浙江強(qiáng)大的資本和人脈資源，與浙江商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，以及浙江屬于民營經(jīng)濟(jì)大省高度相關(guān)。反觀國內(nèi)其他一些內(nèi)地省份，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與浙江完全不同，即使是在改革開放的條件下，有的地方仍處于生產(chǎn)以自給自足為主，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，改革開放后雖有發(fā)展，但與江浙等發(fā)達(dá)地省份相比差距很大，尤其工業(yè)發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟(jì)薄弱，民間資本非常有限。所以浙江特色小鎮(zhèn)模式的成功，并不意味著浙江模式可以推行全國，浙江“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”源于深厚的產(chǎn)業(yè)根基，復(fù)制到全國尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)，很難站得住腳。各省各地的情況沒有可比性，要完全照搬照抄復(fù)制浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)非常困難。

但特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略的一部分，所以在各省各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理念和方法，比如特色小鎮(zhèn)最核心的是產(chǎn)業(yè)，以及“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的新型社區(qū)理念等，完全可以學(xué)習(xí)和借鑒。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建培育，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)培育、文化導(dǎo)入、生態(tài)養(yǎng)成等自身規(guī)律，不能急于求成、也不可一哄而上。只有真正把五大發(fā)展理念貫穿創(chuàng)建始終，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才有持久生命力。endprint